赤峰市司法局黨組書記、局長(zhǎng) 趙建業(yè)

　　2022年5月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》。意見的出臺(tái)為基層法治建設(shè)提供了更加具體且明確的依據(jù)，它指出了市縣法治建設(shè)的主要目標(biāo)，也對(duì)基層法治建設(shè)作出了具體任務(wù)安排。加強(qiáng)市縣法治建設(shè)，大力提升市縣法治工作能力和水平，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署落地見效的基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。近年來(lái)，赤峰市圍繞市縣法治建設(shè)，精準(zhǔn)施策、協(xié)調(diào)發(fā)力，持續(xù)推深做實(shí)法治領(lǐng)域各項(xiàng)工作，為推動(dòng)內(nèi)蒙古五大任務(wù)落實(shí)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)提供了有力支撐。

　　一、赤峰市法治建設(shè)實(shí)踐

　　(一)法治建設(shè)進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，赤峰市委、市政府深入落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)把全面推進(jìn)依法治市作為長(zhǎng)期的重大政治任務(wù)，貫穿各項(xiàng)工作全過(guò)程。2019年5月10日，中共赤峰市委召開市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議，成立了委員會(huì)辦公室，設(shè)立立法、執(zhí)法、司法和守法普法4個(gè)協(xié)調(diào)小組。健全完善了委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組和辦公室運(yùn)行機(jī)制，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，將全面依法治市工作作為旗縣區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等同部署同考核。國(guó)家法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”出臺(tái)后，赤峰市委依法治市辦結(jié)合實(shí)際，制定了法治赤峰建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)具體實(shí)施方案和工作舉措，分階段、分梯次推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，法治建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展。

