?????????????本網(wǎng)通訊員● 李敬國

　　開展“人民法官為人民”主題實踐活動，本質在為民，特色在實踐，必須把它的出發(fā)點和落腳點放在推動審判工作和加強法院各項建設上，必須把著力點放在解決人民群眾反映強烈的突出問題上，必須把它與學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、落實全年工作部署有機結合起來，努力做到審判工作與隊伍建設兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。今明兩年，全市法院各項審判工作要實現(xiàn)各類一審案件平均上訴率低于10%，服判息訴率高于90%，裁判正確率高于98%，上訴改判率低于2%、上訴發(fā)回率低于2%，再審案件改發(fā)率低于4%，調撤率高于60%，當庭裁判率高于70%（包括調解和撤訴案件），實際執(zhí)行率高于85%，執(zhí)行到位率高于80%，自動履行率高于60%的“七高四低”目標，力爭使全市法院各項審判工作走進全區(qū)法院的前列。

　　圍繞這一目標，全市法院要科學處理好以下“七個關系”，重點落實好“七個確?！惫ぷ?。

　　----科學處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，確保更好地服務于全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的動力，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的基石，兩者相輔相成，缺一不可。我們要在黨委的統(tǒng)一領導下，緊緊抓住為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供司法保障和法律服務這一核心問題，并作為開展主題實踐活動面臨的最大實際，認清大局，統(tǒng)籌兼顧，從有利于經(jīng)濟發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，竭力尋找各方利益的平衡點，妥善處理相關各類案件，即依法辦事，又遵循規(guī)律，努力實現(xiàn)互利共贏。在處理企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費、保險費，解除勞動合同等勞資糾紛，金融、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)重組、資產(chǎn)抵押、城市拆遷等案件時，要本著嚴格依法、積極穩(wěn)妥、防止矛盾激化的精神慎重處理，不能就案辦案，要兼顧執(zhí)法的社會效果。要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計的高度，注重執(zhí)法活動的方式方法，避免激化矛盾，避免引發(fā)群體上訪、鬧訪，影響社會穩(wěn)定。要結合審判工作，進一步加強調查研究和司法建議工作，對發(fā)現(xiàn)具有傾向性、苗頭性的共性問題，通過司法建議等形式，增強司法服務的主動性。

　　----科學處理好“法律效果與社會效果”的關系，確保審判職能作用充分發(fā)揮。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，是維護穩(wěn)定和諧的必然選擇。兩級法院要對危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪和社會影響惡劣的涉眾型犯罪，必須從嚴懲罰，決不手軟。對于主觀惡性不大，初犯、偶犯，被告人認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解的，著重從化解矛盾、解決糾紛、促進和諧的角度從寬處理。對下崗失業(yè)者、無業(yè)者、農(nóng)民工、生活無著落的老人等弱勢個體為了生存而實施的一些輕微犯罪，也要以寬緩為主?？傊愿尤诵曰墓ぷ骼砟詈蛣?chuàng)造性的思維，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，最大限度減少社會對立面，保持長治久安的社會局面。判決與調解具有同等的法律效力，但功能各有側重，效果截然不同。我們要更加深刻地把握“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的基本原則，盡最大可能多做調解工作，努力提高調解撤訴結案率；要不斷探索完善多元、多形式的復合型、實用型調解機制，打破傳統(tǒng)束縛，開創(chuàng)新模式。要大力加強行政和解工作，行政審判不能簡單的充當“民告官”的裁判者，而要做政通民和的促進者，充分發(fā)揮行政審判在社會管理中的作用。對非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行工作，要加強與各個行政機關之間的聯(lián)系與溝通，特別是對于涉及土地、勞動、拆遷等問題的行政案件，要同行政機關就具體法律問題加強溝通交流，在法律適用、執(zhí)法標準方面形成共識。要認真貫徹最高法院《關于應對國際金融危機做好執(zhí)行工作的若干規(guī)定》的精神，把保穩(wěn)定、保民生、保增長作為執(zhí)行工作的重要目標，堅持和諧執(zhí)行原則，慎用強制措施，多做執(zhí)行和解。同時，要完成全市執(zhí)行案件網(wǎng)絡管理建設，加強協(xié)調和制度建設，切實建立解決執(zhí)行難問題的長效機制。

