殘疾人權(quán)益保障是人權(quán)保障的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人權(quán)益保障工作。習(xí)近平總書記深刻指出：“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量”，強調(diào)“要弘揚人道主義精神，尊重和保障人權(quán)，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，支持和鼓勵殘疾人自強不息”。我國目前形成了以《中華人民共和國殘疾人保障法》為核心的殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，特別是2023年9月1日實施的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，為新時代加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果提供了堅實的法治保障。

　　長期以來，最高人民法院高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，會同中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合出臺系列加強殘疾人司法保護(hù)的規(guī)范性文件，從制度層面做實殘疾人權(quán)益保障工作;聯(lián)合發(fā)布十大典型案例，傳遞鮮明價值導(dǎo)向。各級人民法院普遍建立殘疾人綠色服務(wù)窗口，提供“肩并肩”現(xiàn)場幫辦式服務(wù)，建立健全涉殘疾人、老年人糾紛多元化解機制，最大程度減輕殘疾人、老年人參加訴訟活動不便，提高糾紛解決便捷化、精準(zhǔn)化水平。為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律法規(guī)，最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會堅持問題導(dǎo)向，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，于2024年2月26日聯(lián)合印發(fā)《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》(法〔2024〕40號)(以下簡稱《意見》)及配套文件《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，對完善訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)，加強殘疾人訴權(quán)保障，創(chuàng)新調(diào)解化解模式、做實訴源治理等工作提出具體要求和規(guī)范指引。

　　《意見》堅持人民至上，緊扣為大局服務(wù)、為人民司法，以能動司法理念做深做實殘疾人訴訟服務(wù)工作，持續(xù)拓展殘疾人參與司法的廣度深度，最大限度消除殘疾人訴訟不便，更加有力保障殘疾人權(quán)益，讓普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)惠及全體人民，充分彰顯了我國尊重和保障人權(quán)的價值追求。

　　《意見》要求，人民法院訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行必要改造。鼓勵有條件的人民法院建設(shè)專門的無障礙法庭、無障礙調(diào)解室。同時，在訴訟服務(wù)場所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)。

　　《意見》強調(diào)，各級人民法院應(yīng)當(dāng)保障涉殘疾人案件依法及時立案，對符合受理條件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵有條件的人民法院開辟綠色通道，對涉殘疾人案件進(jìn)行專門標(biāo)識，實現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。

　　《意見》提出，最高人民法院會同中國殘疾人聯(lián)合會建立“總對總”在線多元解紛機制，更好發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會以及社會力量預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛優(yōu)勢，提升糾紛化解效能。地方人民法院可以會同殘疾人聯(lián)合會設(shè)立調(diào)解工作室或者訴訟服務(wù)站點，開展法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、調(diào)解化解等工作。

　　《意見》要求，各級人民法院和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的訴源治理格局，聯(lián)合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導(dǎo)殘疾人提高運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平，攜手“抓前端、治未病”。

　　此外，配套出臺的《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，對人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙通行設(shè)施、無障礙服務(wù)設(shè)施、無障礙標(biāo)識、無障礙訴訟資料等提出具體要求。目前，最高人民法院正會同中國殘疾人聯(lián)合會制作盲文版訴訟指南，致力于為殘疾人在全國法院開展訴訟活動提供更加精準(zhǔn)的訴訟指引。

最高人民法院中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》的通知

法〔2024〕40號

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、殘聯(lián)，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)：

　　現(xiàn)將《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實，加快訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)工作，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。執(zhí)行中遇到的重大問題，請分別報告最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會。

　　最高人民法院中國殘疾人聯(lián)合會

　　2024年2月26日

　　最高人民法院中國殘疾人聯(lián)合會

　　關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見

　　為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，以新時代能動司法理念推進(jìn)訴訟服務(wù)工作，切實保障殘疾人平等、充分、便捷地參與訴訟活動，提升預(yù)防化解涉殘疾人矛盾糾紛法治化水平，更好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，現(xiàn)就為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)工作提出如下意見。

　　一、完善無障礙設(shè)施建設(shè)。各級人民法院新建的訴訟服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》(見附件)，既有訴訟服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施不符合上述建設(shè)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要改造。鼓勵有條件的人民法院建設(shè)專門的無障礙法庭、無障礙調(diào)解室。地方殘疾人聯(lián)合會為人民法院無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供協(xié)助和支持。

