黨的二十大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，自治區(qū)政協(xié)會同自治區(qū)高級人民法院首次創(chuàng)新建立“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制，推動民主協(xié)商、法治保障兩種力量相向而行、同頻共振，構(gòu)建起訴前調(diào)解的新機(jī)制、新格局。

　　為全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，自治區(qū)政協(xié)、高級人民法院共同出臺《關(guān)于全面推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，全區(qū)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解工作交流會在自治區(qū)政協(xié)常委會議廳召開，自治區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張延昆出席會議并講話，自治區(qū)高級人民法院院長楊宗仁出席會議。大會鼓舞干勁，從此，全區(qū)三級政協(xié)委員參與基層社會治理的“版圖”不斷擴(kuò)大。

　　隨著自治區(qū)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制的積極探索和有效運(yùn)行，“政協(xié)委員威望高、專業(yè)性強(qiáng)而且公道，請他們做調(diào)解，大家都信服”的口碑漸漸從調(diào)解室、媒體、糾紛當(dāng)事人的講述里傳遍了街頭巷尾。各級政協(xié)委員會同法官，一起坐在老百姓中間，深入到當(dāng)事人的工作單位、田間地頭、基層現(xiàn)場進(jìn)行糾紛調(diào)解，凝聚多元解紛合力，推動矛盾糾紛源頭解、就地解、實(shí)質(zhì)解，實(shí)現(xiàn)解紛工作由單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為共建共治、由個(gè)案聯(lián)動化解轉(zhuǎn)為常態(tài)共商共調(diào)，立足政協(xié)與法院職能作用互補(bǔ)，基層社會治理探索實(shí)踐取得良好成效。

　　目前，自治區(qū)三級政協(xié)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制已經(jīng)普遍推開，截至2023年底，全區(qū)1064名政協(xié)特邀調(diào)解員共參與調(diào)解案件5633件，成功調(diào)解3791件。這項(xiàng)創(chuàng)新工作得到最高人民法院的充分肯定，《人民法院報(bào)》頭版頭條報(bào)道，《人民政協(xié)報(bào)》多次專題報(bào)道，被評為2023年度全區(qū)“十大法治事件”，“政協(xié)+法院”正在成為多元解紛和訴源治理的重要力量。

　　“政協(xié)+法院”起源背后的故事

　　兩年前的春天，人民群眾對“司法便捷”的呼聲，引起了包頭市政協(xié)的重視，面對新形勢新要求，訴調(diào)對接的“調(diào)”是否能深度延伸成為突破點(diǎn)。

　　“習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作?！卑^市政協(xié)社會和法制委員會副主任魏海威介紹，在此背景下，包頭市政協(xié)同包頭市中級人民法院共同把目光聚焦到“抓前端、治未病”。

　　2022年5月，一場大膽的嘗試開始了。包頭市政協(xié)與市中院共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，搭建起“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制運(yùn)行框架，選定東河區(qū)和土右旗作為試點(diǎn)。1個(gè)月后，土右旗“政協(xié)+法院糾紛調(diào)解室”正式掛牌，踏上了政協(xié)和人民法院配合提升基層治理水平的“探索之路”。4個(gè)月后，一組數(shù)據(jù)振奮人心：兩家法院政協(xié)委員參與訴前調(diào)解案件214件，涉及買賣合同、民間借貸、婚姻家庭、勞務(wù)爭議、物業(yè)服務(wù)等各類糾紛，調(diào)解成功165件，涉案資金330余萬元，到位履行資金272萬元。這份成績單給包頭市政協(xié)和法院打了一劑“強(qiáng)心針”，帶著實(shí)實(shí)在在的“底氣”，包頭市兩級政協(xié)與10家基層法院陸續(xù)對接。

　　從一個(gè)市級政協(xié)、法院一拍即合的想法，到成為全自治區(qū)政協(xié)、法院聯(lián)動推廣的創(chuàng)新機(jī)制。自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)“政協(xié)+法院”多元化解工作經(jīng)驗(yàn)交流會議上說：“構(gòu)建政協(xié)委員參與的糾紛多元化解機(jī)制，有利于更好貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，有利于更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也有利于委員更好履職、更好助力落實(shí)自治區(qū)兩件大事。”