　　(二)法治建設(shè)成果。赤峰市將法治赤峰作為建設(shè)“六個(gè)赤峰”目標(biāo)之一，納入“十四五”規(guī)劃建議和綱要內(nèi)容重點(diǎn)推進(jìn)，取得明顯成效。一是以“小切口”立法護(hù)航民生大事。堅(jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”的原則，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢顧問(wèn)作用，不斷拓寬公民和社會(huì)參與立法的工作渠道。建立首席法律咨詢專家制度，組建了由34名各領(lǐng)域?qū)＜医M成的立法專家?guī)?。落?shí)黨委審查制度，黨內(nèi)重要制度、重要文件、重大決策均須通過(guò)合法合規(guī)性審查。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和零報(bào)告制度，常態(tài)化開展規(guī)范性文件備案審查和系統(tǒng)清理，推進(jìn)良法善治。2021年以來(lái)，赤峰市先后制定了紅山文化遺址群保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡、水資源保護(hù)、氣象災(zāi)害防御等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。根據(jù)全市小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求開展調(diào)研論證，啟動(dòng)立法，為生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)提供制度保障，著力護(hù)航習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)順利推進(jìn)。二是以依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法助推依法行政。堅(jiān)決落實(shí)依法決策機(jī)制，重新修訂完善《赤峰市重大行政決策程序規(guī)定》，配套出臺(tái)《赤峰市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等6項(xiàng)制度。堅(jiān)持完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，編制行政執(zhí)法責(zé)任制、重大執(zhí)法決定法制審核目錄、綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)“三張清單”，不斷推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限明晰、執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法行為規(guī)范。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合行政執(zhí)法規(guī)范，健全完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，開展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確保下放的行政權(quán)力接得住、管得好、有監(jiān)督。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。三是以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開展“兩優(yōu)”專項(xiàng)行動(dòng)，材料要件、辦事環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限進(jìn)一步壓減。58 項(xiàng)“市縣同權(quán)”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)跨區(qū)域無(wú)差別辦理。全面啟用“綜合一窗”系統(tǒng)，推行統(tǒng)一身份認(rèn)證，推進(jìn)電子證照全量匯集，匯聚 226 類電子證照數(shù)據(jù)，479項(xiàng)事項(xiàng)可以“免證辦”。市本級(jí)掌上可辦事項(xiàng) 901 項(xiàng)，“一件事一次辦”事項(xiàng) 131項(xiàng)。全市配備各級(jí)幫辦代辦員 6540 人，實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。四是以強(qiáng)化服務(wù)助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)政法部門優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境百項(xiàng)措施，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，解除企業(yè)發(fā)展后顧之憂。市中級(jí)人民法院聯(lián)合相關(guān)部門共同打造消費(fèi)、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、新就業(yè)形態(tài)“四大調(diào)解平臺(tái)”，全市法院四類案件總量同比下降15%;采取“活封活扣”方式及時(shí)解封換封涉企執(zhí)行案件 176件，盤活資產(chǎn) 2.3億元;開展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4 專項(xiàng)行動(dòng)，健全信用修復(fù)機(jī)制，幫助 930 家被執(zhí)行企業(yè)退出失信名單，為 233 家失信企業(yè)修復(fù)信用，新增失信企業(yè)同比下降 34%。開展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等活動(dòng)，搭建律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)新平臺(tái)，助力法治民企建設(shè)。做好“蒙企通”平臺(tái)反映問(wèn)題辦理工作，2022年以來(lái)，全市共通過(guò)“蒙企通”平臺(tái)接收16件企業(yè)反映問(wèn)題，目前已全部辦結(jié)。五是以重難點(diǎn)突破提升司法公信力。大力整治“立案難”問(wèn)題，深化“一站式”服務(wù)建設(shè)，法院訴訟服務(wù)公開承諾“五要五不要”，開辟涉企、民生案件優(yōu)先審查、優(yōu)先立案綠色通道。開展“執(zhí)行難”整改，在全區(qū)率先構(gòu)建涉府案件“零強(qiáng)制執(zhí)行”工作機(jī)制，采取政府和法院聯(lián)合通報(bào)、督辦約談等方式，推動(dòng)涉府執(zhí)行案件主動(dòng)履行。啟動(dòng)長(zhǎng)期未結(jié)案件“春雷·百日清積”專項(xiàng)行動(dòng)、“雄鷹‘寅’春”涉金融案件專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)行難題。建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度進(jìn)一步完善。建立健全民商事案件“訴調(diào)對(duì)接+多元調(diào)解+速裁快審+繁案精審”解紛機(jī)制，最大限度減少群眾訴累。六是以“八五”普法全面實(shí)施增強(qiáng)全民法治意識(shí)。開發(fā)“八五”普法全民法律知識(shí)競(jìng)答平臺(tái)，制作播出“案說(shuō)民法典”等系列節(jié)目，加強(qiáng)新媒體普法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍。創(chuàng)新推行普法責(zé)任制“三單兩書”制度，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單在本部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信等平臺(tái)公開。實(shí)施基層法治文化陣地(基地)建設(shè)三年提升工程，建成各類法治教育陣地(基地)3392個(gè)，有效提升了普法效果。

