225件議案建議提案交由最高人民檢察院20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位辦理。

　　人大代表提出議案、建議和政協(xié)委員提出提案后,其后續(xù)工作將會(huì)怎樣進(jìn)行?4月21日,最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)人大代表議案建議和全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì),由最高檢承辦的225件議案、建議和提案交由20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位辦理。記者對(duì)此全程跟蹤采訪,了解最高檢議案、建議和提案的交辦故事。

　　225件議案建議提案交由20個(gè)具體部門(mén)辦理

　　2016年,最高檢承辦的225件議案、建議和提案,共涉及29個(gè)代表團(tuán)1178人次全國(guó)人大代表,民盟中央、致公黨中央、農(nóng)工民主黨中央、九三學(xué)社中央、臺(tái)盟中央等5個(gè)民主黨派中央和16個(gè)界別的57名全國(guó)政協(xié)委員。

　　交辦會(huì)上,225件議案、建議和提案被交給20個(gè)最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理落實(shí)。

　　最高檢辦公廳梳理分析發(fā)現(xiàn),225件議案、建議和提案內(nèi)容,涉及檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能和檢察工作各個(gè)方面,其中較多涉及的主要包括以下五個(gè)方面:

　　45件涉及制定、修改有關(guān)法律和司法解釋,包括制定人民檢察院法律監(jiān)督法,修改人民檢察院組織法和檢察官法;修訂完善證券市場(chǎng)操縱行為追訴標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)虛假訴訟罪司法解釋,細(xì)化貸款詐騙罪、違法發(fā)放貸款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等。

　　62件涉及強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,確保法律統(tǒng)一適用,包括嚴(yán)厲打擊食品藥品安全犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪和電信詐騙犯罪;強(qiáng)化非法證據(jù)排除,健全糾防冤假錯(cuò)案監(jiān)督機(jī)制;加大職務(wù)犯罪查處力度;加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督和民事行政檢察監(jiān)督,提升檢察建議效力等。

　　56件涉及深化司法改革,健全完善檢察工作制度和機(jī)制,包括破解員額制改革難題,完善檢察人員職業(yè)保障機(jī)制;建立職務(wù)犯罪工作協(xié)查機(jī)制,深入推進(jìn)公益訴訟制度改革,推進(jìn)對(duì)行政違法行為和公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督改革,完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度,實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物集中管理等。

　　23件涉及加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè),包括加大檢察人員編制、待遇和經(jīng)費(fèi)保障力度;加強(qiáng)檢察院基層建設(shè),設(shè)立基層派駐檢察室;加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)檢察官隊(duì)伍建設(shè),解決信息化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

　　21件涉及發(fā)揮檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)管理,包括加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)法治保障,平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì);依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益,積極預(yù)防未成年人犯罪;加大對(duì)舉報(bào)人保護(hù)力度,建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制等。

　　除以上五大類(lèi)問(wèn)題外,其余18件則分別涉及健全司法人員安全保護(hù)機(jī)制,加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳刑事司法協(xié)助安排的磋商和簽署進(jìn)程,加強(qiáng)對(duì)涉軍案件中軍人軍屬合法權(quán)益的保護(hù),深化高等法學(xué)教育改革等問(wèn)題。

　　60%議案建議提案由代表委員深度調(diào)查而成

　　“今年的議案、建議和提案,60%左右是由代表委員通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、視察、座談、走訪等方式形成的,質(zhì)量高,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),代表委員從關(guān)心和支持檢察工作的角度,針對(duì)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作積極建言獻(xiàn)策,針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在司法改革和實(shí)際工作中遇到的困難積極幫助呼吁、推動(dòng)解決。

　　談及225件議案、建議和提案的主要特點(diǎn),這名負(fù)責(zé)人連用了三個(gè)“關(guān)注”:關(guān)注改革、關(guān)注民生、關(guān)注熱點(diǎn)。

　　民生問(wèn)題歷來(lái)是代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,特別是“十三五”規(guī)劃的實(shí)施,代表委員就服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生等提出建議和提案。代表委員普遍關(guān)心食品藥品安全、環(huán)境資源等民生問(wèn)題,積極建議檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能,加大打擊和整治力度,“這類(lèi)建議和提案共28件,占12.5%”。代表委員還就平等保護(hù)非公企業(yè)、依法保障金融管理和創(chuàng)新、嚴(yán)厲打擊證券和非法集資犯罪等積極提出意見(jiàn)和建議。

