橫跨“三北”，內聯(lián)八省，外鄰俄蒙。內蒙古自治區(qū)不止有“天蒼蒼，野茫?！保€是中國的“北大門”。

　　如何守護這里的和諧穩(wěn)定?日復一日，法官們聯(lián)合各方力量，在田間草原千里奔襲，將一場場風波止于微瀾，也擦亮了“北疆楓橋”訴源治理品牌。據(jù)介紹，2023年內蒙古自治區(qū)全區(qū)法院訴前調解成功案件達28.6萬件。

　　3月7日，《中國智慧：新時代“楓橋經驗”——<現(xiàn)場>對話大法官》內蒙古篇播出，節(jié)目引發(fā)熱烈反響。內蒙古自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長楊宗仁，全國人大代表、內蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)小廟子村黨總支書記趙會杰做客節(jié)目，帶觀眾走進了這里的訴源治理故事。

　　做實調解

　　一攬子解決矛盾糾紛

　　內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼后旗，素有“黃牛之鄉(xiāng)”的美稱，肉牛產業(yè)是這里的優(yōu)勢主導產業(yè)，伊胡塔牛市是通遼市四大牛市之一。為及時化解矛盾糾紛，保障市場健康發(fā)展，科爾沁左翼后旗人民法院在市場上建立了全區(qū)唯一一家重點特色產業(yè)巡回審判點。通遼市科爾沁左翼后旗人民法院伊胡塔人民法庭庭長朝魯門就遇到了一起“染色?！奔m紛。

　　“我們買你的凈臉牛，然后你回來整成這樣式的，那你說誰不來氣!”原告妻子說，2023年4月，她的丈夫買來了一頭小牛，沒想到在幾場雨過后，小牛的模樣變了，原本全白的“凈臉”上，竟然出現(xiàn)了兩處不小的棕色印跡，兩種牛差價幾千元，她的丈夫被騙了。

　　小牛是不是從被告手里買到的?小牛的臉部是不是被人為染色的?令朝魯門感到棘手的是，這起糾紛既沒有被告的具體信息，也無法確認雙方存在交易?？紤]之下，朝魯門決定從牛市開始調查。牛市經理則表示，原被告之間的確有過交易，但是這個牛也是賣方從下面買回來的，被告是吉林人，已經很久沒來過伊胡塔牛市了。

　　無奈之下，朝魯門只能費盡周折找到被告家，經過勸說，被告也終于同意與原告以在線的方式調解。不過，調解中，被告還是堅持牛不是自己染的，原告也一定要讓被告運走牛，調解陷入僵局。

　　該怎么辦?朝魯門想到一招——“反向調解”。一方面，她跟原告商量，把牛的差價要回來;另一方面，又向被告說明，如果案件進入訴訟程序，一旦敗訴，不僅要承擔運牛的費用，還要賠償飼養(yǎng)費。

　　功夫不負有心人，最終雙方各讓一步，達成調解協(xié)議，小牛依然為原告所有，被告向原告賠償差價。

　　為什么該起案件最終沒有用訴訟的方式來解決?

　　“調解，調的是民憂，解的是民心民意?！睏钭谌时硎荆习傩諄矸ㄔ捍蚬偎?，是要解決困難和問題，而不是僅僅走程序。如果按照判決結案的話，總是有一方勝訴，有一方敗訴，敗訴方還有可能上訴。而調解是以雙方合意為基礎的，這樣就避免了“一案結多案生”的事情發(fā)生，一攬子把糾紛解決掉，減少了群眾的訴累。

　　實際上，不光是短片中提到的通遼法院通過和解、合作、融合等方式塑造的“和合無訟”訴源治理模式，內蒙古法院還有“三端五防線”“三色草原法庭”等不同實踐，經過總結提納，最終形成了“北疆楓橋”訴源治理品牌。據(jù)節(jié)目介紹，2023年內蒙古全區(qū)法院收案98.9萬件，結案92.4萬件，其中37.7萬件以調解結案。

　　指導調解

　　“以案代培”增強基層解紛力量

　　“他們這兩家的糾紛，已經快要兩年的時間了，當時是買房申請人劉大叔過來申請的，想要社區(qū)矛調中心幫忙調解，調了好多次，我們實在調不成?！焙艉秃铺厥匈惡眳^(qū)昭烏達南路綜治中心社區(qū)調解員曹志芳遇到了難題。

　　碰到問題復雜的特殊糾紛，調解員常感力不從心。以案代培，是呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院對調解員的重要培訓方式。賽罕區(qū)法院立案庭副庭長張俊青決定帶著法院特邀調解員、社區(qū)調解員去劉大叔家走一趟。

　　據(jù)劉大叔介紹，2018年他買了一套二手小產權房用于自住，當時并沒有房本。近些年政府正在解決相關遺留問題，就想讓賣方郭阿姨幫忙辦理產權登記，沒想到郭阿姨張口就要五萬塊錢。

