讓警察權(quán)更加公開透明規(guī)范
漫畫:徐簡(jiǎn)
7月1日起,公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》(文中簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式實(shí)施。這項(xiàng)規(guī)定意味著:如果公民質(zhì)疑警察執(zhí)法有不當(dāng)行為,執(zhí)法記錄將成為調(diào)查時(shí)的重要證據(jù)。執(zhí)法記錄也是對(duì)警察的保護(hù),避免發(fā)生警民沖突后警方“口說無憑”。警察維護(hù)著社會(huì)治安,保障公民合法權(quán)益,警民關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基石。很多一線民警有著許多不為人知的辛酸,他們?cè)趫?zhí)法過程中如何與人溝通,遇到過哪些問題,是維護(hù)和提升警民關(guān)系的關(guān)鍵因素。
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從7月1日起,由公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實(shí)施,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分配備相關(guān)儀器設(shè)備,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的使用管理,規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受群眾報(bào)警、當(dāng)場(chǎng)盤問檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄。
該《規(guī)定》實(shí)施的節(jié)點(diǎn)可謂恰逢其時(shí)。在雷洋涉嫖被抓身亡后,案件的一些疑點(diǎn)曾引發(fā)公眾的質(zhì)疑,而警方未帶執(zhí)法記錄儀的遺憾,則推動(dòng)了人們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)真相的不斷追問。假若當(dāng)時(shí)警方攜帶執(zhí)法記錄儀,及時(shí)記錄和遞交現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的視音頻資料,不但可以讓真相浮出水面,也能讓諸多謠言不攻自破。事實(shí)上,警察未帶執(zhí)法記錄儀的問題,翻看新聞報(bào)道多有,不單是雷洋案,很多案件也都是如此,給公安執(zhí)法本身帶來很大麻煩,也助推了不良的社會(huì)輿論,的確已到需要解決之時(shí)。
亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚。將視音頻記錄工作以行政規(guī)章的形式確立下來,讓現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安機(jī)關(guān)又多了一項(xiàng)義務(wù)。一旦有了視音頻記錄,警方執(zhí)法將有一雙“大眼睛”,告誡警方必須規(guī)范執(zhí)法,不能有任何違法之舉,否則必須接受不利后果。有了視音頻記錄作為保障,面對(duì)一些案情質(zhì)疑,警方也能輕松自證清白,不至于淹沒在民眾的口水泡沫中無力申辯。
審視該《規(guī)定》的內(nèi)容,通篇貫穿著公開、規(guī)范的立法精神。比如,對(duì)須視音頻記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng),以及重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容,《規(guī)定》采用的是例舉方式,而沒有采取“其他需要記錄的情形”等慣常的模糊性條款表述。這就是警察權(quán)力的邊界,就是在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中必須落實(shí)的義務(wù)。對(duì)于一般人來說,凡是規(guī)定之外的都是權(quán)利,可以依據(jù)這些規(guī)定,對(duì)不合時(shí)宜、侵犯隱私權(quán)等記錄活動(dòng)予以拒止。
再比如,《規(guī)定》明確,執(zhí)法過程記錄應(yīng)全程不間斷。也就是說,使用執(zhí)法記錄儀的起止時(shí)間,是公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開始,至執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束時(shí)停止。如果是從現(xiàn)場(chǎng)帶回違法犯罪嫌疑人的,應(yīng)當(dāng)記錄至將違法犯罪嫌疑人帶入公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所辦案區(qū)時(shí)停止。這一條的重要性在于,避免執(zhí)法人員選擇性記錄,有意“抹去”對(duì)自己不利的證據(jù)。對(duì)于違法犯罪嫌疑人而言,意味著規(guī)定對(duì)自己的保護(hù),將是全范圍、全過程,也就是沒有死角的保護(hù)。
與全程不間斷記錄形成“犄角之勢(shì)”的,是對(duì)視音頻資料永久保存的條款。根據(jù)該《規(guī)定》,現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的保存期限,原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個(gè)月。其中特別明確,作為行政、刑事案件證據(jù)使用,當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為,處置重大突發(fā)事件、群體性事件等4類情形,這些資料要永久保存,多年后仍可復(fù)查。
需正視的是,再好的規(guī)定,如果沒有明確責(zé)任條款,也將是一紙空文。根據(jù)該《規(guī)定》,具有“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄的執(zhí)法活動(dòng)未予記錄,影響案事件處理或者造成其他不良影響的”“剪接、刪改、損毀、丟失現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”“擅自對(duì)外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的”這3種情形之一的,應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過富有針對(duì)性的問責(zé),防范和震懾不夠規(guī)范的執(zhí)法記錄行為,《規(guī)定》的制度剛性將得到強(qiáng)有力的保障。當(dāng)然,明確了相關(guān)責(zé)任后,如何檢查監(jiān)督,如何將責(zé)任落實(shí)到位,也是應(yīng)重點(diǎn)考量和解決的問題。