　　隨著司法體制改革的深入推進(jìn),代表委員對(duì)司法改革給予高度關(guān)注。對(duì)如何做好改革的頂層設(shè)計(jì)、深入推進(jìn)檢察改革,代表委員提出了有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。這類(lèi)建議和提案共56件,占25%,涉及員額制改革、檢察官職業(yè)保障、公益訴訟制度改革等10余項(xiàng)改革內(nèi)容。為幫助推動(dòng)改革措施的落實(shí)和解決一些改革于法有據(jù)問(wèn)題,代表委員積極建議修改人民檢察院組織法、檢察官法,立法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為和行政強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督等,對(duì)相關(guān)改革措施在法律上予以確認(rèn)和明確。這類(lèi)議案、建議和提案共35件,占15.4%。同時(shí),代表委員緊貼檢察改革,建議進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能,如推進(jìn)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督、加強(qiáng)強(qiáng)制醫(yī)療和暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督、強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督提升檢察建議效力等,這類(lèi)建議和提案共41件,占18.3%。

　　緊扣社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾,代表委員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題給予更多的關(guān)注,積極提出很多很好的意見(jiàn)和建議。如針對(duì)校園暴力和依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益問(wèn)題,建議健全未成年人保護(hù)法律體系、完善預(yù)防未成年人犯罪工作;針對(duì)電信詐騙和虛假訴訟問(wèn)題,建議嚴(yán)厲打擊電信詐騙、加大打擊虛假訴訟行為力度、對(duì)虛假訴訟犯罪出臺(tái)司法解釋等。這兩方面的議案、建議和提案共16件,占7.15%。

　　承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人

　　“議案、建議和提案的承辦部門(mén),主要根據(jù)議案、建議、提案所涉及的具體內(nèi)容以及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行確定?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　記者發(fā)現(xiàn),交辦會(huì)上,前來(lái)“認(rèn)領(lǐng)”交辦任務(wù)的20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位,都以“一名廳局領(lǐng)導(dǎo)+辦公室負(fù)責(zé)人”的模式派出參會(huì)人員。據(jù)介紹,這主要是為確保交辦工作具體到部門(mén)、落實(shí)到個(gè)人。

　　各承辦部門(mén)在具體辦理中,被要求認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制。

　　承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé),他的工作主要包括:親自安排部署、親自協(xié)調(diào)落實(shí),將每件議案、建議和提案落實(shí)到具體處室、落實(shí)到具體承辦人員。統(tǒng)籌考慮辦理工作和部門(mén)業(yè)務(wù)工作,認(rèn)真聽(tīng)取辦理工作匯報(bào),集中研究落實(shí)建議、提案的具體措施和工作計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決辦理工作中遇到的重大問(wèn)題。

　　具體承辦處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理工作的督促落實(shí),協(xié)助做好與代表委員的直接聯(lián)系和溝通。指定的具體承辦人員是直接責(zé)任人,應(yīng)是熟悉相關(guān)工作的人員,要具有較強(qiáng)的法律業(yè)務(wù)、較高的政策理論水平、較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力和扎實(shí)的文字功底。

　　“領(lǐng)回”任務(wù)后,各承辦部門(mén)將按照統(tǒng)一部署,制定詳細(xì)辦理工作方案,建立辦理臺(tái)賬。

　　“辦理過(guò)程中,我們要求嚴(yán)格辦理時(shí)限?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　聯(lián)系溝通代表委員貫徹辦理全過(guò)程

　　“各承辦部門(mén)要將與代表委員的聯(lián)系溝通作為辦理工作必需的環(huán)節(jié),貫穿辦理工作全過(guò)程?！痹诮晦k會(huì)上,加強(qiáng)與代表委員的聯(lián)系溝通被再次重申。

　　加強(qiáng)聯(lián)系溝通,最高檢始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”的辦理工作機(jī)制。

　　具體而言,各部門(mén)在辦理前及時(shí)與代表委員取得聯(lián)系,主動(dòng)了解代表委員提出建議、提案的意圖。在辦理過(guò)程中,根據(jù)辦理工作的實(shí)際情況,加強(qiáng)與代表委員溝通,向他們介紹辦理工作情況以及相關(guān)檢察工作的進(jìn)展,充分聽(tīng)取意見(jiàn)。辦公廳在書(shū)面答復(fù)代表委員后,將通過(guò)走訪、電話、短信或郵件等方式,對(duì)辦理結(jié)果及辦理情況及時(shí)跟蹤回訪,征求代表委員對(duì)辦理工作和答復(fù)的意見(jiàn)。

