??為了千家萬(wàn)戶(hù)的平安——我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)綜述

?新華網(wǎng)北京９月２１日電（記者鄒偉、陳菲）公共安全，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是平安建設(shè)的晴雨表。

?今年４月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，全方位提出社會(huì)治安防控體系建設(shè)具體措施。這也標(biāo)志著，中央關(guān)于深化平安建設(shè)、完善立體化社會(huì)治安防控體系的重大部署進(jìn)一步落到實(shí)處。

?以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐……按照意見(jiàn)明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，各地各部門(mén)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全立體化社會(huì)治安防控體系，向著“人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”的愿景不斷奮進(jìn)。

?夯實(shí)根基　織密城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)

?從今年開(kāi)始，在建立１４１個(gè)巡邏網(wǎng)格、５８?jìng)€(gè)治安檢查站基礎(chǔ)上，陜西西安街頭又多了６８?jìng)€(gè)警務(wù)站。警務(wù)站啟動(dòng)３個(gè)月，西安市刑事警情同比下降２６％，群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”、涉車(chē)類(lèi)盜竊、盜竊電動(dòng)自行車(chē)等案件均大幅下降。

?西安的探索是各地強(qiáng)化社會(huì)面治安防控的一個(gè)縮影。按照部署要求，各地根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)武裝巡邏，快速反應(yīng)、高效處置，全面提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)控制能力。

?——在天津，市內(nèi)六區(qū)劃分為“棋格式”巡控區(qū)域，城區(qū)派出所轄區(qū)設(shè)置６３２個(gè)“棋格式”巡區(qū)，形成三道治安控制防線(xiàn)，實(shí)行２４小時(shí)覆蓋式巡邏，機(jī)動(dòng)靈活打擊犯罪。

?——在山東，全省所有城市、農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理的規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)地區(qū)的巡邏防范持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)２４小時(shí)動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫隙巡防。

?——在福建晉江，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善，“網(wǎng)格化布警、動(dòng)態(tài)化巡邏”進(jìn)一步成型，全市劃分為２０個(gè)大巡區(qū)、３８９個(gè)小巡區(qū)，車(chē)巡、步巡和視頻巡邏相結(jié)合，各類(lèi)群防群治力量聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、整體作戰(zhàn)。

?善于抓好基礎(chǔ)建設(shè)，才能夯實(shí)社會(huì)治安防控體系的根基。

?基礎(chǔ)性制度在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確、唯一目標(biāo)，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決戶(hù)口登記管理錯(cuò)、重、假問(wèn)題。相關(guān)實(shí)名登記制度逐步建立，推動(dòng)以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)加速完善。此外，公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度也在建設(shè)之中。

?基礎(chǔ)性設(shè)施是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要支撐。各地大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，提升視頻圖像信息綜合應(yīng)用水平，在防范打擊違法犯罪中發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。以河南為例，２０１４年以來(lái)，全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)支撐偵破刑事案件３．３萬(wàn)余起、治安案件４．９萬(wàn)余起。

?基礎(chǔ)性機(jī)制是打防管控一體化的基本保障。各地公安機(jī)關(guān)普遍建立健全實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，完善扁平化指揮處置體系。同時(shí)，各地健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合政法綜治部門(mén)資源和力量，健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成防控工作合力。

?源頭預(yù)防　以法治化解矛盾問(wèn)題

?近年來(lái)，各地的廣場(chǎng)舞糾紛屢見(jiàn)不鮮。遼寧省大連市林海社區(qū)有６０００多人，因跳廣場(chǎng)舞搶地盤(pán)、噪音擾民導(dǎo)致的糾紛幾乎每天都在發(fā)生。社區(qū)綜治服務(wù)站及時(shí)介入，組織協(xié)調(diào)群眾充分討論，形成各方認(rèn)可的方案，社區(qū)和物業(yè)聯(lián)合出資擴(kuò)建場(chǎng)地，以公益服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的方式為跳舞群眾配備耳機(jī)。由此，看似不可調(diào)和的矛盾得到妥善化解。

“人心安了，社區(qū)就平安了?！绷趾Ｉ鐓^(qū)書(shū)記、綜治服務(wù)站站長(zhǎng)于麗琴感言。

?推動(dòng)由以案事件為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉(zhuǎn)變，必須將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務(wù)于民。

?進(jìn)入山西公安便民服務(wù)在線(xiàn)平臺(tái)，戶(hù)政、出入境、交警等２２８項(xiàng)公安業(yè)務(wù)均可在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、在線(xiàn)申辦；該平臺(tái)還能及時(shí)接受群眾反映問(wèn)題、收集查證案件舉報(bào)線(xiàn)索、監(jiān)督評(píng)判治安防范、通告治安警情等。截至目前，該平臺(tái)共辦結(jié)各類(lèi)業(yè)務(wù)１０萬(wàn)余件，回復(fù)咨詢(xún)求助１３．４萬(wàn)余件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到９９．１％。

?２０１４、２０１５連續(xù)兩年，湖南省將救治救助貧困重性精神障礙患者納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施精神疾病防治康復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)貧困精神障礙患者免費(fèi)服藥、免費(fèi)住院治療措施，有效地預(yù)防和減少了嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍案件發(fā)生。

?在全面依法治國(guó)的大背景下，從中央到地方，都更加注重充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定——

?緊緊圍繞加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作；加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；深化司法體制改革，提高辦案質(zhì)量，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)抗，努力化消極因素為積極因素……

?以法治促善治，一些地方進(jìn)行了卓有成效的探索。江西奉新縣針對(duì)信訪(fǎng)總量高位運(yùn)行、資源權(quán)屬糾紛多發(fā)、特定群體利益訴求升級(jí)等突出問(wèn)題，建立完善法律顧問(wèn)制度，將社會(huì)矛盾化解納入法治軌道。僅２０１３年，全縣依法化解各類(lèi)矛盾３３２件，化解成功率達(dá)９７％。

?創(chuàng)新手段　提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力

?當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、治安問(wèn)題復(fù)雜的時(shí)期，只有動(dòng)員和組織社會(huì)多種力量、運(yùn)用多種手段進(jìn)行防控，才能從根本上得到治理。

?社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……按照相關(guān)部署，各地因地制宜地推進(jìn)“五張網(wǎng)”建設(shè)，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力，給廣大人民群眾提供全方位、多層次的公共安全防護(hù)。

?網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上治安秩序，從今年６月起，全國(guó)已有兩批共１８９個(gè)地方公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號(hào)集中上線(xiàn)，全力打造清朗網(wǎng)上空間。

?寄遞、物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是影響公共安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運(yùn)輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實(shí)施違法犯罪。

?大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等也成為提升社會(huì)治安防控水平的“法寶”。上海公安部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部信息資源整合，已存儲(chǔ)公安業(yè)務(wù)信息和社會(huì)信息２７０億條，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海量信息的碰撞比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析。以交通管理為例，遍布全市的“車(chē)輛牌照識(shí)別系統(tǒng)”日均采集信息９４０余萬(wàn)條，通過(guò)綜合分析，為重大安保活動(dòng)交通管制和提高交通管理科學(xué)化水平提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

?發(fā)揮好人民群眾主體作用，才能為平安建設(shè)提供力量源泉。廣東完善推廣社會(huì)面治安防控“茂南模式”，變“發(fā)動(dòng)群眾參與”為“群眾主動(dòng)參與”，實(shí)行全民創(chuàng)安。放眼全國(guó)，充分匯聚民智民力、搭建多樣化的群眾參與機(jī)制，成為各地推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)，并呈現(xiàn)出平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的生動(dòng)局面。