訪周強(qiáng):公平正義要以看得見的方式來實(shí)現(xiàn)
????新華網(wǎng)北京3月13日新媒體專電(記者涂銘 陳文廣 高潔)新一輪人民法院的司法改革難點(diǎn)在哪里、措施有哪些、成效如何,是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。兩會(huì)期間,中華人民共和國首席大法官、最高人民法院院長周強(qiáng)接受新華社客戶端專訪,就立案登記制、司法公開、執(zhí)行難和防范、糾正冤錯(cuò)案件等熱點(diǎn)問題回答了記者的提問。
????——司改攻堅(jiān)
????“這一輪人民法院的司法改革,力度、深度和難度前所未有。”
????問:在過去的一年,人民法院的司法改革取得了很多成績,突破了不少難點(diǎn)。您如何評(píng)價(jià)人民法院這一輪的司法改革?
????答:人民法院的司法改革是一場深刻的自我革命,涉及司法資源和司法權(quán)限的重新配置,是在動(dòng)自己的“奶酪”。這一輪人民法院的司法改革,力度、深度和難度前所未有。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全國法院干警的共同努力,目前,改革已初見成效,改革試點(diǎn)法院的辦案質(zhì)量和效率有了新的提升,司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng),全國法院形成了“早改早發(fā)展、早改早受益”的共識(shí)。隨著改革的深入推進(jìn),制約司法能力、影響司法公正的深層次問題必將得到有效解決,法治中國建設(shè)將會(huì)邁上新的臺(tái)階。
????——立案登記制
????“人民法院就是要把方便帶給群眾,把困難留給法院,切實(shí)踐行司法為民宗旨,讓人民群眾在改革中有更多的獲得感。”
????問:提起去年的司法改革,人們對立案登記制改革印象十分深刻。請您談?wù)劄楹我七M(jìn)這項(xiàng)改革,效果如何?
????答:立案登記制改革是黨中央全面推進(jìn)依法治國、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的一項(xiàng)重要舉措。全國法院于2015年5月1日全面實(shí)行立案登記制,變審查立案為登記立案,對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件“有案必立、有訴必理”,當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%,基本解決了人民群眾長期反映強(qiáng)烈的“立案難”問題。當(dāng)事人或律師只要把材料帶齊,符合立案條件的當(dāng)場就可以辦理立案手續(xù),訴訟權(quán)利得到了切實(shí)保障。改革實(shí)行以后,受理案件數(shù)量大幅增長,也給法官帶來了很大辦案壓力,但是,人民法院就是要把方便帶給群眾,把困難留給法院,切實(shí)踐行司法為民宗旨,讓人民群眾在改革中有更多的獲得感。
????——案多人少
????“把法官從大量事務(wù)性工作中解放出來,讓法官真正成為法官,可以大大提高審判質(zhì)量和效率。”
????問:立案登記制改革使全國法院的立案數(shù)量大幅上升,但法官員額制度改革使法官數(shù)量減少,這“一多一少”會(huì)不會(huì)影響改革的進(jìn)行,如何解決這一矛盾?
????答:法官員額制和案件數(shù)量上升,在很多人看來是一對矛盾,但我們有破解矛盾的辦法。我們通過推進(jìn)司法人員分類管理改革,進(jìn)一步優(yōu)化司法人力資源配置,讓法官、審判輔助人員和司法行政人員各盡其責(zé)、形成合力,提升審判工作的整體效能。改革試點(diǎn)法院的實(shí)踐充分證明,加強(qiáng)審判輔助人員配備,把法官從大量事務(wù)性工作中解放出來,讓法官真正成為法官,可以大大提高審判質(zhì)量和效率。同時(shí),我們還通過健全多元糾紛解決機(jī)制、案件繁簡分流、加強(qiáng)信息化建設(shè)等多種手段,通過內(nèi)部挖潛緩解辦案壓力,努力解決案多人少問題。
????——司法便民
????“人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里,人民法院的服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里?!?/p>
????問:如您說所,改革的目的就是要把方便留給群眾。近年來人民法院大力推進(jìn)信息化建設(shè),老百姓打官司更加方便,在很多法院可以網(wǎng)上立案、網(wǎng)上開庭,甚至掃二維碼就能查詢案件信息,讓人耳目一新。您怎樣看待信息化對于服務(wù)群眾的作用?
????答:司法為民是人民法院的根本宗旨,人民群眾的司法需求發(fā)展到哪里,人民法院的司法服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,人民群眾的司法需求有了新的變化,我們要跟上時(shí)代的步伐,充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高司法服務(wù)和保障水平。
????近年來,我們大力推進(jìn)信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力建設(shè)“智慧法院”,通過提供線上線下相結(jié)合的立體式、全方位服務(wù)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)。同時(shí),我們也針對不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求,堅(jiān)持開展巡回審判,立足于多樣化、有針對性的服務(wù),努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,滿足人民群眾的多元司法需求。
????——司法公開
????“公平正義不僅要實(shí)現(xiàn),還要以人民群眾看得見的方式來實(shí)現(xiàn)?!?/p>
????問:我們觀察到,近幾年人民法院在提高司法透明度方面下了很大功夫,通過加強(qiáng)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)的建設(shè),不斷拓展司法公開的廣度和深度。為何如此重視司法公開?
