“這次法律服務(wù)站的工作為我們挽回?fù)p失1.2億余元。”近日，伊利集團(tuán)法務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在一起生鮮乳原料購銷合同案中，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗法學(xué)會(huì)伊利公司法律服務(wù)站的首席法律咨詢專家，成功助力他們挽回巨大損失。

　　這個(gè)服務(wù)站，是內(nèi)蒙古各級(jí)法學(xué)會(huì)設(shè)立的基層法律服務(wù)站點(diǎn)之一。法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)是法學(xué)會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求的重要工作平臺(tái)。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層法律服務(wù)方式，在群眾“家門口”設(shè)立法律服務(wù)站，探索“首席法律咨詢專家+”(以下簡稱“首席+”)法律服務(wù)、訴源治理、法治研究新模式，全面推動(dòng)更多法治資源向基層延伸、向群眾貼近，力促在群眾“家門口”化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)群眾“零距離”，為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法學(xué)會(huì)力量。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長苗孔連介紹，全國首席法律咨詢專家工作會(huì)議召開以來，自治區(qū)黨委政法委、區(qū)法學(xué)會(huì)積極推動(dòng)各市(盟)、縣(旗/區(qū))基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)工作，組織首席法律咨詢專家、法學(xué)會(huì)會(huì)員駐站開展服務(wù)。截至目前，自治區(qū)法學(xué)會(huì)依托法院、檢察院、司法局、工商聯(lián)、綜治中心、調(diào)解中心、口岸等，已建立基層法律服務(wù)站1061個(gè)，提供法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、普法宣傳、法律培訓(xùn)等5.1萬余場次，解答法律咨詢89.2萬人次。

　　精準(zhǔn)服務(wù)，探索“首席+訴源治理”新模式

　　“這起涉眾糾紛能夠順利化解，要特別感謝首席法律咨詢專家?！?月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)東風(fēng)路街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了A公司開發(fā)的“公園壹號(hào)”項(xiàng)目引發(fā)的系列矛盾糾紛。

　　A公司2009年依法取得新城區(qū)成吉思汗大街北側(cè)土地使用權(quán)后，因資金不足無力開發(fā)，吸納部分投資人入股，并于2011年4月26日正式啟動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)住宅樓6棟、公寓樓1棟、酒店1棟等。項(xiàng)目開發(fā)過程中，由于資金混亂、管理失序、股東權(quán)益混雜等問題，導(dǎo)致購房業(yè)主、借貸方、施工方等權(quán)益受損，引發(fā)80余戶業(yè)主持續(xù)信訪。

　　為有效化解矛盾糾紛，2023年4月，新城區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)辦公室牽頭成立專項(xiàng)工作組，決定由內(nèi)蒙古自治區(qū)首席法律咨詢專家、新城區(qū)人民法院黨組書記、院長趙俊平任組長，著手解決有關(guān)問題。

　　考慮到該案涉及人數(shù)多、涉事原因及過程錯(cuò)綜復(fù)雜，趙俊平組織團(tuán)隊(duì)迅速整合多方關(guān)鍵證據(jù)，梳理案件經(jīng)過、事實(shí)和責(zé)任人，研判相關(guān)問題后提出法律意見，最終確定實(shí)行“一案一檔”方案化解糾紛。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，目前，已有33戶業(yè)主息訴罷訪。

　　這是內(nèi)蒙古自治區(qū)強(qiáng)化預(yù)防聯(lián)動(dòng)、隱患聯(lián)治、矛盾聯(lián)處，建設(shè)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，探索建立“首席+訴源治理”新模式取得的成效之一。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)高院已將探索建立“首席+訴源治理”新模式納入2024年全區(qū)法院重點(diǎn)工作，要求全區(qū)各級(jí)法院以法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，在訴前調(diào)解、重大疑難案件辦理過程中探索建立“首席+訴源治理”模式，且已初步取得成效：

　　——烏蘭察布市集寧區(qū)人民法院組建區(qū)法學(xué)會(huì)訴前調(diào)解室?！笆紫币烟峁┓梢庖?0余次，參與調(diào)處矛盾糾紛200余件。

　　——鄂爾多斯市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于加快建立“法院+首席法律咨詢專家工作站(室)”的通知》，全面推動(dòng)首席法律咨詢專家工作站(室)落地見效。

　　——呼和浩特市中級(jí)人民法院聯(lián)合自治區(qū)法學(xué)會(huì)、市法學(xué)會(huì)、部分區(qū)級(jí)法學(xué)會(huì)，打造全區(qū)首批三級(jí)首席法律咨詢專家駐新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)法院工作站點(diǎn)，已成功解決重大信訪事件1起，參與矛盾糾紛化解10余件，為企業(yè)提供法律咨詢12次，開展普法教育活動(dòng)14場。