　　(三)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。赤峰市委市政府高度重視法治領(lǐng)域建設(shè)，充分結(jié)合本地實(shí)際在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任、完善法治建設(shè)機(jī)制、發(fā)揮典型引領(lǐng)、強(qiáng)化督察考核等方面探索形成了好的經(jīng)驗(yàn)做法。一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“帶頭人”，推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行。市第八屆黨代會(huì)提出了“加快建設(shè)法治赤峰”目標(biāo)，市政府將“切實(shí)加強(qiáng)法治赤峰建設(shè)”納入《赤峰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為全市法治建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法長(zhǎng)效機(jī)制。2021年以來(lái)，市政府常務(wù)會(huì)議開展集中學(xué)法百余次，提拔使用法治素養(yǎng)好、依法履職能力強(qiáng)的干部79人。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法，推動(dòng)依規(guī)治黨與依法治市、述法與述職、述法與年終績(jī)效考核相融合。2021年以來(lái)，旗縣級(jí)以上主要負(fù)責(zé)人共183人次向市委全面依法治市委員會(huì)述職述法。二是堅(jiān)持把完善推進(jìn)機(jī)制作為重要保障。不斷建立健全推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)的制度機(jī)制，細(xì)化工作舉措。市委依法治市委員會(huì)成立伊始，就以文件形式規(guī)定了委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組和辦公室的工作規(guī)則，明確了委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、依法治市辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和工作任務(wù)。建立了聯(lián)絡(luò)員工作聯(lián)系機(jī)制，明確了日常工作落實(shí)制度，構(gòu)建了溝通聯(lián)絡(luò)和工作推進(jìn)機(jī)制，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。赤峰市貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”具體方案舉措出臺(tái)后，市委依法治市辦及時(shí)將具體任務(wù)逐條分解細(xì)化，制定包括155條任務(wù)措施的法治赤峰建設(shè)臺(tái)賬、100 條任務(wù)措施的法治社會(huì)建設(shè)臺(tái)賬和92條任務(wù)措施的法治政府建設(shè)臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和成果形式，并按期調(diào)度。同時(shí)，將“一規(guī)劃兩綱要”具體舉措與法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃、推進(jìn)市縣法治建設(shè)工作舉措等任務(wù)相融合，推動(dòng)形成市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、依法治市委員會(huì)統(tǒng)籌、各協(xié)調(diào)小組推動(dòng)、各地區(qū)各部門落實(shí)、委員會(huì)辦公室調(diào)度的工作體系。三是堅(jiān)持把典型引路作為重要抓手。發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)法治建設(shè)全面發(fā)展。立足“以創(chuàng)促建、全面推進(jìn)”的工作目標(biāo)，在全市普遍開展法治政府建設(shè)綜合性示范創(chuàng)建和單項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。2017年以來(lái)，先后有市本級(jí)和5個(gè)旗縣區(qū)被評(píng)為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范(盟市)旗縣區(qū)”。定期組織法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門立足實(shí)際、大膽探索、打造特色、培樹典型，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，全方位推進(jìn)法治建設(shè)走深走實(shí)。四是堅(jiān)持把強(qiáng)化督察考評(píng)作為重要舉措。充分發(fā)揮法治督察考核“指揮棒”作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好法治建設(shè)任務(wù)。狠抓法治督察整改落實(shí)，固強(qiáng)補(bǔ)弱促進(jìn)工作整體提升。圍繞法治建設(shè)領(lǐng)域中心工作，科學(xué)規(guī)劃考評(píng)方式方法和要點(diǎn)細(xì)則。推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題同頻共振。既組織開展聚焦“一規(guī)劃兩綱要”落實(shí)的法治建設(shè)“大督察”，又著力推進(jìn)群眾反映強(qiáng)烈的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治等督察，確保面上全覆蓋、點(diǎn)上有突破，形成了以督察抓落實(shí)、以督察促提升的良好工作格局。2019年至今，全市已開展法治督察5次，覆蓋12個(gè)旗縣區(qū)和63個(gè)市直部門。