????答:公平正義不僅要實(shí)現(xiàn),還要以人民群眾看得見的方式來實(shí)現(xiàn)。司法公開是落實(shí)憲法法律原則、保障公民訴訟權(quán)利、彰顯現(xiàn)代法治文明的必然要求。我們把司法公開當(dāng)作一個(gè)支點(diǎn),通過它可以撬動(dòng)人民法院的很多改革。通過構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無處藏身,可以有效促進(jìn)公正廉潔司法。公開審判流程,“曬”出司法文書,可以倒逼法官規(guī)范司法行為、提高司法能力。司法公開意義巨大,我們將堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn),努力建設(shè)最透明、開放的人民法院。尤其是要加強(qiáng)信息化手段的運(yùn)用,進(jìn)一步加強(qiáng)三大公開平臺(tái)建設(shè)。中國裁判文書網(wǎng)目前公布裁判文書已接近1600萬份,是全球最大的裁判文書數(shù)據(jù)庫,我們還將不斷提高智能化服務(wù)水平,更好地服務(wù)法官辦案,方便法律界人士和社會(huì)公眾檢索應(yīng)用。
????——公正司法
????“當(dāng)前正在進(jìn)行的司法改革,就是要通過建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,保障實(shí)現(xiàn)公正司法?!?/p>
????問:司法公開有利于促進(jìn)司法公正,請問人民法院還有哪些舉措保障實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?
????答:司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線,人民法院始終緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo),堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法,實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一,確保每一起案件的處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。當(dāng)前正在進(jìn)行的司法改革,就是要通過建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,保障實(shí)現(xiàn)公正司法。我們還通過信息化建設(shè)加強(qiáng)審判管理,使法官的司法行為全程留痕,即便一百年后也能倒溯核查,這樣可以促進(jìn)法官實(shí)現(xiàn)自我約束。人民法院還要依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,特別是當(dāng)事人和律師的監(jiān)督是對法官最有力的監(jiān)督。這些都是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正的制度保障。
????——防止干預(yù)司法
????“從‘兩個(gè)規(guī)定’實(shí)施情況看,效果非常明顯,領(lǐng)導(dǎo)干部和法院內(nèi)部人員干預(yù)、過問案件情況得到有力遏制。”
????問:對于老百姓而言,在一些案件尤其是“民告官”案件中,他們對領(lǐng)導(dǎo)干部和法院內(nèi)部人員“打招呼”有顧慮。請問防范內(nèi)外部人員干預(yù)過問案件的規(guī)定效果如何?
????答:為保障司法公正,去年中央制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》以及《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》,最高人民法院及時(shí)制定落實(shí)辦法,細(xì)化實(shí)施舉措,要求全國法院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。從“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施情況看,效果非常明顯,領(lǐng)導(dǎo)干部和法院內(nèi)部人員干預(yù)、過問案件情況得到有力遏制。我們將進(jìn)一步加大督查力度,嚴(yán)格貫徹落實(shí)好“兩個(gè)規(guī)定”,保障法官依法辦案,確保公正司法。
????——預(yù)防、糾正冤錯(cuò)案件
????“隨著這一輪司法改革,冤錯(cuò)案件會(huì)越來越少,一旦發(fā)現(xiàn),我們會(huì)及時(shí)糾正?!?/p>
????問:實(shí)行終身負(fù)責(zé)制之后如果再出現(xiàn)冤錯(cuò)案,法官可能會(huì)受到什么樣的懲罰?
????答:改革后,法官對案件質(zhì)量要終身負(fù)責(zé)。錯(cuò)案的形成有多方面的原因,法官辦錯(cuò)案件當(dāng)然要負(fù)責(zé),關(guān)鍵是要看錯(cuò)案的原因,區(qū)別不同的情況。如果法官故意違法審判,徇私枉法、枉法裁判,那就要依法追究法官的刑事責(zé)任。如果有重大過失,也要承擔(dān)責(zé)任。對錯(cuò)案,法官有沒有故意或者重大過失,是否承擔(dān)責(zé)任,將來要由法官懲戒委員會(huì)來認(rèn)定并提出懲戒建議。如果純屬對法律法規(guī)理解的不同,沒有超出專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)的通常理解,按照國內(nèi)外通行的慣例,法官雖不承擔(dān)法律責(zé)任,但在能力評(píng)價(jià)、職業(yè)發(fā)展中要承擔(dān)后果。我們完全可以相信,隨著這一輪司法改革,冤錯(cuò)案件會(huì)越來越少,一旦發(fā)現(xiàn),我們會(huì)及時(shí)糾正。
????——破解執(zhí)行難
????“爭取用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問題,破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬,決不讓人民法院的判決成為法律白條。”
????問:執(zhí)行程序被稱作是公平正義最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。一些當(dāng)事人贏得了官司,但是卻遭遇“老賴”,無法實(shí)現(xiàn)權(quán)益。對此,人民法院有哪些措施?
????答:“執(zhí)行難”是一個(gè)“老大難”問題,近年來,人民法院積極采取多種有效措施,如完善網(wǎng)控功能體系,連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能,在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破;曝光失信被執(zhí)行人名單,目前已公開曝光“老賴”330多萬人;實(shí)施信用懲戒,對失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制,限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi);對拒不執(zhí)行判決裁定的,堅(jiān)決依法制裁,根據(jù)情節(jié)進(jìn)行司法拘留或刑事處罰。這些“組合拳”有效緩解了“執(zhí)行難”。下一步我們將采取更加堅(jiān)決有力的措施,爭取用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問題,破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬,決不讓人民法院的判決成為法律白條。(參與采寫:熊琳、郭沛然、朱翃、陳斌杰)