　　“當時賣的時候，就是家里有事，著急就賣了，咱也沒賣得太高，我買房的時候人家就跟我要了五萬塊錢，所以我就想這五萬塊錢，最起碼我別出了。”法官和調解員一行又去了解郭阿姨的想法。

　　經過“背對背”釋法說理，張俊青和調解員認為雙方都有調解意向，于是展開了一場“面對面”調解。沒想到，雙方講著講著又起爭執(zhí)，郭阿姨起身就要走，調解員見狀趕忙上前安撫。眼看雙方開始相互指責，法官明確問雙方，到底給不給辦房本、要不要辦房本，達成調解共識后，法官將問題引向關鍵——給多少辛苦費。

　　“我就直接說了啊，郭姨呢，意思不低于兩萬元錢，劉叔劉嬸呢，也給出來態(tài)度了，給一萬五千元，你看這個差距其實就五千元錢，要不咱折一下，一萬七千元，你們再加上兩千元錢，郭姨你條件好點，你降上三千元錢?！?/p>

　　聽了這話，郭阿姨終于點了頭，劉大叔也表示同意。當場雙方就簽訂了調解協(xié)議，并于次日辦理了房產登記。

　　將調解向前延伸，將訴源治理向基層網格延伸。賽罕區(qū)法院訴調對接中心通過社區(qū)調解、特邀調解、專職調解三方聯(lián)動，實現(xiàn)了將糾紛化解在基層，化解在家門口。

　　節(jié)目介紹，2023年內蒙古全區(qū)法院主動對接1423個調解組織，5430名調解員，指導1335家基層單位入駐人民法院調解平臺。

　　“對于人民法院來講，辦案的本質就是參與社會治理。辦案抓后端，是治標;訴源抓前端，是治本?！睏钭谌手赋?，要踐行能動司法理念，做實指導調解法定職能，推動矛盾糾紛源頭化解、就地化解。訴源治理解決不了的糾紛，再由法院發(fā)揮最后一道防線的作用。

　　“訴源治理不是不讓老百姓打官司，訴源治理的本質就是解決涉及群眾自身利益的急難愁盼問題。訴訟是解決糾紛的最后手段，但不一定是最好的方式?！睏钭谌收f。

　　趙會杰對此評價，訴源治理和醫(yī)院里的治未病科有異曲同工之妙，起到防止社會治理效果惡化的作用。

　　聯(lián)合調解

　　協(xié)同人大、政協(xié)共同解紛

　　“他家的房子蓋在了我家的草場上，現(xiàn)在我想要回屬于我的草場?！?/p>

　　2023年9月，當包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗人民法院滿都拉人民法庭庭長那順烏力吉去了解一起草場糾紛時，原告說自家的草場被他人強行占用了。

　　原來，早在20世紀80年代，被告一家就生活在原告家的草場上，2019年雙方簽訂《草場使用權調換協(xié)議》，2021年，因擔心如果沒有圍欄，被告家的牛會吃了自己的草，原告要求圍網。此事遭到被告反對，被告表示，原告主張的界線離自己家的房屋、羊圈太近，影響日常生活和牛羊進出。為此，原告將被告訴至法庭，要求被告返還草場。

　　為避免雙方隔閡越來越深，2024年1月22日，那順烏力吉決定聯(lián)合人大代表等人共同調解，經討論，法官和人大代表決定對草場界線進行實地測繪，為雙方明確界線點。

　　原定的界線出行不便，被告要求重新測量。

　　界定點標記物被挪過了，原告要求按照自己的意見測量。

　　剛剛測量的草場面積需要核實，原被告同時提出重新測量。

　　……

　　經過三次測量后，雙方終于達成一致，法官和人大代表等人一同對草場劃分了邊界，雙方達成補充協(xié)議。

　　節(jié)目介紹，為踐行新時代“楓橋經驗”，及時化解矛盾糾紛，2023年6月，內蒙古自治區(qū)建立了“政協(xié)委員+法院”機制;同年9月，“人大代表+法院”機制落地。

　　“開展‘人大代表+法院’‘政協(xié)委員+法院’，是我們做實抓前端、治未病的又一個有益探索?！睏钭谌手赋觯谧灾螀^(qū)黨委領導下，法院會同人大、政協(xié)將這一工作方法上升為工作機制。截至目前，全區(qū)法院共邀請1000多名人大代表和1064名政協(xié)委員參與調解民商事糾紛，化解矛盾糾紛近7000件。

　　趙會杰表示，人民代表人民選，人民代表為人民。人大代表是從基層選來的，比較熟悉當?shù)仫L土人情。法官的理，再加上代表的情，相得益彰。另外，人大代表、政協(xié)委員本身有強烈的社會責任感和使命感，促使他會更努力地協(xié)同人民法院做好這項工作。

　　“‘蒙古馬精神’啊，講的就是‘吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休’?！睏钭谌收f。當“楓橋經驗”從江南水鄉(xiāng)跨越地域來到中國北疆的城鎮(zhèn)草原，法官們走進牛市、走進調解中心、走上遼闊草原，依靠廣大人民群眾，息訴止爭，打出了“北疆楓橋”訴源治理的金字招牌。