2月21日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職辦案典型案例。該批典型案例共9件，其中，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)辦理的鄂爾多斯市四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案入選。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2019年至2021年，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市棋盤井地下水超采區(qū)內(nèi)的四家煤礦企業(yè)違反《地下水管理條例》規(guī)定，未依法安裝煤礦疏干退水計量設(shè)施，且未在取水證有效期內(nèi)重新提出取水申請，超出取水許可證批復(fù)的疏干水量共計732.43萬立方米，導(dǎo)致煤礦周邊地下水水位下降，對地下水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，損害了國家利益和社會公共利益。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

　　2022年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市棋盤井地區(qū)違法取水用水問題突出，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。最高人民檢察院將案件線索逐級交辦至鄂爾多斯市人民檢察院(以下簡稱鄂爾多斯市院)。同年4月18日，鄂爾多斯市院將線索交辦鄂托克旗人民檢察院(以下簡稱鄂托克旗院)。鄂托克旗院對違法取水用水、煤礦超量疏干問題(疏干即把含水層中的水位降到生產(chǎn)工作面標(biāo)高以下，或有計劃地將水源和水部分或全部疏出，從而徹底消除在采掘過程中涌水的可能性)進(jìn)行初步調(diào)查核實，并于2022年10月10日立案辦理。

　　為確定四家煤礦企業(yè)超量疏干的違法行為對水生態(tài)環(huán)境造成的影響，由水利部牧區(qū)科學(xué)研究所(以下簡稱牧科所)進(jìn)行鑒定評估。針對涉及損害類型復(fù)雜，以資源服務(wù)功能減弱為主要表現(xiàn)特征，牧科所利用同位素指紋識別技術(shù)與常規(guī)水文地球化學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行生態(tài)損害程度評估，并以水資源置換等值分析法對生態(tài)損害價值進(jìn)行量化，出具了《棋盤井地區(qū)四家煤礦疏干水超量疏干生態(tài)環(huán)境損害評估報告》，得出四煤礦企業(yè)超量疏干對奧灰含水層造成的生態(tài)環(huán)境損害費用共計431.56萬元。

　　經(jīng)發(fā)布公告，無適格主體提起訴訟，鄂托克旗院將案件移送鄂爾多斯市院審查起訴。2023年10月11日，鄂爾多斯市院向鄂爾多斯市中級人民法院提起訴訟，訴請判令四公司依法賠償因疏干水超量疏干造成的生態(tài)環(huán)境損害費用及本案的評估費用，并在自治區(qū)媒體上公開賠禮道歉。同年10月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院召開四家煤礦疏干水超量疏干生態(tài)損害評估報告技術(shù)審查會，與會專家及有關(guān)單位一致同意四家煤礦疏干水水量超量疏干生態(tài)損害鑒定評估通過技術(shù)審查。

　　2023年12月12日，鄂爾多斯市中級人民法院對該案公開審理。庭審中，檢察機(jī)關(guān)出示被告違法行為、國家利益和社會公共利益受損情況、評估意見等證據(jù)，并申請鑒定人出庭對專業(yè)問題進(jìn)行說明。公益訴訟起訴人對案件爭議焦點，即：煤礦疏干水是否具有主觀過錯、因生產(chǎn)安全被動疏干是否具有違法性、企業(yè)接受行政處罰并補繳水資源稅是否還應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)冗M(jìn)行答辯，指出根據(jù)《地下水管理條例》《取水許可管理辦法》規(guī)定，礦井疏干是煤礦企業(yè)應(yīng)按照行政審批進(jìn)行疏干，如需超量疏干，則應(yīng)及時報請主管行政機(jī)關(guān)備案并對取水許可證進(jìn)行變更。被告持續(xù)三年超批復(fù)退水，未重新提出取水申請，且未安裝計量設(shè)施，超量疏干地下水行為損害了國家利益和社會公共利益。經(jīng)評估，被告行為間接導(dǎo)致該地區(qū)地下水水位下降，對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成損害。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百二十九條、一千二百三十五條等規(guī)定，四家煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用、賠禮道歉等其侵權(quán)責(zé)任。2023年12月29日，鄂爾多斯市中級人民法院依法作出判決，全部支持公益訴訟起訴人訴訟請求。

　　【典型意義】

　　(一)煤礦企業(yè)超量疏干地下水應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對四家煤礦企業(yè)超量疏干地下水的違法行為作出罰款、責(zé)令停止違法行為并要求補繳水資源稅的行政處罰，案涉四煤礦公司已補繳水資源稅近2億元。四家煤礦企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任的同時，應(yīng)依法承擔(dān)地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)通過邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)采用原環(huán)境保護(hù)部《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》中推薦優(yōu)先使用的資源等值分析方法，對地下水生態(tài)環(huán)境損害價值進(jìn)行精準(zhǔn)核算，作為法院審理案件的參考依據(jù)。

　　(二)加強技術(shù)性證據(jù)審查論證。鑒于涉案地下水生態(tài)環(huán)境損害為新類型問題且疑難重大復(fù)雜，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院對專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估意見探索開展技術(shù)審查論證工作。由自治區(qū)、市兩級檢察機(jī)關(guān)辦案人員出席技術(shù)審查論證會，邀請專家共同對專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的地下水生態(tài)環(huán)境損害評估意見進(jìn)行論證。隨后，檢察機(jī)關(guān)組織評估意見專家技術(shù)審查會，在質(zhì)詢和討論環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)特邀專家圍繞地下水生態(tài)環(huán)境損害的技術(shù)審查核心問題，深入分析研判評估意見的科學(xué)性與合理性，并對評估意見提出完善意見建議。