　　----科學處理好嚴肅執(zhí)法與關懷弱勢群體的關系，確保司法為民各項措施有效落實。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“越是困難時刻，越要高度關注民生”。我們要按照最高法院《關于進一步加強司法便民工作的指導意見》，切實解決新形勢下有關民生方面的突出問題。要進一步健全司法救助制度，明確救助對象、范圍、條件、標準和程序，對經(jīng)濟確實困難的當事人按規(guī)定予以緩、減、免交訴訟費。在審判活動中，對處于文化落后、交通閉塞、信息不靈、孤立無援的弱勢當事人，不能簡單地套用法條機械辦案，只重形式不顧后果，而要更多地依職權調取證據(jù)，從而實事求是查明案情，避免受害弱勢當事人由于舉證不能而遭受不利后果，旗幟鮮明地向弱勢群體適度傾斜，加大法律救濟和援助力度，這是社會主義社會人性化的本質要求，也是人民法院司法為民的本質要求。

　　----科學處理好維護司法權威與解決涉法上訪的關系，確保實現(xiàn)“案結事了”。近年來，涉法上訪案件數(shù)量一直居高不下，嚴重影響社會穩(wěn)定和司法權威。廣大法官要多從自身找原因，從糾正錯誤、改進作風、增強能力、化解矛盾的角度解決問題。兩級法院要全面落實院長特別是一把手接待制度，通過信訪接待傾聽民聲、了解民意、化解民怨、排解民憂，通過信訪接待發(fā)現(xiàn)錯案、整治作風、嚴肅紀律、解決問題。要落實判后答疑制度，耐心聽訟、細心解答、釋疑解惑、勸訪息訟；要健全信訪工作機制，落實信訪工作責任制，提高信訪按時辦結率和當事人息訴率。中院立案二庭已得到審批，即將組建開展工作，我們要認真總結信訪工作經(jīng)驗，落實“訴訪分離”制度，建立健全涉訴信訪工作流程、檔案和各項管理制度，確保及時有效處理信訪案件。同時要在信訪問題司法終結機制方面做些探索，積極爭取黨委政法委的領導和人大的支持，在黨委的領導下協(xié)調全社會的力量做好息訴罷訪工作。同時向社會公開案情、公開處理結果，求得人民群眾和社會的支持，徹底解決纏訪、鬧訪問題。

　　----科學處理好審判管理和考核制度的關系，確保審判質量評估體系全面實施。開展主題實踐活動，最終要體現(xiàn)在促進審判執(zhí)行工作和法院的各項工作上。推動審判執(zhí)行工作，最終要體現(xiàn)到提高辦案質量、效率和效果上來。去年我市法院各項審判指標從全區(qū)總體水平衡量還是不錯的。從案件數(shù)量看，2008年明顯呈上升態(tài)勢，今年1-5月份，全市法院共受理各類案件10322件，審結5705件，結案率為55.27%。其中，中院受理各類案件1626件，審結543 件，結案率為33.4%。從審判質量和效率上看，2008年我市法院各類一審案件上訴率為26.62%，低于全區(qū)平均水平0.65個百分點；一審案件上訴改發(fā)率2.49%，低于全區(qū)平均水平3.81個百分點。雖然我們的案件質量和效率有了很大提升，但還沒有形成一套科學完整、高效直觀的評價系統(tǒng)。最高人民法院試行的案件質量評估體系，借鑒了國內(nèi)外司法績效評價理念和豐富實踐經(jīng)驗，采取了質量、效率和效果三級指標不同權重的方法，構建成了一套相對完善、科學、均衡的評估系統(tǒng)，也是對審判工作科學管理、平衡發(fā)展的有益探索。近期，自治區(qū)高院也制定了該體系將要在全區(qū)范圍內(nèi)推行。中院黨組也結合實際和上級法院的要求，正在制定全市法院案件質量評估體系，征求大家意見后將從下半年開始正式執(zhí)行，中院要定期通報各院和各業(yè)務部門的質量評估結果。我們要把這項工作作為搞好今年審判工作的“重頭戲”來抓，下大力氣抓好完善、推廣和利用工作。各基層法院要建立專門領導小組，落實具體審判管理機構，制定落實方案，切實抓好落實。為了與評估體系相結合，我們對年初目標責任制度也進行了修改和完善，年底將按照新的目標要求考核驗收，以促進審判質量、效率、效果的全面提高。

