??? 挪?？瞠劷稹叭涡浴卑l(fā)、小圈子里“送溫暖”、從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)……１月２１日，中紀委通報了最近一周違反中央八項規(guī)定精神的８８起案例，其中違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的占比達２０％，位列所有違紀行為第二位。

　　歲末年初，此類違規(guī)行為高發(fā)。正常發(fā)福利為何屢屢異化為違規(guī)“謀福利”？如何在確保職工合理福利待遇同時，斬斷“腐利”之手？

　　從“國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)：“靠山吃山”頻“揩油”

　　中央八項規(guī)定出臺以來，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位用公款購買、贈送年貨節(jié)禮，以過節(jié)名義違規(guī)發(fā)放福利、津補貼等行為有所收斂，但遠未禁絕。

　　中紀委公布的最近一周各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違規(guī)發(fā)放福利、津補貼的案例中，具有本行業(yè)、部門特色的“靠山吃山”“雁過拔毛”型違規(guī)較為普遍。

　　例如，西藏昌都丁青縣衛(wèi)生局原副局長格桑扎西從衛(wèi)生服務(wù)中心日常收入中“抽錢”發(fā)放福利；廣西東蘭縣輕工總會將企業(yè)上交的管理費５萬元以津貼名義發(fā)放給職工；北京市朝陽區(qū)紅十字會將“紅十字應(yīng)急救護教育講師團”專項經(jīng)費，以其他名義在企業(yè)預(yù)存使用……

　　領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”職工“喝湯”，在這些案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往“吃大頭”。云南大理州祥云縣文聯(lián)原主席李樹華虛開書箱印制費７０００元私分，個人分得２８００元；福建省邵武市住建局黨委書記付載斌向２６名干部違規(guī)發(fā)放補貼，其本人領(lǐng)?。?４５萬元，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位和干部往往打著“慣例”“調(diào)動積極性”的幌子濫發(fā)補貼和福利，看似單位和職工受益，卻傷害了社會公平。

　　“回頭看”可發(fā)現(xiàn)，在剛剛過去的２０１５年，各地紀委通報中此類案例幾乎月月“上榜”。從 “國字頭”單位到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題普遍存在。中紀委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，去年全國共有１．０５萬人因違規(guī)發(fā)放福利或津補貼問題受到處理，８２１０人受到黨政紀處分。

　　寧夏社科院院長張廉說，中央八項規(guī)定出臺后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為相較被緊盯的公款吃喝、公車私用等行為，發(fā)津貼福利不易被抓住“把柄”，開始打“擦邊球”、玩障眼法，企圖相對“安全”地謀取私利。還有些人認為反“四風(fēng)”就是一陣風(fēng)，存在“坐等風(fēng)?！钡挠^望和僥幸心理。

　　送“溫暖”披上“隱身衣”：領(lǐng)導(dǎo)“吃肉”員工“喝湯”

　　《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》早已明確，要清理規(guī)范工資外收入，嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為。財政部也要求，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主，嚴控以本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利低價或免費使用。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央八項規(guī)定落實以來，各種穿著“隱身衣”的“變種”福利、異化的“送溫暖”趨于多發(fā)。梳理案例可以發(fā)現(xiàn)，花樣繁多的違規(guī)發(fā)福利主要表現(xiàn)為以下幾種：

　　——挪用?？?，虛列開支。從各地紀委查處的問題來看，違規(guī)發(fā)福利的手段主要包括虛列支出、虛報冒領(lǐng)、挪用?？畹?。比如，甘肅甘南州卓尼縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校挪用就業(yè)培訓(xùn)資金４.７８萬元，用于發(fā)放教師補助；江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)住建局黨委書記、局長黃少青，違規(guī)從專項財政經(jīng)費中列支，以勞保用品、辦公用品名義購買消費卡、實物，給職工發(fā)放節(jié)日補助。

　　——巧立名目，違規(guī)報銷。一些被通報曝光的機關(guān)單位以開具辦公用品發(fā)票等方法購買購物卡、保健品、煙酒等，巧立開支報銷。這樣不把“福利”列入薪酬而是作為管理開支的問題在于，不但違反發(fā)票使用規(guī)范，而且是以增加成本、減少所得稅稅基的方式偷稅漏稅。

　　——“圈子”共享，利益輸送。在被曝光的案例中，一些地方將所謂的福利、津補貼發(fā)給本單位上級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，借“圈子”共享來實現(xiàn)中飽私囊或利益輸送。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有地方的公交集團向上級交管部門提供公交卡，用完再續(xù)，這實際上是國有資產(chǎn)的變相流失。

　　違規(guī)發(fā)放福利、越界發(fā)放“腐利”等行為，反映的是權(quán)力的任性和領(lǐng)導(dǎo)意志的“跑偏”。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，這種行為看似只是打政策“擦邊球”，實際上卻容易造成公共資源浪費、社會不公等現(xiàn)象，在群眾中造成較壞影響。

　　規(guī)范發(fā)放接受監(jiān)督 保障“福利”遏制“腐利”

　　近幾年來，福利到底能不能發(fā)，應(yīng)該怎么發(fā)的問題成為社會普遍關(guān)注的話題。

　　“正常福利不可無，‘腐利’萬不能有?！睂幭拇髮W(xué)政法學(xué)院院長任軍說，要消除的是“腐敗”福利，要規(guī)范的是不透明的福利，而符合職工權(quán)益的獎勵性報酬應(yīng)受到保障。

　　專家認為，任何福利都應(yīng)在制度約束與監(jiān)督下發(fā)放，在制度設(shè)計上，要將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，公開接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作、鉆空子、“玩貓膩”等問題重復(fù)出現(xiàn)。

　　當前，不少地方已在中央有關(guān)文件的框架內(nèi)進行了一些有益探索，從執(zhí)行層面規(guī)范、量化福利，實現(xiàn)福利發(fā)放的“標準化”。例如，陜西省總工會制定用于職工集體福利的具體標準，逢年過節(jié)向全體員工發(fā)放少量慰問品，每人每年總額一般不超過１０００元；而廣州等地的預(yù)算審查與監(jiān)督管理辦法，也將公務(wù)員的基本工資、津貼補助等福利情況向社會公開，讓公眾“一目了然”。

　　張廉認為，規(guī)范福利津貼發(fā)放，還需要做到專項申報、專項檢查、專項治理。對于打著福利的幌子卷土重來的“腐利”現(xiàn)象，要嚴紀律、嚴要求、嚴標準、嚴處理，并做到一案雙查，既追究當事人責(zé)任，還要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以“零容忍”的態(tài)度遏制“腐利”。