　　“政協(xié)+法院”基層實(shí)踐成績單

　　一次次糾紛的成功調(diào)解，是落實(shí)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制的生動寫照，也是政協(xié)委員履職與基層社會治理的深度融合，成果豐碩，贊譽(yù)滿滿。

　　鄂爾多斯市政協(xié)攜手市法院打造政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)“議事廳”“會客廳”平臺，將政協(xié)委員“請進(jìn)來”，切準(zhǔn)專項(xiàng)活動、審理重大案件等關(guān)鍵時(shí)機(jī)，組織開展政協(xié)委員旁聽庭審、見證執(zhí)行、參與信訪聽證等審執(zhí)活動，開展座談、調(diào)研、新聞發(fā)布會等重大活動，與委員“面對面”對話，主動聽取委員意見建議，形成政協(xié)委員深度參與、沉浸式監(jiān)督、全鏈條關(guān)注法院工作新模式，扎實(shí)推動訴源治理取得新成效。創(chuàng)辦《代表委員聯(lián)絡(luò)?？啡势诳?，全市法院10個(gè)微信公眾號同步開通“代表委員開放月”專欄，探索新媒體與傳統(tǒng)宣傳模式相融合的多元溝通渠道，多維度提升法院與政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)效果，擴(kuò)容多元解紛“朋友圈”。

　　呼和浩特市兩級政協(xié)積極加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政協(xié)委員工作室的功能作用，及時(shí)梳理訴前及各渠道匯集的民商事糾紛，構(gòu)建起“政協(xié)委員工作站(室)+流動法庭”的“一室一庭”共建共融共駐工作機(jī)制，以“政協(xié)+法院”特色基層治理體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)解、高效解、源頭解?！笆赘V源治理政協(xié)委員工作室”成立后，建立政協(xié)委員糾紛調(diào)解人才庫，為法院的訴源治理工作排憂解難，減少群眾訴累，節(jié)約司法資源，將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在訴前，共同營造和諧的社會氛圍，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

　　“行，那咱們就這么定了，雙方?jīng)]異議的話，咱們在調(diào)解協(xié)議上簽個(gè)字。”在法治文化建設(shè)政協(xié)委員工作室，呼和浩特市政協(xié)委員、伊坤律師事務(wù)所主任曹文萍作為人民法院特邀調(diào)解員正在對一起因交通事故引發(fā)的糾紛進(jìn)行調(diào)解，“調(diào)解工作首先得把當(dāng)事人的心理訴求問清楚，根據(jù)訴求達(dá)成和解，達(dá)到當(dāng)事人雙方都滿意的效果，通過‘政協(xié)+法院’這樣的調(diào)解機(jī)制，能讓我們參與化解更多矛盾。”在她看來，調(diào)解的過程也是政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程。在調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和相關(guān)部門存在拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象，致使一些民營企業(yè)資金難以周轉(zhuǎn)，有的甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。“同類案件多發(fā)高發(fā)的背后，必然存在著社會治理問題?！睋?jù)此，曹文萍提交了《關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，圍繞激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心提出了具體建議。

　　“針對物業(yè)領(lǐng)域存在的小區(qū)收益不透明、服務(wù)合同不規(guī)范等問題，政協(xié)委員提出了關(guān)于司法助力幸福社區(qū)創(chuàng)建、多元化解物業(yè)糾紛的提案。針對中小企業(yè)經(jīng)營難題，新城區(qū)政協(xié)調(diào)解員聯(lián)合法官走進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、社區(qū)、商圈、商協(xié)會進(jìn)行走訪、調(diào)研、座談及咨詢數(shù)十次，為園區(qū)300余家科創(chuàng)企業(yè)提供法律服務(wù)。”呼和浩特市新城區(qū)錫林北路街道黨工委副書記馮宏梅發(fā)現(xiàn)，自從政協(xié)的智慧和力量注入法院多元解紛體系，政協(xié)離人民群眾越來越近了，參政議政的形式也越來越豐富了。