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　　截至目前，鄂爾多斯市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟等6個(gè)盟市已基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)法院“首席法律咨詢專家工作站”全覆蓋，近期全區(qū)103個(gè)基層法院將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“下一步，我們將積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取同級(jí)黨委政府給予一定經(jīng)費(fèi)保障?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在自治區(qū)黨委政法委、區(qū)法學(xué)會(huì)支持下，目前，全區(qū)各級(jí)法院正積極探索“首席+訴源治理”新模式的人、財(cái)、物長效保障機(jī)制。

　　靠前服務(wù)，在群眾“家門口”設(shè)立法律服務(wù)站

　　2023年11月23日，集寧區(qū)法學(xué)會(huì)收到一面寫有“熱情調(diào)解暖民心 盡職負(fù)責(zé)斷是非”14個(gè)金色大字的錦旗。這是集寧區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、退休法官岳英化解一起多名業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)長達(dá)十年之久的糾紛后，某物業(yè)公司贈(zèng)送的。

　　集寧區(qū)法學(xué)會(huì)秘書長李東鳴介紹，2023年5月以來，集寧區(qū)物業(yè)、購房等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域糾紛多發(fā)、易發(fā)，區(qū)首席法律咨詢專家參與化解矛盾糾紛中，物業(yè)類糾紛占比已超過60%。為更好地滿足人民群眾對“安居”生活的美好期盼，推動(dòng)更多法治資源向基層延伸、向群眾貼近，集寧區(qū)法學(xué)會(huì)將辦公地遷入泉山街道永安社區(qū)，掛牌成立區(qū)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)點(diǎn)，和永安社區(qū)居委會(huì)在同一棟大樓辦公，兩家單位共享活動(dòng)室、會(huì)議室等固定資產(chǎn)，既節(jié)約財(cái)政支出，又互惠互利、信息共享，讓法律服務(wù)沉在社區(qū)，走近群眾。

　　據(jù)了解，集寧區(qū)法學(xué)會(huì)現(xiàn)有工作人員5名。其中，事業(yè)編3人(副科級(jí)1人)，社會(huì)招聘2人，聘任退休法官岳英等6名政法干部為首席法律咨詢專家;2023年5月至今，已辦理案件200余件，挽回群眾、企業(yè)損失80余萬元。

　　“在社區(qū)設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)點(diǎn)，既為首席法律咨詢專家開展相關(guān)工作提供了場所、平臺(tái)，又解決了法律服務(wù)群眾‘最后一公里’的問題。”李東鳴介紹，集寧區(qū)以政府購買服務(wù)方式保障法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)制度化規(guī)范化建設(shè)，按照每人每月發(fā)放1920元?jiǎng)趧?wù)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排8萬元至9萬元資金，保障首席法律咨詢專家開展法律服務(wù)。

　　黨的二十大報(bào)告提出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。法學(xué)會(huì)依托基礎(chǔ)廣泛、聯(lián)系面廣、法律人才薈萃等獨(dú)特優(yōu)勢，組織廣大法學(xué)法律工作者積極開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解等社會(huì)治理工作，參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得顯著成效。

　　“圍繞‘建站點(diǎn)、抓首席、辦案件’工作主線，全區(qū)各級(jí)法學(xué)會(huì)努力解決了一批人民群眾急難愁盼的法律問題?！弊灾螀^(qū)黨委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)黨委、政府對法學(xué)會(huì)工作始終高度重視，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見》后，自治區(qū)黨委、政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的若干措施》《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的若干措施》等文件，對全區(qū)法學(xué)會(huì)及基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)作出部署，給予財(cái)政支持。2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、市(盟)、縣(旗/區(qū))已實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)編制全覆蓋，首席法律咨詢專家工作目前也已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)三級(jí)法學(xué)會(huì)現(xiàn)共有編制469個(gè)，在編干部368人;會(huì)員1.6萬余名，會(huì)員單位1200余家;聘任首席法律咨詢專家1600名，各級(jí)首席法律咨詢專家共參與化解案件1089件。

　　主動(dòng)服務(wù)，以“首席+N”不斷延伸法律服務(wù)觸角

　　“這堂涉外法律培訓(xùn)課太好了，讓我們有機(jī)會(huì)和專家一對一交流?！苯衲?月15日，阿拉善盟額濟(jì)納旗能投煤炭貿(mào)易公司副總經(jīng)理司維等20余家涉外企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及策克口岸有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迎來一場“首席法律咨詢專家送法進(jìn)口岸”培訓(xùn)活動(dòng)。