　　二、赤峰市法治建設(shè)問(wèn)題分析

　　一是工作推進(jìn)不均衡。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)性、自覺性不夠，沒有全面做到親自部署、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)重要工作和重要任務(wù)?？v向比較，由于受各方面因素的制約，總體上市區(qū)要比旗縣略優(yōu)，城鎮(zhèn)要比農(nóng)村略好。橫向比較，不同單位、行業(yè)、部門之間法治建設(shè)開展也不平衡。有的單位、行業(yè)或部門，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，思想認(rèn)識(shí)到位，經(jīng)費(fèi)有保障，人員素質(zhì)高，工作開展得較好;而有的單位、行業(yè)或部門，由于重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，工作相對(duì)滯后。二是依法行政待加強(qiáng)。重大行政決策方面，市旗縣區(qū)兩級(jí)都建立健全了重大行政決策程序有關(guān)制度，但在查閱案卷中發(fā)現(xiàn)仍有部分地區(qū)對(duì)重大行政決策法定程序了解不全面、執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)重大行政決策概念界定不清，對(duì)決策事項(xiàng)區(qū)分不夠明確。個(gè)別地區(qū)、部門行政執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不到位，執(zhí)法程序、案卷質(zhì)量、調(diào)查取證等方面不規(guī)范問(wèn)題仍然存在。三是法治力量配置不足。個(gè)別地區(qū)、部門受編制數(shù)量制約，法治工作人員配備不足，部分從事行政執(zhí)法的工作人員年齡偏大，法律專業(yè)知識(shí)欠缺，執(zhí)法能力不足，影響執(zhí)法工作質(zhì)效。存在部分案件因執(zhí)法人員系執(zhí)法輔助人員等主體問(wèn)題被復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟機(jī)關(guān)撤銷的現(xiàn)象。在牧區(qū)和半農(nóng)半牧地區(qū)缺乏蒙漢雙語(yǔ)執(zhí)法人才，開展執(zhí)法工作中，雙語(yǔ)人才匱乏。四是社會(huì)治理不夠精準(zhǔn)高效。部分地區(qū)和部門從“管理”到“治理”的理念尚未根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)化、精細(xì)化意識(shí)不強(qiáng)，工作方式創(chuàng)新不足，動(dòng)員群眾參與方法不多，“共建共治共享”的體系和氛圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是“放管服”改革成效有待深化。簡(jiǎn)政放權(quán)與“接得住、管得好”目標(biāo)有距離，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，審批流程、方式時(shí)限與企業(yè)和群眾期盼有差距。六是普法宣傳形式不夠豐富。普法方式仍以集中學(xué)習(xí)、發(fā)放書籍、舉辦宣傳活動(dòng)等傳統(tǒng)方式為主，內(nèi)容設(shè)計(jì)上缺乏多樣性，利用“兩微一端”、網(wǎng)絡(luò)短視頻等新興媒體平臺(tái)開展普法宣傳工作存在不足。個(gè)別地區(qū)、部門落實(shí)普法責(zé)任不到位，對(duì)普法職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，主動(dòng)普法宣傳工作做得較少，法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，法治宣傳教育與人民群眾法治意識(shí)提高的需求還有差距。

　　三、提升市縣法治建設(shè)水平的路徑

　　提升市縣法治建設(shè)水平和能力，要著力從法治的高度看問(wèn)題、從法治的深度謀發(fā)展、從法治的角度聚合力。

　　(一)強(qiáng)化法治思維，更好地把握法治方向。運(yùn)用法治思維謀劃全局，并在戰(zhàn)略性布局的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)法治建設(shè)是進(jìn)一步提升市縣法治建設(shè)水平的重要途徑。一要樹牢法治思維。法治建設(shè)水平是在堅(jiān)持優(yōu)化法治建設(shè)各環(huán)節(jié)同時(shí)一體提升的。其中領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升對(duì)于把握法治方向至關(guān)重要。提升法治建設(shè)水平應(yīng)重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，使領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自身過(guò)硬的法治素養(yǎng)，更好地把握發(fā)展的法治方向。二要把握提升法治思維的方法。進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律知識(shí)儲(chǔ)備，理解悟透法治的要義、掌握基本的法律原則，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和法治工作者形成法治信仰并認(rèn)識(shí)到法治是一種價(jià)值和文化，培育更加穩(wěn)定的法治思維，并在復(fù)雜的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)誘惑中堅(jiān)定立場(chǎng)、守住底線。三要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用。要將依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系這一好做法，持續(xù)鞏固好，實(shí)施好。采取日常監(jiān)控和集中考評(píng)相結(jié)合的方式，實(shí)行精細(xì)化考核，加強(qiáng)考評(píng)工作的群眾參與度，確?？己斯ぷ鞴_公平公正。

　　(二)補(bǔ)齊短板，推動(dòng)法治建設(shè)均衡發(fā)展。一要提振農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)法治環(huán)境。針對(duì)法治建設(shè)能力和水平較低的地區(qū)要重點(diǎn)提升，做到均衡發(fā)展。不斷完善針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)制度規(guī)范，優(yōu)化保護(hù)農(nóng)牧民土地和放牧權(quán)益的制度規(guī)范，防止農(nóng)牧民土地權(quán)益受到侵犯。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，保障農(nóng)牧民生態(tài)權(quán)益。加大農(nóng)村牧區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度，確?；鶎咏M織依法行政，防止權(quán)力濫用。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的法律執(zhí)行力，讓農(nóng)牧民感受法律的權(quán)威和公正。二要加強(qiáng)基層“智慧法治”建設(shè)。積極推動(dòng)形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。讓科技賦能、發(fā)揮數(shù)據(jù)效應(yīng)，破解基層的痛點(diǎn)難點(diǎn)，為群眾提供更高、更優(yōu)、更快的法律服務(wù)，努力讓人民群眾感受到數(shù)字化帶來(lái)的便利。三要注重示范引領(lǐng)。積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流與互學(xué)機(jī)制，針對(duì)不同單位、行業(yè)、部門組織法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范等活動(dòng)促進(jìn)共同進(jìn)步。

