近日，《人民法院報(bào)》報(bào)道，自1月18日起，原來(lái)由西安市、安康市兩級(jí)法院管轄的行政案件和環(huán)境資源案件，改由陜西西安鐵路運(yùn)輸中院、西安鐵路運(yùn)輸法院、安康鐵路運(yùn)輸法院兩級(jí)三院集中管轄。這是陜西法院系統(tǒng)探索建立跨行政區(qū)劃法院的舉措，旨在構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院、檢察院審理檢察，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院、檢察院審理檢察的訴訟格局。

　　此前，上海三中院和北京四中院作為陜西司法改革中設(shè)立的首批跨行政區(qū)劃法院，運(yùn)行已滿(mǎn)一年，其改革效果如何？

　　據(jù)上海三中院向記者透露，在2014年上海全市法院系統(tǒng)中，告市政府的案件僅為13件。而在2015年，上海三中院共受理各類(lèi)案件1370件，審執(zhí)結(jié)1163件。其中受理行政案件共計(jì)610件，以市政府為被告的案件242件，約占39%，較上一年全市法院受理數(shù)增長(zhǎng)18倍多。

　　案件數(shù)量為何激增？據(jù)上海三中院院長(zhǎng)吳偕林介紹，在以前市政府復(fù)議必須維持區(qū)縣政府的行政行為，老百姓只可以訴區(qū)縣政府；現(xiàn)在，市政府也要作為共同被告走上法庭。

　　與上海三中院類(lèi)似，據(jù)財(cái)新記者了解，北京四中院作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃法院，履職一年來(lái)共受理各類(lèi)案件1892件，其中行政案件1396件；共結(jié)案1700件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99.44%。其中行政案件占73.8%，民商事案件占20%，刑事案件占1.6%，執(zhí)行案件占4.6%。2015年，受理以北京區(qū)縣政府為被告的行政案件超過(guò)1100件，同期增長(zhǎng)近七倍；區(qū)縣政府?dāng)≡V率為18.9%，同比上升六個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)財(cái)新記者了解，跨行政區(qū)劃法院管轄的案件類(lèi)型，主要著眼在三類(lèi)案件方面，重大“民告官”行政案件；環(huán)境資源保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)、食品藥品安全等有重大影響的案件；大交通運(yùn)輸”案件及有跨行政區(qū)劃特征的重大的職務(wù)犯罪案件等。行政案件和跨地區(qū)重大民商事案件集中管轄方案近期也將確定。

　　其中行政訴訟即民告官案尤為明顯重要，去除司法機(jī)關(guān)的地方化問(wèn)題十分迫切。目前司法機(jī)關(guān)按照行政區(qū)劃設(shè)置，行政干預(yù)司法現(xiàn)象嚴(yán)重?？鐓^(qū)域設(shè)立司法機(jī)關(guān)有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，從而達(dá)到探索排除審判干擾的目的。同時(shí)克服地方保護(hù)主義, 有利于均衡司法資源，便利民眾參與訴訟等司法活動(dòng)。

　　上海三中院專(zhuān)門(mén)制定了中國(guó)首個(gè)立案清單制度和行政訴訟釋明制度。立案清單制度即交給當(dāng)事人一張清單，告訴當(dāng)事人訴訟所需的所有材料，這份清單可以通過(guò)網(wǎng)上打印，立案等措施方便當(dāng)事人訴訟。

　　據(jù)上海三中院副院長(zhǎng)璩富榮介紹，釋明制度包含庭前釋明和判后釋明。庭前給予當(dāng)事人必要的訴訟指導(dǎo)，確保當(dāng)事人能充分表達(dá)意愿；審判結(jié)束后對(duì)一些不了解訴訟程序，對(duì)案件審理和裁判不理解、不滿(mǎn)意的行政相對(duì)人進(jìn)行判后釋明。【財(cái)新網(wǎng)】（單玉曉 李佳蔚）