2月21日，最高檢召開(kāi)“迎兩會(huì)·高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2023年檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職辦案典型案例。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案作為全國(guó)唯一公益訴訟案例、全區(qū)唯一案例入選。

　　本次入選的典型案例是黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)具有代表性案例，在檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職辦案上具有典型性。為深入貫徹落實(shí)首屆服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略檢察論壇部署要求，內(nèi)蒙古黃河流域檢察機(jī)關(guān)在水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中，集中辦理了一批水資源保護(hù)檢察公益訴訟案件。自治區(qū)檢察院重點(diǎn)督辦了全國(guó)首例煤礦超量疏干地下水生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案。

　　緊盯“水資源”

　　積極貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法

　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，高質(zhì)效落實(shí)“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用”立法精神，自治區(qū)、鄂爾多斯市、鄂托克旗三級(jí)檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)辦理鄂爾多斯市棋盤(pán)井地下水超采區(qū)內(nèi)的四礦山企業(yè)未依法安裝煤礦疏干退水計(jì)量設(shè)施，且未在取水證有效期內(nèi)重新提出取水申請(qǐng)，超出取水許可證批復(fù)的疏干水量共計(jì)732.43萬(wàn)m3的民事公益訴訟案。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，該案的辦理充分彰顯了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的檢察擔(dān)當(dāng)。

　　敢于啃“硬骨頭”

　　創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定路徑

　　根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)案例和最高檢交辦公益訴訟線索，自治區(qū)檢察院統(tǒng)籌三級(jí)院辦案力量，鄂爾多斯市、鄂托克旗兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法全面履職，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，鎖定四家煤礦企業(yè)超量疏干破壞地下水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索，依法立案辦理民事公益訴訟案。由于地下水生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值認(rèn)定在全國(guó)范圍內(nèi)尚處空白，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)先后兩次取得了地下水生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定的有力證據(jù)，最終通過(guò)委托水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所，探索運(yùn)用“資源等值分析法”認(rèn)定地下水生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值，利用先進(jìn)的同位素指紋識(shí)別技術(shù)與常規(guī)水文地球化學(xué)技術(shù)方法開(kāi)展生態(tài)損害程度評(píng)估和以水源置換補(bǔ)償措施資源等值分析法開(kāi)展生態(tài)損害價(jià)值量化，破解了地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償認(rèn)定難題。

　　強(qiáng)化“親歷性”

　　探索技術(shù)性證據(jù)審查論證

　　自治區(qū)檢察院從檢察公益訴訟調(diào)查核實(shí)親歷性出發(fā)，針對(duì)案涉地下水生態(tài)環(huán)境損害為新類型且疑難重大復(fù)雜，依法能動(dòng)履職，通過(guò)組織召開(kāi)“訴前技術(shù)審查論證會(huì)+專家技術(shù)審查會(huì)”，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見(jiàn)探索開(kāi)展技術(shù)審查論證工作。由自治區(qū)、鄂爾多斯市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員出席訴前技術(shù)審查論證會(huì)，邀請(qǐng)專家共同對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的地下水生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行論證。隨后，自治區(qū)檢察院組織評(píng)估意見(jiàn)專家技術(shù)審查會(huì)，在質(zhì)詢和討論環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)特邀專家對(duì)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出完善意見(jiàn)建議。經(jīng)兩輪技術(shù)審查論證，與會(huì)專家及有關(guān)單位一致同意四家煤礦企業(yè)超量疏干生態(tài)損害鑒定評(píng)估通過(guò)技術(shù)審查，最終認(rèn)定四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值431.56萬(wàn)元。

　　依法追究民事責(zé)任

　　堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)引領(lǐng)司法價(jià)值

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水的違法行為作出了罰款、責(zé)令停止違法行為的行政處罰，四家煤礦企業(yè)補(bǔ)繳了水資源稅近2億元。四家煤礦企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任的同時(shí)，仍應(yīng)依法承擔(dān)地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。鄂爾多斯市檢察院依法向鄂爾多斯市中級(jí)人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令四家煤礦企業(yè)依法賠償因疏干水超量疏干造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用及本案的評(píng)估費(fèi)用共計(jì)575.56萬(wàn)元，并在自治區(qū)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

　　庭審當(dāng)日，鄂爾多斯市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，在法庭調(diào)查環(huán)節(jié)充分示證，邀請(qǐng)專家輔助人出庭作證，客觀真實(shí)，邏輯縝密;在法庭最后陳述環(huán)節(jié)，四家煤礦企業(yè)當(dāng)庭賠禮道歉，取得了良好的法治宣傳效果。自治區(qū)檢察院組織內(nèi)蒙古黃河流域檢察機(jī)關(guān)、煤礦企業(yè)代表、有關(guān)行政機(jī)關(guān)代表等參與庭審觀摩活動(dòng)。庭審后，組織召開(kāi)了庭審評(píng)議交流研討會(huì)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)同堂評(píng)議交流，生態(tài)環(huán)境損害鑒定專家參與研討評(píng)議，為推動(dòng)內(nèi)蒙古檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案提供有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。