　　二、加強無障礙信息交流。各級人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)場所為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)。加強人民法院在線服務(wù)等平臺無障礙建設(shè)，逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，更加方便殘疾人全流程在線辦理訴訟事項。地方殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院建立訴訟輔助服務(wù)人員名冊，方便人民法院聯(lián)系預(yù)約專業(yè)人士提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務(wù)。

　　三、提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。各級人民法院依托“廳網(wǎng)線巡”訴訟服務(wù)渠道，為殘疾人提供精細(xì)化訴訟服務(wù)。對現(xiàn)場能夠自主辦理訴訟事項的，引導(dǎo)至綠色服務(wù)窗口，由工作人員耐心溝通、指導(dǎo)辦理;對現(xiàn)場不能自主辦理的，安排專人提供代辦、幫辦服務(wù);對無法來院辦理的，引導(dǎo)殘疾人通過人民法院在線服務(wù)等平臺、12368訴訟服務(wù)熱線等便利方式辦理，或者提供預(yù)約立案、上門立案等服務(wù)。對符合條件的殘疾人依法提供緩、減、免訴訟費等司法救助。

　　四、充分保障殘疾人訴權(quán)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)保障涉殘疾人案件依法及時立案，對符合受理條件的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。鼓勵有條件的人民法院開辟綠色通道，對涉殘疾人案件進(jìn)行專門標(biāo)識，實現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。對符合適用小額訴訟程序、督促程序、簡易程序的，在充分尊重殘疾當(dāng)事人意愿基礎(chǔ)上，做好案件繁簡分流，切實提高審判質(zhì)量和效率，保障殘疾人合法權(quán)益盡快實現(xiàn)。

　　五、建立“總對總”在線多元解紛機制。最高人民法院會同中國殘疾人聯(lián)合會建立“總對總”在線多元解紛機制。地方人民法院邀請殘疾人聯(lián)合會工作人員以及其他符合條件且愿意參與涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作的組織或人員入駐人民法院調(diào)解平臺，單獨或者聯(lián)合開展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作。

　　六、創(chuàng)新調(diào)解化解模式。地方人民法院可以會同殘疾人聯(lián)合會設(shè)立調(diào)解工作室或者訴訟服務(wù)站點，由法官、殘疾人聯(lián)合會工作人員等通過線上線下相結(jié)合的方式開展法律咨詢、訴訟引導(dǎo)、調(diào)解化解等工作。對于交通事故致殘、工傷致殘、醫(yī)療致殘等涉殘疾人糾紛，可以在公安機關(guān)交通管理部門、勞動保障部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等探索設(shè)立巡回辦案點，聯(lián)合就地化解糾紛。

　　七、建立涉法涉訴信訪事項聯(lián)動化解機制。殘疾人聯(lián)合會定期對殘疾人反映的涉法涉訴信訪事項進(jìn)行梳理分析。對訴求具有一定合理性的涉訴信訪事項，按照調(diào)解優(yōu)先、訴訪分離原則，積極引導(dǎo)殘疾人訴前化解糾紛。對化解不成且屬于人民法院受理范圍的事項，協(xié)助殘疾人向有管轄權(quán)的人民法院申請依法解決。殘疾人所在地的殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)為殘疾人在本地和異地人民法院的和解、調(diào)解和訴訟提供支持，促進(jìn)糾紛實質(zhì)性化解。

　　八、做實訴源治理工作。各級人民法院和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的訴源治理格局，攜手“抓前端、治未病”。各級人民法院在開展糾紛化解調(diào)解或者提供訴訟服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位維護(hù)殘疾人權(quán)益工作不到位或者存在侵犯殘疾人合法權(quán)益情況的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T、殘疾人聯(lián)合會等進(jìn)行報告，必要時可以向該單位發(fā)送司法建議，提出針對性治理建議，從源頭預(yù)防和減少涉殘疾人矛盾糾紛。

　　九、加強聯(lián)合普法宣傳。各級人民法院和殘疾人聯(lián)合會要針對殘疾人特點和需求，創(chuàng)新普法宣傳形式，制作普法宣傳產(chǎn)品，聯(lián)合開展以案釋法、普法宣傳等工作，積極引導(dǎo)殘疾人尊法學(xué)法守法用法、增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛能力水平。

