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政策出臺(tái)3個(gè)多月“黑戶”落戶情況如何?

政策出臺(tái)3個(gè)多月“黑戶”落戶情況如何?

發(fā)布時(shí)間:2016-04-29 09:46:49 來源:新華社 責(zé)任編輯:楊樂
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??? 無戶口人員落戶問題一直備受關(guān)注。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳今年1月份印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求,多地已出臺(tái)實(shí)施意見或已在操作層面落實(shí)。

  “新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前已有吉林、廣東、江蘇、陜西、河北等8?jìng)€(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見。對(duì)于這些地方的“黑戶”群體來說,登記戶口在政策層面已無障礙。不過,有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題。此外,部分政策外生育的“黑戶”落戶積極性不是很高。

  至少8省份出臺(tái)細(xì)則 均提“禁設(shè)或取消前置條件”

  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成8類。各地根據(jù)實(shí)際情況,在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了“刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”這一類;廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”;江西省細(xì)化了“未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員”的兩種不同情況;陜西省增加了3類人員,包括“父母無戶口造成的無戶口人員”等。

  各省在實(shí)施意見中,陜西表述為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件”,其他均表述為“禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”。

  記者采訪了解到,還有部分省份的實(shí)施意見正在準(zhǔn)備中。安徽省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年2月23日,省公安廳就省政府辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見(代擬稿)》有關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公開征求意見,截止時(shí)間為3月23日,目前相關(guān)細(xì)則仍在制定中。

  此外,一些地方雖未出臺(tái)實(shí)施意見,但在操作層面已開始落實(shí)。四川省公安機(jī)關(guān)組織基層民警通過查閱檔案、入戶訪查、網(wǎng)上比對(duì)、發(fā)協(xié)查函等方法,逐村逐戶逐人查證,為符合政策規(guī)定的無戶口人員辦理戶口登記。自國(guó)辦意見實(shí)施以來,共摸排無戶口人員4.6萬余人,辦理登記戶口3.1萬人;遼寧大連市公安局從去年年底組織開展了解決“黑戶”問題專項(xiàng)行動(dòng),為1.2萬多“黑戶”登記了戶口。

  合肥市公安局戶政管理處副處長(zhǎng)曹留才介紹,雖然國(guó)家層面上解決“黑戶”的意見文件今年年初才公布,基層一些地方早在幾年前就在實(shí)際操作中陸續(xù)放開了特殊人群的落戶限制,“2011年合肥就對(duì)計(jì)劃外生育的人群落戶不再設(shè)置前置條件,這幾年針對(duì)其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開?!辈芰舨耪f。

  “黑戶”徹底落戶尚存三個(gè)問題

  相關(guān)專家認(rèn)為,國(guó)辦意見十分明確,對(duì)于無戶口人員,不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的,都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。然而記者調(diào)查了解到,徹底解決“黑戶”落戶仍存在幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

 ?。偭侩y準(zhǔn)確摸底。

 ?。玻埃保茨?,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就“黑戶”生存狀態(tài)進(jìn)行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查。他說,如今全國(guó)公開的“黑戶”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),依舊沿用2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的1300萬?!皬奈覀兊恼{(diào)查情況看,在農(nóng)村,‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn);在城市,很多‘黑戶’是流浪人員,流動(dòng)性強(qiáng),很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)?!彼f。

  西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為,“黑戶”總量是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù),在過去幾年中,確實(shí)有不少補(bǔ)登記上的,但也有新增的,具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋。

  公安部門一名工作人員表示,當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并沒有專門的“黑戶”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),更沒有分類的增減量比較。中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者,目前“黑戶”的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查,而公安系統(tǒng)往往只針對(duì)申請(qǐng)上戶的人群有統(tǒng)計(jì),無法涵蓋全部“隱性”人群。

  --落實(shí)過程仍有障礙。

  從國(guó)辦意見到地方版實(shí)施意見,均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。安徽、山東等地居民反映,戶口確實(shí)比以前好辦多了。但由于部分“黑戶”落戶涉及多部門,甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接,所以在實(shí)際操作中依舊存在“來回跑”現(xiàn)象。

  按照規(guī)定,對(duì)政策外生育、非婚生育的無戶口人員,憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。但農(nóng)村不少“黑戶”并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生,也沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》,落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無形中增加了落戶難度。

  萬海遠(yuǎn)告訴記者,大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶”現(xiàn)象近年來有增加的趨勢(shì),這種戶口的申請(qǐng)一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間,而且尋找戶口檔案的各種信息成本、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大,要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地、公司所在地等。

  曹留才告訴記者,針對(duì)流浪人群等特殊人群,“黑戶”落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證,特別是跨地域的調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力。

 ?。糠志用癯钟^望態(tài)度。

  據(jù)記者了解,一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”,其落戶的積極性并不高。記者加入一個(gè)“黑戶”交流QQ群,該群創(chuàng)建于2011年11月,群友達(dá)180人,涵蓋全國(guó)多個(gè)省份。他們中的不少人告訴記者,盡管已經(jīng)符合了政策要求,但也不愿意落戶。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪“黑戶”,他們文化水平較低,信息閉塞,不知道戶口政策的變動(dòng),一般也不會(huì)主動(dòng)去登記戶口。

  專家提出應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù) 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題需要直面

  在我國(guó),戶口不僅僅是個(gè)身份證明,還有一系列最基本權(quán)利依附在上面。萬海遠(yuǎn)說,“黑戶”無法上學(xué)、無法享受低保,甚至不能獲得一份像樣的工作。

  北京女孩李雪今年23歲,依然沒有登記戶口?!皼]辦過身份證,上不了學(xué),找工作也很麻煩,沒法坐火車……”李雪告訴記者,沒有戶口遇到的麻煩是有戶口的人很難想象的。

  萬海遠(yuǎn)曾在調(diào)查中遇到了“黑戶”大學(xué)生孫超。孫超老家在廣西,2006年畢業(yè)于河南一所大學(xué),畢業(yè)后先后在廣東、蘇州工作,2012年下半年離職后,孫超發(fā)現(xiàn)自己的戶口丟失。為尋找戶口,他多次往返廣東、河南、廣西等地,經(jīng)過10個(gè)多月奔波,花費(fèi)萬余元,終于重新落戶。

  專家認(rèn)為,形成“黑戶”的原因不同,落戶的難度也不一樣。針對(duì)有些成因復(fù)雜的“黑戶”群體,需要相關(guān)部門出臺(tái)有針對(duì)性的解決方案。

  伍先江建議,戶籍管理部門尤其是公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化戶籍申報(bào)登記程序,考慮異地辦理。比如大學(xué)生戶口遷移證丟失后,戶口遷出地可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理,甚至戶口遷移也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

  陳步雷說,超過一半“黑戶”與超生有關(guān),高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對(duì)新政策的宣傳要跟上,另一方面,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高,并暴露出不少問題,需要提出解決辦法。

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