　　(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化法治建設(shè)各環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)這些領(lǐng)域存在的問(wèn)題一一應(yīng)對(duì)解決。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立改廢釋纂并舉，積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等人民群眾關(guān)注、改革發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐亟需的重大地方立法項(xiàng)目，以良法促善治。二要規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步明確執(zhí)法過(guò)程中包括重大決策過(guò)程中具體程序要求，通過(guò)集中專項(xiàng)培訓(xùn)和演練的方式不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序的掌握，使之熟練運(yùn)用各項(xiàng)執(zhí)法程序。建立行政執(zhí)法與行政復(fù)議深度融合機(jī)制，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)將執(zhí)法機(jī)關(guān)違反法定程序、不履行法定職責(zé)等敗訴案件及時(shí)抄送執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)抄送的復(fù)議決定進(jìn)行個(gè)案分析，就共性執(zhí)法問(wèn)題向相關(guān)部門制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，引導(dǎo)各部門發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，防范涉訴風(fēng)險(xiǎn)，督促問(wèn)題整改。三要加大規(guī)范性文件審核力度。嚴(yán)禁違反上位法的規(guī)范性文件具體實(shí)施，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)控規(guī)范性文件的數(shù)量，法律法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)文件已經(jīng)作出規(guī)定的，不再重復(fù)發(fā)文，防止規(guī)范性文件泛濫。四要統(tǒng)一訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并暢通行刑銜接。公檢法等部門在不違反法律法規(guī)的前提下根據(jù)司法實(shí)踐的需要共同擬定本地區(qū)范圍內(nèi)適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并在辦案過(guò)程中不斷協(xié)調(diào)具體問(wèn)題，使辦案效率有所提升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)司法資源有效利用。

　　(四)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升法治工作隊(duì)伍水平。一要優(yōu)化編制和人員配備。在可能的范圍內(nèi)盡量引進(jìn)更多法治專業(yè)人才，優(yōu)化各部門職能職責(zé)設(shè)置。通過(guò)招錄、輪崗交流等形式，解決好空編問(wèn)題，做到“專編專用，空編即補(bǔ)”。二要制定出臺(tái)專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃。建立可量化、可操作的培訓(xùn)考核指標(biāo)體系，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)辦法。通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等活動(dòng)，不斷提高法治工作隊(duì)伍履職能力。三要嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)。規(guī)范行政執(zhí)法資格審核認(rèn)證流程，制定壓實(shí)“學(xué)考”資格流程，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗、資格管理和執(zhí)法評(píng)議考核制度。同時(shí)吸納更多的優(yōu)秀普法志愿者參與到調(diào)解工作，壯大法治工作隊(duì)伍。

　　(五)在強(qiáng)化法治保障上發(fā)力見效，不斷改善法治營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)維權(quán)意識(shí)。充分利用律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)平臺(tái)和涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，探索有關(guān)民營(yíng)企業(yè)法治維權(quán)團(tuán)隊(duì)的組建工作，通過(guò)各種形式幫助企業(yè)健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和矛盾化解機(jī)制。二要搭建民營(yíng)企業(yè)投訴維權(quán)中心平臺(tái)。健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)涉企案件和信訪、舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等，實(shí)現(xiàn)快查、快結(jié)、快澄清，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。三要持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，充分發(fā)揮民事、刑事、行政檢察職能，推動(dòng)辦案監(jiān)督形成合力，加強(qiáng)全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。