　　----科學處理好信息化建設的管理和應用關系，確保辦公辦案現(xiàn)代化水平有新提高。經(jīng)過幾年的努力，全市法院信息化建設取得了顯著成果。當前，存在的突出問題是普及應用不足，沒有發(fā)揮出網(wǎng)絡技術的實際功能，主要問題是領導的思想認識不高，重視程度不夠。今年我們一定要把信息化管理和應用列入重要議事日程，強化措施，細化責任，確保信息化建設有組織、有規(guī)劃、有落實、有檢查地進行。當前要重點抓好以下三項工作：一是完善局域網(wǎng)及廣域網(wǎng)硬件建設。要堅持從實際出發(fā)，本著急需什么上什么、缺什么補什么的原則，在已有的基礎上，逐步完善網(wǎng)絡基礎建設。二是切實發(fā)揮信息技術在審判工作中的實際作用。全面推進網(wǎng)絡技術在人事管理、審判（執(zhí)行）管理和政事務管理三個方面的應用，著力建設具有庭審記錄、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上直播、法律查詢、文書生成、外圍控制等多種現(xiàn)代化功能的數(shù)字審判法庭，努力實現(xiàn)電子卷宗自動生成，推行公文起草、簽發(fā)、蓋章、傳輸網(wǎng)上運行，進一步提高審判質量與效率。同時要加強對信息化建設的監(jiān)督、指導和考核，以制度促落實，力爭使全市法院信息化建設的管理和應用實現(xiàn)新突破。

　　----科學處理好自身宣傳與新聞媒體的關系，確保司法宣傳工作有新局面。信息宣傳是人民法院的基礎性工作，也一直是我市法院的“軟肋”。從原因上看，有重視不夠的問題，也有人員、資金不足問題。今年，全市法院要結合迎接建國60周年，把司法宣傳擺上突出位置，努力營造社會了解法院、群眾理解司法的良好氛圍。抓好宣傳工作，一是要高度重視宣傳工作。一把手要親自過問，分管院長具體抓，加大對宣傳工作的投入，給宣傳工作以更多的關心、支持和幫助。進一步加強信息宣傳員隊伍建設，年內(nèi)，中、基層法院都必須配有專職人員，并在各業(yè)務部門建立兼職宣傳隊伍，保證工作力量。二是要建立健全行之有效的工作制度。通過目標量化管理，對兩級法院和各部門的宣傳工作進行通報評比獎勵，進一步明確職責任務，進一步調動宣傳人員的工作積極性，爭取信息宣傳工作在全區(qū)排名達到上游位次。三是要進一步整合法院宣傳力量。根據(jù)工作的中心和重點部署宣傳任務，全面宣傳重大工作決策、舉措、經(jīng)驗、先進典型，實現(xiàn)電視、報紙、網(wǎng)絡的系統(tǒng)宣傳，形成聲勢。要加強與各新聞媒體的溝通，協(xié)調好關系，掌握宣傳工作的主動權。特別要加強與人民法院報的聯(lián)系，進一步加大宣傳力度。對開展“人民法官為人民”主題實踐活動，要建立信息交流機制，創(chuàng)辦簡報，通過媒體、網(wǎng)絡等形式發(fā)布活動信息，交流學習各地法院的先進做法和經(jīng)驗。

　　在新的歷史時期、新的社會形勢之下，全市法院將緊緊依靠黨委領導、人大政協(xié)監(jiān)督、上級法院指導以及政府的支持，認真踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢牢把握“一手抓審判、一手抓隊伍”兩個重點，以扎實開展“學習實踐科學發(fā)展觀”和“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，以思想政治建設為主線，以領導班子建設為龍頭，以制度機制建設為保障，以查處違法違紀為抓手，以嚴格作風紀律為突破，振奮精神、負重拼搏、真抓實干，努力建設一支政治堅定、業(yè)務過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊伍，力爭把全市法院隊伍建設提高到新水平！?
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