　　為提高聯(lián)系溝通質(zhì)量,最高檢一再要求堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,不斷改進(jìn)聯(lián)系溝通方式。

　　“我們要求各承辦部門(mén)要在電話聯(lián)系的基礎(chǔ)上,采取多種形式加強(qiáng)與代表委員面對(duì)面的溝通交流。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人說(shuō),最高檢獨(dú)辦、主辦和分辦的建議和提案,在辦理過(guò)程中必須與代表委員當(dāng)面溝通。與代表委員當(dāng)面溝通,盡可能由部門(mén)負(fù)責(zé)人出面。

　　對(duì)承辦建議和提案數(shù)量較多、問(wèn)題較為集中的部門(mén),最高檢將采取邀請(qǐng)代表委員來(lái)最高檢座談、共同調(diào)研等方式,集中與代表委員溝通交流。對(duì)最高檢承辦的議案、協(xié)辦的建議和提案,以及代表委員提出的供工作中研究參考、不需要書(shū)面答復(fù)的建議和提案,相關(guān)承辦部門(mén)將采取電話、走訪、座談、調(diào)研等多種形式,逐件與代表委員聯(lián)系溝通,說(shuō)明有關(guān)工作情況。

　　溝通講究方式方法。最高檢要求,溝通前,做到準(zhǔn)備充分,充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的高度重視和辦理工作的嚴(yán)肅性規(guī)范性。溝通中,除介紹辦理情況外,也要介紹最高檢和本部門(mén)的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、工作流程,幫助代表委員全面了解情況。

　　辦理工作的目的在于解決問(wèn)題

　　“辦理議案、建議和提案不是為答復(fù)而答復(fù),關(guān)鍵是要解決問(wèn)題、取得實(shí)效?！苯晦k會(huì)上,最高檢常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君強(qiáng)調(diào)。

　　代表委員既關(guān)心議案、建議和提案答復(fù)本身,更關(guān)心議案、建議和提案所提問(wèn)題能否解決,以及答復(fù)所作承諾的落實(shí)情況。最高檢對(duì)此認(rèn)識(shí)清晰,舉措明確。

　　胡澤君在交辦會(huì)上要求,各承辦部門(mén)要注重將辦理工作與本部門(mén)的工作實(shí)際和工作部署緊密結(jié)合起來(lái),與常規(guī)性調(diào)研、改革工作結(jié)合起來(lái),與落實(shí)代表委員審議討論最高檢工作報(bào)告的意見(jiàn)建議分工方案結(jié)合起來(lái),一并研究提出推動(dòng)工作的思路和措施。

　　“把辦理工作與檢察工作實(shí)際緊密結(jié)合,盡可能地考慮吸收代表委員的建議及其合理關(guān)切?！?/p>

　　具體辦理中,各承辦部門(mén)被要求做到:直面問(wèn)題、聚焦問(wèn)題,通過(guò)有針對(duì)性的調(diào)研,答復(fù)代表委員、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;通過(guò)議案、建議和提案的辦理,更好地了解民情、汲取民智,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),掌握真實(shí)情況,找到解決代表委員反映問(wèn)題的辦法,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

　　值得一提的是,對(duì)在答復(fù)意見(jiàn)中向代表委員作出承諾、表示將研究采取改進(jìn)措施或提出下一步工作計(jì)劃的,最高檢要求要進(jìn)一步明確辦理責(zé)任、辦理時(shí)限,采取有力措施,努力推動(dòng)落實(shí)。

　　對(duì)代表委員的答復(fù),最高檢要求做到“內(nèi)容務(wù)實(shí)、文風(fēng)樸實(shí)”?！按饛?fù)意見(jiàn)要有針對(duì)性,內(nèi)容要精確務(wù)實(shí)。直接回應(yīng)代表委員關(guān)切,有什么說(shuō)什么,能辦不能辦、能辦多少、何時(shí)辦結(jié)等,都要一五一十回復(fù)清楚。堅(jiān)決避免官話套話、遮遮掩掩、拐彎抹角,堅(jiān)決避免以工作情況介紹代替針對(duì)性答復(fù)?！弊罡邫z辦公廳負(fù)責(zé)人說(shuō)。