“是110嗎?我家水管漏水,請派人來修一下”“去××商場,怎么走”“警察叔叔,夜深人靜好無聊,你陪我說說話”……類似的110報警電話,每天都在發(fā)生。

據(jù)了解,公安部已在全國公安機關(guān)開展為期3個月的減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項治理,目標(biāo)是大幅度減少110報警服務(wù)臺受到惡意報警、擾警數(shù)量。

《法制日報》記者近日采訪遼寧大連、江蘇蘇州、江西宜春3地警方了解到,當(dāng)前,大量110非警務(wù)報警不僅占用有限的資源,可能耽誤打擊犯罪和處置突發(fā)事件,警方因職權(quán)所限無法解決問題引發(fā)群眾不滿,一定程度上也影響了警民關(guān)系。

大量無效報警影響警務(wù)工作

5月18日零時,江蘇省蘇州市110接到一名男子報警稱:飛機多次從其頭頂飛過,嚴(yán)重擾民,不過一打110電話,飛機就飛走了。

這種讓人哭笑不得的無效報警,接警員早已習(xí)以為常。蘇州市公安局指揮中心副主任趙江說,近年來,蘇州110警情呼入量逐年上升,無效報警占比始終在40%左右。

2015年,蘇州市區(qū)共接到110報警343.7萬余起,其中有效警情202.2萬余起,占58.8%。大量無效報警主要包括重復(fù)報警、各類咨詢、騷擾電話等,其中騷擾電話近2.8萬起,占總警情的0.8%。

據(jù)了解,各地對無效報警的定義不盡相同,無效報警占比差別較大。今年1月至5月,遼寧省大連市公安局指揮中心共接到110報警36.5萬余起,有效警情28.1萬多起,占比77.1%；江西省宜春市公安機關(guān)接報110警情近47.1萬起,有效警情僅7.6萬余起,占比16.2%。

宜春市公安局指揮中心主任龔俊卿說,無效報警中,奇葩報警、騷擾報警占半數(shù)。大量無效報警使得基層民警疲于奔命、顧此失彼,相對弱化了公安本職工作。

趙江說:“早、中、晚3個時間段是蘇州110呼入高峰期,報警電話會出現(xiàn)排隊現(xiàn)象,大量無效報警占用了寶貴的通信資源,可能耽誤緊急警情的接收處置。”

讓大連市公安局指揮中心副主任文超頗為擔(dān)憂的是,不少報警人陷入“110是萬能的”“有事情找警察都能解決”的誤區(qū),接警員接到非警情類報警,告知報警人聯(lián)系相關(guān)部門解決,部分報警人認(rèn)為公安機關(guān)在推諉、不作為,影響了警民關(guān)系和執(zhí)法公信力。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云直言,公安機關(guān)處置大量非警務(wù)活動,勢必影響到公安機關(guān)維護治安秩序、打擊違法犯罪的主業(yè)。目前,這種危害已經(jīng)顯現(xiàn)。

“宣傳+打擊”減少惡意報警

老百姓將鑰匙忘家里了,打110要求民警前來幫忙。民警趕到后,提議老百姓請開鎖公司來開鎖,由于開鎖公司要收費,老百姓不愿意,要求民警爬水管進(jìn)二樓窗戶開門,否則就要投訴。民警擔(dān)心投訴影響業(yè)績,只得爬水管,意外失足受傷。

余凌云在東北某市調(diào)研警務(wù)工作時了解到的這起真實案例,對他觸動很大。他說:“減少110非警務(wù)報警,不僅要加大宣傳讓老百姓了解110工作,也需要地方公安機關(guān)改革相關(guān)考核制度?！?/p>

據(jù)了解,為減少惡意報警、擾警數(shù)量,宜春市公安局制定了110接處警實施細(xì)則,明確110受理報警范圍,從接警、指揮調(diào)度、處警和警情錄入反饋等各個環(huán)節(jié)入手,全面規(guī)范接處警工作。