無可否認(rèn),我們的身邊不能缺少警察。有了警察,社會(huì)安全、公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到保障。然而,強(qiáng)大的警察權(quán)如同利維坦,一旦不能有效制約,就會(huì)被濫用,進(jìn)而對(duì)公民權(quán)利造成損害。如何才能讓警察權(quán)入籠,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的課題。深處看,我們不僅需要《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律,也需要更多類似《規(guī)定》這樣的行政規(guī)章,為監(jiān)督打開一扇明亮的窗戶,通過不同角度、直抵權(quán)力內(nèi)核的限定,讓警察權(quán)更加公開、透明和規(guī)范,也更加符合民眾的內(nèi)心期許。
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@陳東升:要構(gòu)建良好的警民關(guān)系,不僅警察要嚴(yán)格依法執(zhí)法,作為公民,也應(yīng)當(dāng)擁有足夠的權(quán)利與規(guī)則意識(shí)。
如果法治不彰,如果任由權(quán)力的野馬一路狂奔而不加控制,誰都可能被這“野馬”踐踏和侵害。對(duì)于身穿制服的警察而言,如果把當(dāng)事人當(dāng)作另一個(gè)自己,當(dāng)作親戚朋友,當(dāng)作父老鄉(xiāng)親,當(dāng)作上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),那么,他是否還會(huì)像某些著制服者那樣盛氣凌人、不可一世、不講道理呢?脫下那身制服,警察也是一個(gè)普通公民,在權(quán)力之外的許多地方,同樣也需要權(quán)利保障,同樣需要被尊重,被平等、公正地對(duì)待。
在一些特殊的執(zhí)法情況中,必要的暴力必不可少。警察是國(guó)家的暴力機(jī)器,在特定、緊急狀況下,是完全可以使用暴力以維護(hù)公共安全的。但我堅(jiān)持認(rèn)為,以暴力為后盾不等于可以隨意使用暴力,不等于可以仗勢(shì)欺人,以制服壓人,靠拳頭打天下。無論如何,擺事實(shí)講道理應(yīng)是法治社會(huì)的基本特征,公民獲得平等的對(duì)待和尊重,應(yīng)是衡量一個(gè)社會(huì)有沒有進(jìn)步、是真法治還是假法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí),也有不少警民矛盾源于公民法律規(guī)則意識(shí)的薄弱。如果在警察合法合理執(zhí)法的情況下,公民不遵守相關(guān)規(guī)范,往往也會(huì)造成一些不必要的麻煩。比如,警察嚴(yán)查酒后駕車、違規(guī)行駛的時(shí)候,司機(jī)往往帶有“火氣”,盡管是按照規(guī)定罰款,不少人依然不服氣,甚至?xí)c執(zhí)法交警產(chǎn)生肢體沖突。這時(shí)候出現(xiàn)矛盾就不能全怪警察了。
孟德斯鳩曾講過:“自由不是無限制的自由,自由是一種能做法律許可的任何事的權(quán)力。”遵守規(guī)則,是道德標(biāo)準(zhǔn)也是法律規(guī)范,是對(duì)文明社會(huì)公民日常生活的最基本要求,是現(xiàn)代人的必備品格。警察嚴(yán)守權(quán)力的邊界,公民遵守規(guī)則,社會(huì)秩序才能井然有序、安詳和諧。
@柳重路:有一次在網(wǎng)吧上網(wǎng),我看見兩位警察進(jìn)網(wǎng)吧查身份證,警察進(jìn)來的那一刻,讓人感覺有些害怕,因?yàn)樗麄兲貏e嚴(yán)肅。我希望,在警察執(zhí)法過程中,對(duì)有問題的人當(dāng)然可以嚴(yán)肅和威嚴(yán),但對(duì)普通老百姓的時(shí)候要多一些柔和的目光。當(dāng)然,警察的形象一方面需要社會(huì)的關(guān)注和改變,另一方面還要自己維護(hù)好,只要自身做好了,就不怕什么!
@王筱歆:一位同學(xué)的父親就是警察,經(jīng)常三更半夜出門執(zhí)行任務(wù),平時(shí)經(jīng)常回家很晚,遇到大一點(diǎn)的案件時(shí),回家更沒規(guī)律了。同學(xué)父親的同事,還有在執(zhí)行任務(wù)過程中殉職的。警察拿生命保護(hù)著老百姓的生命財(cái)產(chǎn),希望那些自身存在問題的人,就不要污蔑警察了!
@蘭若青青:每當(dāng)學(xué)校放學(xué),我們接孩子時(shí),都能見到交警指揮交通的忙碌身影。因?yàn)橛兴麄?,本不寬敞的道路從未因密集車流擁堵,孩子穿行其間也讓人感覺放心,那些交警在我心中絕對(duì)是“好叔叔”! 然而,有一次我不小心違反交規(guī),一位戴著墨鏡的年輕交警面色冷峻,冷聲呵斥:“你們車子還要不要?再不走就……”我心里一直不舒坦,我覺得如果他說“你們已經(jīng)堵塞了交通,請(qǐng)讓開”,我就能愉快接受,并道歉離開。
@戴烈:各行各業(yè)都有好人和壞人,警察亦莫能外。判斷一個(gè)執(zhí)法者的好壞并不難,只要他在執(zhí)法過程中保持公平、公正就可以了。我記得一次送朋友回家,剛剛把車停下來,就有協(xié)警上來拍照、貼罰單。在事后的調(diào)查處理過程中,我和辦案交警說明了原由,并提供了證據(jù),最終交警同志取消了我的罰單,維護(hù)了我的權(quán)益。
@鄧有情:去年我去離家7公里遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,給出生不久的女兒上戶口。第一次過去,好心的年輕男警員告知戶籍女警去縣里開會(huì)了;第二次過去,被告知她去參加縣里的文藝節(jié)目排練;第三次,男警員也感覺不好意思了,就打電話向女戶籍警員索要了公安戶籍系統(tǒng)的登錄密碼,幫助我完成了操作,順利上了戶口。所以說,雖然公安系統(tǒng)的工作還有很多需要優(yōu)化和完善的地方,但是只要不忘為人民服務(wù)的初心,就能取得群眾的理解。中國(guó)青年報(bào)(劉婷婷)