　　呼和浩特市中院黨組書記、院長趙希民表示，全市法院探索邀請政協(xié)各界別專業(yè)人士參與糾紛化解和旁聽見證，讓群眾在解決糾紛過程中感到便捷、高效、權(quán)威、受尊重，收效良好。針對金融、教育、環(huán)境、房產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“辦理一案、治理一片”，在實(shí)踐中充分保障各界別政協(xié)委員發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，會同相關(guān)部門從各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行防范和治理，堅(jiān)持把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸。

　　前不久，紅山區(qū)人民法院邀請3位具有建設(shè)工程、家裝領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的政協(xié)委員參與到兩起案件的現(xiàn)場勘察，政協(xié)委員為案件的辦理提供了專業(yè)意見，兩起案件的化解取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來，紅山區(qū)政協(xié)和區(qū)人民法院深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多次邀請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的政協(xié)委員參與到案件調(diào)解工作中，發(fā)揮政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢，將“法理、事理、情理”結(jié)合運(yùn)用到糾紛化解中，使當(dāng)事人充分溝通后更加尊重法律、遵循情理，及時(shí)將矛盾糾紛化解于前，真正做到案結(jié)事了，積極助推社會和諧穩(wěn)定。

　　因地制宜，探索特色調(diào)解品牌。正鑲白旗政協(xié)與當(dāng)?shù)胤ㄔ悍e極調(diào)動駐村工作隊(duì)、蘇木鎮(zhèn)黨委、嘎查“兩委”等基層解紛力量，將巡回審判與地區(qū)民族特色相結(jié)合，在烏蘭察布蘇木、寶力根陶海蘇木設(shè)立“蒙古包特色巡回審判點(diǎn)”，在明安圖鎮(zhèn)那日圖嘎查創(chuàng)建“無訟嘎查示范點(diǎn)”，用于巡回開展立案、調(diào)解、開庭、接待群眾來訪、法律宣傳等工作。特別是結(jié)合當(dāng)?shù)孛芗m紛特點(diǎn)，將各蘇木鎮(zhèn)黨委副書記作為政協(xié)委員特邀調(diào)解員納入調(diào)解員隊(duì)伍中，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)同調(diào)解優(yōu)勢，與政協(xié)開展的基層協(xié)商工作相結(jié)合，年內(nèi)利用“微協(xié)商”化解矛盾糾紛40件，為矛盾糾紛化解提供新思路、尋找新途徑。

　　針對法院案件量逐年攀升的情況，土右旗法院主動吸納政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解，為政協(xié)委員專設(shè)“點(diǎn)菜式”監(jiān)督，列席會議、旁聽庭審、督導(dǎo)調(diào)研、見證執(zhí)行……50余名政協(xié)委員分別參加法院活動30余次?；顒又校姓f(xié)委員發(fā)現(xiàn)，立案前訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知內(nèi)容不夠翔實(shí)，土右旗法院便針對案件數(shù)量較多的糾紛，制定專門舉證通知和風(fēng)險(xiǎn)告知;有政協(xié)委員指出，訴前調(diào)解中的涉企案件，如果存在財(cái)產(chǎn)保全，調(diào)解周期長會影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，土右旗法院制定了涉企案件優(yōu)先委派調(diào)解，調(diào)解不成15天轉(zhuǎn)立案等專項(xiàng)規(guī)定?！罢f(xié)委員整體素質(zhì)高、行業(yè)范圍廣、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在所從事的工作領(lǐng)域具有一定權(quán)威性，有他們參與糾紛調(diào)解，更容易讓當(dāng)事人信服?！边@是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗人民法院“政協(xié)+法院糾紛調(diào)解室”掛牌以來法官最深切的體會。

　　“感謝你們，不僅一次性解決了我的煩心事兒，還為我省了不少訴訟費(fèi)用。”前幾天，科右前旗法院阿力得爾法庭內(nèi)的“古榆清風(fēng)調(diào)解室”氣氛熱烈，某建筑公司代理人向政協(xié)調(diào)解員頻頻致謝。按照自治區(qū)政協(xié)統(tǒng)一部署，興安盟兩級政協(xié)與興安盟兩級人民法院攜手，與各旗縣市政協(xié)和基層法院形成上下聯(lián)動，積極搭建民商事糾紛化解平臺，在全盟兩級法院掛牌成立了“政協(xié)委員民商事糾紛調(diào)解室”，打造了“政協(xié)委員會客廳”“古榆清風(fēng)調(diào)解室”“草原法庭委員調(diào)解室”等基層特色調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)做到矛盾糾紛排查化解向基層延伸，進(jìn)一步推進(jìn)將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。科右前旗政協(xié)首創(chuàng)政協(xié)委員包聯(lián)村屯制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，以社區(qū)、嘎查村負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所、人大代表、政協(xié)委員成立聯(lián)動組，實(shí)施村屯排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警、快速響應(yīng)、多方化解的三級聯(lián)動治理機(jī)制，為創(chuàng)建“無訴社區(qū)”“無訴村屯”工作提供了有力保障。