　　十、建立溝通協(xié)調(diào)機制。各級人民法院和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào)，定期對各地落實本意見情況進(jìn)行交流會商，共同協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難問題，通過定期情況通報、數(shù)據(jù)信息共享、召開聯(lián)席會議、聯(lián)合開展調(diào)研、發(fā)布典型案例等方式，持續(xù)提升訴訟服務(wù)能力水平。

　　附件：

　　人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范

　　1.目的

　　為推動全國法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，全面提升人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)水平，制定本規(guī)范。

　　2.定義

　　訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)是指人民法院為殘疾人、老年人等群體在訴訟服務(wù)中心自主安全地出入、通行，使用附屬設(shè)施，獲取、使用、交流信息，獲得訴訟服務(wù)提供便利。

　　3.適用范圍

　　本規(guī)范為全國法院訴訟服務(wù)中心開展無障礙環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范，適用于人民法院訴訟服務(wù)中心新建、改建、擴建工程。

　　對既有訴訟服務(wù)場所的改造應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)范執(zhí)行。

　　4.規(guī)范性文件引用

　　《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》

　　《最高人民法院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》

　　《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想切實加強殘疾人司法保護(hù)的意見》

　　5.建設(shè)原則

　　人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以符合殘疾人訴訟服務(wù)需求為原則，堅持從實際出發(fā)，做到因地制宜、功能適用。

　　6.無障礙通行設(shè)施

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下無障礙通行設(shè)施：

　　(1)訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙出入口、無障礙通道，方便殘疾人出入，無障礙通道有地面高差時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輪椅坡道或緣石坡道;

　　(2)訴訟服務(wù)中心在建筑物二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙樓梯或者無障礙電梯;

　　(3)訴訟服務(wù)中心出入口建有公共盲道的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外盲道，室外盲道應(yīng)當(dāng)與公共盲道相連接;

　　(4)訴訟服務(wù)中心建有停車場的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置至少一個無障礙機動車停車位。

　　7.無障礙服務(wù)設(shè)施

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置以下無障礙服務(wù)設(shè)施：

　　(1)低位服務(wù)設(shè)施，包括低位導(dǎo)訴臺、低位服務(wù)窗口、低位自助服務(wù)設(shè)備等;

　　(2)滿足無障礙要求的廁所，或者在方便殘疾人進(jìn)出的男、女廁所各設(shè)置至少一個無障礙廁位;

　　(3)可以根據(jù)場地實際和用途在訴訟服務(wù)大廳、調(diào)解室、審判法庭等區(qū)域設(shè)置輪椅席位。

　　8.無障礙標(biāo)識

　　訴訟服務(wù)中心的無障礙設(shè)施處均應(yīng)設(shè)置無障礙標(biāo)識及文字說明。

　　9.無障礙輔助設(shè)備

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際為不同殘疾類別、等級的殘疾人配備以下無障礙輔助設(shè)備:

　　(1)為肢體殘疾人提供拐杖、輪椅等移動輔助設(shè)備;

　　(2)為視力殘疾人提供放大鏡等視力輔助設(shè)備;

　　(3)為聽力殘疾人提供無線輔聽系統(tǒng)等聽力輔助設(shè)備;

　　(4)為言語殘疾人提供手寫板等信息溝通輔助設(shè)備。

　　10.無障礙訴訟資料

　　訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際配備有聲、大字、電子、盲文等無障礙版本的訴訟資料，包括訴前調(diào)解指南、立案、應(yīng)訴、申請執(zhí)行須知、人民法院在線服務(wù)等平臺應(yīng)用手冊等：

　　(1)訴訟資料以紙質(zhì)版提供的，字體字號設(shè)置應(yīng)當(dāng)不小于小三號，并設(shè)置合適的行間距，方便殘疾人識別和使用;

　　(2)訴訟資料以電子版提供的，應(yīng)當(dāng)具備語音識別、頁面字體放大或縮小等功能;

　　(3)訴訟資料以盲文版提供的，應(yīng)當(dāng)符合《國家通用盲文方案》的規(guī)范要求。

　　11.人員培訓(xùn)管理

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心推廣使用殘疾人聯(lián)合會及專門協(xié)會單位制定的無障礙服務(wù)使用手冊，加強對訴訟服務(wù)人員、立案人員、駐院調(diào)解員等培訓(xùn)及考核，進(jìn)一步提高人民法院無障礙服務(wù)水平。

　　12.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB55019-2021)等國家無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。