因在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)旅行社在出境游押金收取、管理、退還中存在諸多問(wèn)題，去年10月22日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院向國(guó)家旅游局發(fā)出司法建議，建議規(guī)范出境游押金收取。近日，國(guó)家旅游局正式函復(fù)法院，已針對(duì)建議內(nèi)容，在調(diào)研基礎(chǔ)上出臺(tái)《國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》，加強(qiáng)出境游保證金監(jiān)管，嚴(yán)禁收取現(xiàn)金及存入私人賬號(hào)。

游客低價(jià)“存款惠游”泰國(guó)

2014年11月，邵女士代表10名消費(fèi)者與北京市中國(guó)旅行社有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)旅行社）簽訂了團(tuán)隊(duì)出境旅游合同及補(bǔ)充協(xié)議，約定邵女士等10人參加泰國(guó)一地五晚六日旅行，出行時(shí)間為2014年12月16日至12月22日，此合同屬于“旅游惠”方式，即以金融“存款惠游”模式收客，10名游客需支付金融押金50萬(wàn)元，錢款交付后享受旅游優(yōu)惠，即每人旅游費(fèi)用2000元。

中國(guó)旅行社工作人員畢先生為邵女士辦理了相關(guān)手續(xù)，上述合同及補(bǔ)充協(xié)議分別加蓋了中國(guó)旅行社合同專用章、中國(guó)旅行社中國(guó)公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章，畢先生在簽約代表處簽名。根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議的約定，中國(guó)旅行社指定收款賬戶為畢先生在銀行開(kāi)立的個(gè)人賬戶，金融押金50萬(wàn)元于2015年2月3日至5日之間全額退還至客戶指定賬戶，不得以任何形式及理由拖欠扣款（匯款手續(xù)費(fèi)由中國(guó)旅行社支付承擔(dān)），保本無(wú)息。

逾期未退押金旅行社遭訴

合同簽訂當(dāng)日及次日，邵女士分兩次向畢先生賬戶轉(zhuǎn)賬共計(jì)50萬(wàn)元。此后，邵女士等人如期出行。旅行結(jié)束后，因中國(guó)旅行社未依約退還金融押金，2015年3月，邵女士訴至朝陽(yáng)法院，要求退還旅游金融押金50萬(wàn)元及相應(yīng)利息。

中國(guó)旅行社辯稱，該公司員工畢先生系自行偽造合同及補(bǔ)充協(xié)議與邵女士簽訂，該公司未授權(quán)其收取押金亦未收到該押金，該行為系畢先生個(gè)人行為，邵女士應(yīng)向畢先生追償或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。邵女士主張的利息損失無(wú)合同及法律依據(jù)。同時(shí)，該公司主張邵女士等人支付的旅游費(fèi)用明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，即使退還相應(yīng)款項(xiàng)，亦應(yīng)在按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)齊價(jià)款后，退還剩余費(fèi)用。

法院認(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理

法院審理后認(rèn)為，2012年8月1日至2015年4月9日期間，畢先生在中國(guó)旅行社任職，邵女士簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議分別加蓋有中國(guó)旅行社合同專用章、中國(guó)旅行社中國(guó)公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章，50萬(wàn)元金融押金收據(jù)加蓋有中國(guó)旅行社中國(guó)公民中心亞洲部業(yè)務(wù)專用章，旅游費(fèi)用發(fā)票加蓋有中國(guó)旅行社發(fā)票專用章，且合同約定的旅游內(nèi)容已經(jīng)由畢先生以中國(guó)旅行社的名義組織、履行完畢，故畢先生的行為系職務(wù)行為。同時(shí)，邵女士有理由相信畢先生有權(quán)代表中國(guó)旅行社向其收取50萬(wàn)元押金，即使畢先生沒(méi)有得到中國(guó)旅行社授權(quán)，其行為也足以構(gòu)成表見(jiàn)代理。

邵女士與中國(guó)旅行社簽訂的合同及補(bǔ)充協(xié)議合法有效，中國(guó)旅行社依約應(yīng)于2015年2月5日之前退還50萬(wàn)元金融押金，其未及時(shí)退還，邵女士有權(quán)要求其退還并支付逾期退還期間的利息。

最終，法院一審判決中國(guó)旅行社退還邵女士旅游押金50萬(wàn)元，并按照銀行同期貸款利率支付自2015年2月6日起的利息。一審宣判后，雙方均未上訴。

發(fā)送司法建議 規(guī)范押金收取

朝陽(yáng)法院在審理中發(fā)現(xiàn)，旅行社收取出境旅游押金的情況較為普遍，且旅游押金在收取、管理、退還等環(huán)節(jié)均存在較多問(wèn)題。但目前法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于出境游保證金的收取均無(wú)明文規(guī)定，亦無(wú)相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。個(gè)別旅行社存在將收取的出境游保證金存儲(chǔ)在工作人員個(gè)人賬戶等不規(guī)范操作，遲延歸還甚至挪用、侵占出境游保證金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)旅游者資金安全和旅游市場(chǎng)正常秩序均造成了一定隱患。

為此，去年10月22日，朝陽(yáng)法院向國(guó)家旅游局發(fā)出司法建議，建議規(guī)范出境游押金的收取條件及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)游客年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況等因素確定是否收取押金及具體數(shù)額；規(guī)范出境游押金收取方式，盡量采用非現(xiàn)金形式擔(dān)保，采取現(xiàn)金形式的應(yīng)以銀行等第三方托管方式收取，以保證資金安全，同時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議明確出境游的擔(dān)保形式、金額、用途及返還時(shí)間和方式；此外，建議加強(qiáng)出境游業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)旅行社分社、門(mén)市部等分支機(jī)構(gòu)及工作人員的管理，規(guī)范出境游押金管理制度，防止挪用、侵占及利用出境游押金非法牟利等情況發(fā)生。

收到法院建議后，國(guó)家旅游局高度重視，并盡快推動(dòng)出境游保證金規(guī)范管理工作的落實(shí)。在充分了解各級(jí)旅游主管部門(mén)意見(jiàn)及大型旅行社、商業(yè)銀行在規(guī)范出境游保證金方面的做法，并多次與銀監(jiān)會(huì)溝通的基礎(chǔ)上，2015年12月24日，國(guó)家旅游局專門(mén)出臺(tái)了《國(guó)家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次規(guī)范出境游保證金。

《通知》要求全國(guó)各地要立即部署本地出境社、經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的旅行社分社及出境社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)出境游保證金收取情況的自查清理。首次明確出境游保證金一律應(yīng)采取銀行參與的資金托管方式收取，不得以現(xiàn)金方式或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員個(gè)人賬號(hào)。同時(shí)，國(guó)家旅游局還要求各地旅游主管部門(mén)督促尚未實(shí)行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行開(kāi)展合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

《通知》出臺(tái)后，國(guó)家旅游局將上述情況書(shū)面復(fù)函北京市朝陽(yáng)區(qū)法院。

（黃碩）