　　烏蘭浩特市政協(xié)在原有政協(xié)委員履職平臺基礎(chǔ)上，增設(shè)了“民商事糾紛化解工作站”，與街道(鎮(zhèn)、園區(qū))基層協(xié)商民主工作委員會一套人馬，合署辦公，實(shí)現(xiàn)了“政協(xié)+法院”參與民商事糾紛化解在烏蘭浩特市的全覆蓋，為政協(xié)委員參與民商事糾紛有效化解提供新平臺，助力解決企業(yè)、群眾的訴求和煩心事，及時(shí)有效將矛盾化解在基層、將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

　　2024年3月，阿拉善盟政協(xié)聯(lián)合盟中級人民法院舉辦了主題為“書香伴履職調(diào)解促和諧”的讀書活動。此次活動以《百年中國協(xié)商史話》和《人民調(diào)解方法技巧與法律知識》兩本書籍的分享貫穿始終，向與會人員通報(bào)了全盟開展“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解工作以來的基本情況及取得的成效，通過全盟解紛工作的介紹，增強(qiáng)了委員們參與訴前調(diào)解工作的使命感和責(zé)任感。

　　推動“政協(xié)+法院”繼續(xù)向前

　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，政協(xié)委員根植于人民，“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制將政協(xié)與法院優(yōu)勢充分結(jié)合，有效提高解紛效率、降低訴訟成本、優(yōu)化司法資源，為群眾切實(shí)提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更暖心的司法服務(wù)。

　　主動接受監(jiān)督是人民法院推動司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力，也是做好審判執(zhí)行工作的“必答題”。對于“送上門”的監(jiān)督，許多法官心情激動，他們坦言：“‘政協(xié)+法院’民商事糾紛多元化解機(jī)制，不僅是化解矛盾的專業(yè)利器，更是人民法院主動接受民主監(jiān)督的橋梁紐帶，散發(fā)著獨(dú)特的魅力，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值?！?/p>

　　對于這樣的創(chuàng)新實(shí)踐，自治區(qū)高級人民法院副院長那瀾深有體會。她認(rèn)為，社會糾紛具有復(fù)雜性和多元性，任何社會都不可能通過單純增加司法供給來滿足無限增長的解紛需求。自治區(qū)全面推進(jìn)“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，印發(fā)實(shí)施意見，不僅讓政協(xié)委員們深入?yún)⑴c到法院的日常監(jiān)督工作中，也讓法官們感受到與政協(xié)委員的聯(lián)系更密切了。

　　如今，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，社科、經(jīng)濟(jì)、工商聯(lián)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會福利和社會保障等近30個(gè)界別中，都有政協(xié)特邀調(diào)解員忙碌的身影。只有把“調(diào)”向前延伸，讓“解”更加深入民心，才能最大限度地將矛盾糾紛止于萌芽、止于訴前，促進(jìn)案結(jié)事了政通人和，讓公平正義更加可見可感。

　　深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”指示精神，自治區(qū)三級政協(xié)合力推動“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，著力打造北疆“楓橋經(jīng)驗(yàn)”政協(xié)版。下一步，自治區(qū)三級政協(xié)將繼續(xù)深入挖掘政協(xié)委員調(diào)解員的先進(jìn)事跡，講好“政協(xié)委員調(diào)解故事”，為“政協(xié)+法院”民商事糾紛多元化解機(jī)制工作開展?fàn)I造良好社會環(huán)境，進(jìn)一步將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，真正為人民群眾解決問題、辦好實(shí)事，為推進(jìn)自治區(qū)社會治理現(xiàn)代化，打造平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古增添濃墨重彩的一筆。