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　　又到清明祭掃時?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地出現(xiàn)墓穴“到期潮”，僅山東、北京、云南等少數(shù)地方對到期墓穴如何續(xù)繳費用出臺政策；在一些地方，到期墓穴欠繳續(xù)租費用的情況較多，墓園管理方如何處理無主墓面臨難題。

　　多地墓穴大規(guī)模到期，僅個別地方出臺續(xù)繳規(guī)定

　　目前，多地出現(xiàn)墓穴到期現(xiàn)象。沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林３６萬盒骨灰中，超過一半的已經(jīng)過期；山東青島的百齡園公墓、九峰陵公墓等到期墓穴過萬，濟(jì)南的玉函山安息園４萬多個墓穴中到期的有１．２萬個左右，其中有２０００多個到期后沒有續(xù)費，最長的到期后四五年沒有繳費；北京的３３家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有１０余家，北京八寶山人民公墓６萬多個墓穴中，到期和面臨到期的超過３萬。

　　墓穴“到期”后續(xù)租怎樣繳費？１９９２年出臺的民政部關(guān)于公墓管理暫行辦法規(guī)定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以２０年為一個周期。２０１２年３月，國家發(fā)改委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費到期后的墓穴，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護(hù)管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墓地到期怎么續(xù)繳、按什么價格續(xù)繳等問題，目前全國多數(shù)地區(qū)處于政策“真空”，僅有山東、北京、云南等地出臺相關(guān)規(guī)定，其續(xù)租價格、續(xù)租周期也不盡相同。

　　山東采用基層物價部門對具體到期墓園發(fā)文件定價格的模式，文件的執(zhí)行期多為５年。比如，青島物價部門規(guī)定，百齡園公墓和九峰陵公墓的期滿墓穴收取每年２００元的公墓維護(hù)管理服務(wù)費，繳費期原則上為５年。

　　北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，如果以傳統(tǒng)方式續(xù)租，北京的第一次續(xù)租暫定周期為１０年，費用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費和墓地管理費兩項，“目前收費特別是管理費用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后，再重新確定標(biāo)準(zhǔn)”。

　　云南等地對到期墓穴的續(xù)租僅有一個原則性的規(guī)定。比如，云南２０１４年出臺的《關(guān)于殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定經(jīng)營性公墓維護(hù)管理費實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　到期墓穴如何續(xù)租、處理成難題

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各地在處理到期墓穴過程中面臨諸多困難。

　　——實現(xiàn)生態(tài)化改造有難度?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１６－２０２０）》中提出，到期墓穴“原則上不再以傳統(tǒng)墓穴的形式續(xù)租”，“對不再續(xù)租的墓穴給予獎勵”。北京市民政局殯葬處處長李輝表示，到期的傳統(tǒng)墓穴進(jìn)行生態(tài)化改造是今后鼓勵引導(dǎo)的方向，但并不是搞“一刀切”。

　　針對北京相關(guān)規(guī)劃中提出的“對租用合同到期的傳統(tǒng)墓穴，以適當(dāng)方式進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造”，李輝介紹，目前北京對如何在墓區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造還沒有具體措施。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，在操作層面上實現(xiàn)傳統(tǒng)墓穴的無害化降解處理是個難題，生態(tài)化改造可以提升土地利用率，但建材的可循環(huán)利用卻幾乎是不可能的。

　　——欠費墓穴不知如何處理。濟(jì)南玉函山安息園是全國最早獲得“續(xù)租批文”的墓園之一，負(fù)責(zé)人孫建軍說，早在２０１０年，濟(jì)南市物價局就專門發(fā)文，對期滿的普通型公墓收取護(hù)墓管理費最高不超過每月１５元，中、高檔型最高不超過每月２５元?！坝捎诟鞣N原因，對于到期墓穴，很多時候聯(lián)系不到家屬。”

　　根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》，期滿后逾期３個月不繳納的，按無主墓穴處理，但包括沈陽回龍崗墓園在內(nèi)的管理方都并沒有對過期墓穴按無主墓處理。回龍崗墓園服務(wù)中心主任李樹堯說，盡管政策上對無主墓有明確的時間判定，但現(xiàn)在所有過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，就怕將來家屬找麻煩。

　　——縮短墓穴使用期限公眾尚難以接受?！侗本┦袣浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１６－２０２０）》明確“鼓勵縮短墓穴租賃期限”。不少網(wǎng)友直指，２０年到期已經(jīng)太短，進(jìn)一步縮短周期更不合適。

　　中國殯葬協(xié)會專家委員會專家喬寬元指出，墓穴的使用和繳費周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的２０年延長到了３０年，使用周期比較短的地方需要尊重社會現(xiàn)實和居民需求制定較長的期限。而在上海、深圳等地墓穴的使用周期在５０年乃至７０年的，適當(dāng)研究如何縮短期限很有必要。

　　墓地緊缺形勢下如何集約使用土地成焦點

　　多位專家指出，近年來，一些地方對到期墓穴的處理和收費、墓穴的租賃周期等出臺政策，這其實是在應(yīng)對“墓地圍城”困境?！吨袊鴼浽崾聵I(yè)發(fā)展報告（２０１２－２０１３）》顯示，全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在１０年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大城市很多公墓出現(xiàn)墓地緊缺。

　　記者在采訪中了解到，一些建設(shè)時間較早的墓園面臨大量墓穴到期卻又難以循環(huán)利用、儲備土地不足的困境，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，甚至不惜毀綠、填湖、私擴(kuò)。專家認(rèn)為，為到期墓穴的續(xù)租標(biāo)準(zhǔn)和無主墓的處理界定出臺細(xì)則刻不容緩。

　　為了應(yīng)對“墓地危機(jī)”，民政部等九部委近日發(fā)布的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》明確，“積極推進(jìn)墓穴循環(huán)使用”，“鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率”。

　　“家庭成員合葬”與被明令禁止的家族墓有何不同？上海市殯葬行業(yè)協(xié)會會長王宏階說，家庭復(fù)式墓葬是一個“疊葬”的概念，而不是鋪開來的家族墓。目前上海推行的是上下兩層、每層４個，最多可以安放８名逝者，盡管其價格較傳統(tǒng)的墓穴高了２０％－３０％，但平均計算到每名逝者，其實價格便宜不少。

　　盡管擁有單價較低和祭掃便利的優(yōu)勢，但上海家庭復(fù)式墓葬推出六年來，僅在試點的數(shù)個公墓銷售了１５０個左右，依然屬于“小眾”。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，除了宣傳不夠和居民接受程度需要提升外，復(fù)式墓葬對防水、下葬等技術(shù)要求和管理成本較高，公墓經(jīng)營方往往只有土地開發(fā)進(jìn)入尾聲、土地緊張的情況下才會對這一更節(jié)地的新型墓葬感興趣。

　　沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠認(rèn)為，鼓勵家庭合葬在生態(tài)葬方面可以先行先試，以生態(tài)樹葬和草坪葬為例，其設(shè)計就是將骨灰埋于樹下或是灑在草坪上，未來再有親屬亡故可埋于同一地點，但具體如何操作還需要墓園實踐和相關(guān)補(bǔ)充政策的出臺。新華社“新華視點”記者（周蕊、林苗苗、石慶偉、汪偉、王志、邵琨）