大連市公安局修改110接處警工作規(guī)范,進(jìn)一步明確110受理報警范圍,并將非警務(wù)類警情、惡意投訴及經(jīng)查不屬實舉報投訴,從考核體系中剔除。

各地公安加大宣傳力度,借助每年1月的“110宣傳日”開展集中宣傳活動,通過走上街頭面對面與群眾互動、廣播電視報紙、微博微信等多種形式,宣傳110工作,努力讓群眾認(rèn)識110,正確撥打110。

文超介紹說,大連市公安局通過“空中110”廣播節(jié)目,每天由當(dāng)班接警員在固定時間段播報當(dāng)天發(fā)生的真實案例,讓公眾了解110實時工作情況；通過組織110宣講讓群眾了解什么是110、何時可以撥打110。

對于惡意撥打110的騷擾電話,各地警方均明確,情節(jié)較輕的批評教育,情節(jié)嚴(yán)重的依照治安管理處罰法處理。

余凌云認(rèn)為,在當(dāng)前110無效報警大量存在的情況下,要對撥打110泄憤、辱罵民警等騷擾者以及謊報警情造成一定后果的人員加大處罰力度,及時向社會公布典型案例,以起到警示作用。

非警務(wù)報警分流至其他部門

現(xiàn)行人民警察法第21條規(guī)定,人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形,應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求,應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報警案件,應(yīng)當(dāng)及時查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作。

余凌云認(rèn)為,大量110非警務(wù)報警的存在,問題就出在人民警察法第21條規(guī)定的警察職責(zé)不明確,又特別強調(diào)服務(wù)理念,導(dǎo)致很多群眾不管什么問題都來找警察解決。

余凌云強調(diào),不是說不要服務(wù)群眾,對群眾的困難不管不問,而是要有度。很多國家都在提倡社會服務(wù)以改善警察與市民的關(guān)系,比如英國,但也要明確社會服務(wù)不能影響警察主業(yè),“執(zhí)勤民警碰到問路的群眾,可以指路,但絕不能陪同前往”。

余凌云正在參與人民警察法修改工作,他建議,在人民警察法中明確警察職責(zé)和警務(wù)活動范圍,用列舉式和兜底條款的方式明確什么是非警務(wù)活動。公安機關(guān)要在干好主業(yè),履行好職責(zé)的前提下,力所能及地服務(wù)群眾。

據(jù)了解,為服務(wù)好群眾,同時減少對警務(wù)工作的影響,蘇州建立110社會聯(lián)動機制,建立110報警服務(wù)臺與12345便民服務(wù)中心對接機制,對非警務(wù)報警,按照公安統(tǒng)一接報,相關(guān)職能部門分別辦理的原則,通知相關(guān)聯(lián)動單位及時處理。目前,與110聯(lián)動的單位達(dá)49家。

鑒于110資源有限,趙江建議蘇州市民,非公安職責(zé)范圍內(nèi)、非緊急類的警情,可以直接撥打12345,以減少110報警的堵塞排隊。

目前,大連公安局、宜春公安局等均在謀劃積極推進(jìn)建立依托政府平臺,各職能部門按照管轄職責(zé)分流處理各類求助的社會聯(lián)動機制,確保非警務(wù)類警情及時科學(xué)合理分流。

余凌云頗為贊同這一做法。他說,以前110作為統(tǒng)一受理電話,還有出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、電話被打爆的顧慮；隨著信息技術(shù)的發(fā)展,受理事項能夠做到快速分流處置,可以讓110電話發(fā)揮更大的功能。

據(jù)了解,公安部開展減輕基層公安110接處警工作負(fù)擔(dān)專項治理以來,一些地方已初見成效。今年5月,大連市公安局指揮中心共接到110報警4.5萬余起,非警務(wù)類警情2209起,占比4.9%,同比下降28.5%。