??? 隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的深入推進(jìn),海南省省會(huì)海口市新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,征地拆遷成為地方政府一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的重要工作,征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題也日益凸顯。

　　“近兩年來,?？谑?、區(qū)兩級(jí)檢察院查辦征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件23件25人,農(nóng)村征地補(bǔ)償成職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)?！?015年3月18日,海口市人民檢察院檢察長(zhǎng)李思陽(yáng)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,涉案人員多為農(nóng)村基層干部,他們相互勾結(jié)、聯(lián)手作案的現(xiàn)象突出,幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。

　　“微腐敗”釀成“大禍害”

　　2011年7月至2012年3月期間,?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)榮山村村委會(huì)主任王繼鑒,在協(xié)助政府管理征地補(bǔ)償款工作時(shí),將政府征收該村土地補(bǔ)償款近8000萬元存入信用社,6次非法收受信用社工作人員賄賂共29萬余元。

　　此后,王繼鑒又借土地開發(fā)之機(jī),以做村里公益事業(yè)和搞工程的名義,先后4次向一家地產(chǎn)公司借款400萬元。而后,王繼鑒將其中的320萬元交給榮山村在外地做生意的陳老板(另案處理)。

　　為方便取款,王繼鑒將180萬元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。2011年11月,王繼鑒將該賬戶中一筆150萬元定期存款作質(zhì)押貸款99萬元給自己和他人使用。隨后,王繼鑒因犯受賄罪,被法院判處有期徒刑11年,犯挪用資金罪處有期徒刑4年6個(gè)月,決定執(zhí)行有期徒刑13年,并沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)7萬元。

　　2009年下半年,海南天地通咨詢服務(wù)有限公司法定代表人吳駿東為獲取利益,找到時(shí)任?？谑醒葚S鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳江,請(qǐng)其在集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中提供幫助,承諾給予其“好處費(fèi)”,并提出讓陳江的小舅子吳有明冒充海口演豐熱帶作物場(chǎng)的土地租戶,再以土地租戶的身份取得廣物公司支付的補(bǔ)償款作為“好處費(fèi)”轉(zhuǎn)給陳江,陳江表示同意。2012年12月,吳駿東以吳有明的名義開設(shè)銀行賬戶用于轉(zhuǎn)出土地補(bǔ)償款,先后兩次轉(zhuǎn)入?yún)怯忻髻~戶194萬元、908萬元。陳江安排吳有明將兩次收受的款項(xiàng)共計(jì)1102萬元轉(zhuǎn)賬或取現(xiàn)歸還其個(gè)人欠款及用于個(gè)人揮霍。2014年12月,陳江因犯受賄罪被法院判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利3年。

　　“這是一些發(fā)生在基層的典型的‘微腐敗’案例?！崩钏缄?yáng)說,但“微腐敗”也會(huì)釀成“大禍害”,因?yàn)檫@是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,直接侵害人民群眾的切身利益,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象,影響十分惡劣。

　　監(jiān)督缺位難抵誘惑系主因

　　農(nóng)村基層“微腐敗”不斷,“小官大貪”屢屢出現(xiàn),究竟有何緣由?

　　“從近年來查辦的案件看,?？谑姓鞯匮a(bǔ)償領(lǐng)域之所以成為職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū),工作機(jī)制不規(guī)范是首要原因?！焙？谑袡z察院辦案檢察官徐賀認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采集和確認(rèn)基礎(chǔ)信息工作中組織形式不嚴(yán)明,存在責(zé)任不明確問題,在征地分類、勘查丈量、補(bǔ)償款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程,給職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

　　徐賀說,在征地拆遷補(bǔ)償過程中,上級(jí)主管部門為了征地拆遷補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行,賦予了組織征地拆遷部門或個(gè)人較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量空間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實(shí)施征地拆遷工作中權(quán)責(zé)不明確,在多個(gè)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中重復(fù)使用同一工作人員,造成一些人員權(quán)力過于集中,導(dǎo)致失控。對(duì)資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定、個(gè)案的處理具有確認(rèn)權(quán),成為部分被征地戶為獲取非法利益的尋租對(duì)象。

　　與此同時(shí),征地補(bǔ)償工作大多只向群眾公開相關(guān)政策,而具體的征地拆遷面積、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都不公開,或者公示不深入、不徹底。這種不透明公示,為不法分子搞“暗箱操作”權(quán)錢交易提供很大空間。

　　“從查處案件情況看,由于參與征地拆遷補(bǔ)償工作人員組成的復(fù)雜性,人員素質(zhì)參差不齊?！毙熨R稱,他們普遍缺乏法治觀念,對(duì)違紀(jì)與違法犯罪的界限模糊,抱有僥幸心理,在金錢的誘惑下鋌而走險(xiǎn)。更有甚者,在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下走向了職務(wù)犯罪的深淵?！?/p>

　　根治基層腐敗須多管齊下

　　作為檢察機(jī)關(guān),如何充分發(fā)揮職能遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職務(wù)犯罪?

　　對(duì)此,李思陽(yáng)表示,檢察機(jī)關(guān)正進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)生在基層的腐敗犯罪特別是“小官大貪”的打擊力度,嚴(yán)肅查辦發(fā)生在征地拆遷補(bǔ)償?shù)让裆I(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。

　　同時(shí),在查處征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、懲防結(jié)合”的方針,積極探索適合本地征地拆遷工作實(shí)際的職務(wù)犯罪預(yù)防工作方法,同時(shí)開展個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作,加強(qiáng)重點(diǎn)崗位預(yù)防。此外,征地拆遷部門應(yīng)建立職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)系制度,針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題,有針對(duì)性地加強(qiáng)防范措施,完善有關(guān)制度。

　　辦案檢察官認(rèn)為,征地拆遷主管機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),確保征地拆遷補(bǔ)償工作嚴(yán)謹(jǐn)性,同時(shí)明確每一個(gè)崗位每一位工作人員的職能職責(zé),并建立相應(yīng)的追責(zé)制度。另外,還要完善征地拆遷檔案資料的收集、固定、備查制度。做好原始資料的收集固定工作,對(duì)于征地、補(bǔ)償內(nèi)容等應(yīng)采取錄像、拍照等方式予以固定,對(duì)相關(guān)檔案實(shí)行一戶一檔制,并指定專門部門進(jìn)行管理。

　　“我們還要完善征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓局贫?不僅要提高征地拆遷工作的透明度,做到公開征地拆遷補(bǔ)償安置政策,還要嚴(yán)格履行公示公告程序,杜絕暗箱操作?！崩钏缄?yáng)說,另外,要做到監(jiān)督途徑透明化,以便群眾監(jiān)督,杜絕弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。尤為重要的是,還要建立征地拆遷工作人員崗前接受廉政教育制度,通過播放職務(wù)犯罪警示教育片、案例剖析等使工作人員知法守法,從而使他們時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴,做到自省自律。（邢東偉 郭艷華 吳淑驍）