　　這是首席法律咨詢專家工作開展以來，阿拉善盟額濟(jì)納旗法學(xué)會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依托法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，探索“首席+口岸”法律服務(wù)模式的內(nèi)容之一。

　　此次培訓(xùn)以“蒙古國法律體系與投資風(fēng)險(xiǎn)防范”為主題，首席法律咨詢專家向口岸涉外企業(yè)詳細(xì)講述蒙古國法律制度體系、涉外投資經(jīng)營中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)對辦法等，并就企業(yè)代表提出的法律問題一對一解答，還向企業(yè)發(fā)放了《蒙古國法典選編》等法律宣傳資料。

　　額濟(jì)納旗法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、旗人民檢察院派駐策克口岸檢察室主任白健新介紹，旗法學(xué)會(huì)經(jīng)常進(jìn)口岸、進(jìn)企業(yè)開展法律服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)涉外企業(yè)和相關(guān)部門的涉外法律意識(shí)，預(yù)防涉外糾紛發(fā)生，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙，在綿延4200余公里的邊境線上分布著20個(gè)對外開放口岸，作為我國向北開放的重要橋頭堡，法律服務(wù)如何在共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、提升對外開放水平中發(fā)揮更大作用，一直是自治區(qū)各級(jí)法學(xué)會(huì)積極探索的方向。

　　近年來，內(nèi)蒙古各地法學(xué)會(huì)不斷創(chuàng)新“首席+口岸”涉外法律服務(wù)模式，延伸涉外法律服務(wù)觸角，拓寬涉外法治工作路徑，成效顯著：

　　——阿拉善盟法學(xué)會(huì)探索“首席+口岸”涉外法律服務(wù)，組織首席法律咨詢專家積極參與額濟(jì)納旗人民法院策克口岸法庭涉外案件訴前調(diào)解。

　　——滿洲里市、二連浩特市法學(xué)會(huì)立足口岸優(yōu)勢，會(huì)同人民法院及有關(guān)單位成立涉外法律服務(wù)站點(diǎn)，為涉外企業(yè)提供法律咨詢、“法治體檢”等。其中，滿洲里市共辦理涉外法律服務(wù)案件755件，成功化解涉外矛盾糾紛122起，調(diào)解成功率達(dá)100%;二連浩特市共受理、審理、公證涉外案件505件，調(diào)解涉外矛盾糾紛5起，開展涉外法律咨詢60余次。

　　——鄂爾多斯市法學(xué)會(huì)依托內(nèi)蒙古蒙南律師事務(wù)所，成立自治區(qū)僑聯(lián)首個(gè)“涉僑法律服務(wù)工作站”，開通僑務(wù)法律服務(wù)“綠色通道”。

　　同時(shí)，自治區(qū)法學(xué)會(huì)還與檢察院共同搭建法學(xué)研究與法治實(shí)踐合作平臺(tái)，在檢察院積極探索“首席+”法治研究、法治實(shí)踐新模式，在赤峰市人民檢察院設(shè)立自治區(qū)法學(xué)會(huì)公益訴訟檢察理論研究基地、鄂爾多斯市人民檢察院設(shè)立自治區(qū)法學(xué)會(huì)未成年人檢察理論研究基地。烏海市法學(xué)會(huì)聯(lián)合檢察院探索建立重大疑難復(fù)雜案件“首席+”會(huì)商機(jī)制，已辦理申訴信訪案件29件……

　　此外，自治區(qū)各級(jí)法學(xué)會(huì)還積極在公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)等單位探索建立“首席+”機(jī)制。如，呼和浩特市法學(xué)會(huì)依托“首席”團(tuán)隊(duì)，在內(nèi)蒙古蒙政多元糾紛調(diào)處中心設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站，探索“首席+”多元糾紛化解機(jī)制;烏海市法學(xué)會(huì)聯(lián)合市公安局推出“首席+”矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解和法治宣傳工作模式;呼倫貝爾市搭建“首席+基層服務(wù)站+屬事部門”聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛化解工作體系……

　　隨著“首席+”工作模式不斷實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，一個(gè)個(gè)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)相繼設(shè)立，一批批矛盾糾紛成功化解，人民群眾急難愁盼問題在“家門口”得到高效解決，企業(yè)的涉外法律需求也得到有效滿足。

　　基層是改革創(chuàng)新的源頭活水。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記張子軍表示，自治區(qū)各級(jí)法學(xué)會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，以“首席+”為依托創(chuàng)新基層法律服務(wù)方式，推動(dòng)法學(xué)法律工作者力量向基層下沉、向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，助力社會(huì)穩(wěn)定，為凝心聚力完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”貢獻(xiàn)著重要法治力量。