內(nèi)蒙古赤峰推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

　　從專家評(píng)審亂象查起

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗作出部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件為第一抓手，以專家評(píng)審亂象為切入點(diǎn)，循線深挖，嚴(yán)肅查處公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案。當(dāng)前，查案工作已近尾聲，以案為鑒、以案促改、以案促治工作正在全面推進(jìn)。

　　評(píng)審專家違紀(jì)違法行為突出表現(xiàn)是什么?監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作怎么展開、成效如何?一度被扭曲的市場(chǎng)交易秩序如何重回正軌?記者采訪了赤峰市有關(guān)職能部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人等公共資源交易相關(guān)方及辦案人員。

　　“誰(shuí)花的錢多誰(shuí)才能中標(biāo)”——看似有序的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)則成為利益博弈的角斗場(chǎng)

　　2022年4月24日上午10時(shí)許，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站10分鐘內(nèi)連發(fā)6條信息，通報(bào)該市公共資源交易專家?guī)煸u(píng)審專家劉成君、王志勇等6人嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，損害營(yíng)商環(huán)境，正接受審查調(diào)查。信息一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　在該市公共資源交易流程中，專家評(píng)審是必不可少的環(huán)節(jié)。無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評(píng)審專家都是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法賦予的職責(zé)行使評(píng)標(biāo)權(quán)。他們本應(yīng)秉持公心，從專業(yè)角度評(píng)判投標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)方案優(yōu)劣，然而，重重“圍獵”中，一些專家放棄原則底線，以“評(píng)標(biāo)權(quán)”換“外財(cái)”，一步步走向違紀(jì)違法深淵。

　　一個(gè)項(xiàng)目從有關(guān)部門招標(biāo)到投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，中間至少經(jīng)過(guò)3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作文件、公共資源交易中心抽取專家以及專家評(píng)審。公共資源交易亂象，突出表現(xiàn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)紛紛“失守”，各交易主體“相互勾連”。

　　不少專家“人脈”廣，“身兼多職”。有的退休前在相關(guān)部門工作多年，甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);有的既參與評(píng)標(biāo)，也開招標(biāo)代理公司，還做“黃?！睘閷＜液推髽I(yè)“牽線搭橋”。

　　評(píng)審專家各自成“圈”，有一家獨(dú)大的“標(biāo)霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投標(biāo)企業(yè)只要找到圈子中任何一個(gè)人，相關(guān)成員就會(huì)迅速聚攏，研究操控評(píng)標(biāo)結(jié)果。而且，各圈子間并不總是競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)也會(huì)溝通協(xié)商選擇中標(biāo)率較大的企業(yè)，借機(jī)抬高“好處費(fèi)”。

　　此外，看似嚴(yán)格保密的招投標(biāo)信息也容易被提前泄露、公開。開標(biāo)前，各投標(biāo)人與“黃?！甭?lián)絡(luò)，收集其他投標(biāo)人信息，商定好處費(fèi)，向圈內(nèi)可能參與評(píng)標(biāo)的專家傳送信息。另一端，相關(guān)專家一旦被抽中為評(píng)委，也向“黃?！卑l(fā)送“暗號(hào)”。

　　圍繞評(píng)標(biāo)專家群體，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、“黃?！毙纬煞€(wěn)定“利益鏈”，結(jié)成緊密“朋友圈”，連成龐大“信息網(wǎng)”，圈子頭目勾連操控，主要成員協(xié)調(diào)運(yùn)作，代理公司推波助瀾，評(píng)標(biāo)專家喪失底線，業(yè)內(nèi)企業(yè)無(wú)奈跟進(jìn)……看似文明有序的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)則成為利益博弈的角斗場(chǎng)。多名原評(píng)審專家被留置后懺悔說(shuō)，“良知被貪婪吞噬，忠誠(chéng)被金錢擊垮”“評(píng)審越發(fā)不講原則，只為金錢打分，誰(shuí)花的錢多誰(shuí)才能中標(biāo)”。

　　“越是困難越要迎難而上”——連續(xù)兩年，百余名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與查辦，深挖細(xì)查公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題

　　2022年以來(lái)，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度該市各層級(jí)170余名紀(jì)檢監(jiān)察干部，從評(píng)審專家違規(guī)評(píng)標(biāo)問(wèn)題切入，嚴(yán)查嚴(yán)辦公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

　　從有關(guān)線索出發(fā)，橫向一人涉案、牽連一片、片片相連，一批可疑專家和項(xiàng)目浮出水面;縱向沿上下游，挖出公職人員、代理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家、“黃牛”相互勾連的利益鏈。如此，公共資源交易領(lǐng)域盤根錯(cuò)節(jié)的“腐敗網(wǎng)”逐步顯現(xiàn)。

　　“收到第一筆錢也忐忑不安，后來(lái)可能大家都習(xí)慣了，覺得都在拿，法不責(zé)眾，認(rèn)為不會(huì)出問(wèn)題”“被抽中評(píng)委，就像中獎(jiǎng)一樣興奮”“有時(shí)候沒(méi)被找還挺失望，不知道這標(biāo)該怎么評(píng)，該給誰(shuí)打高分了”……專家評(píng)審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中。

　　極個(gè)別基層部門，一把手自身不正，插手項(xiàng)目操控評(píng)標(biāo)結(jié)果，對(duì)班子成員和干部產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正垮下來(lái)”，相關(guān)部門數(shù)十名干部涉嫌違紀(jì)違法。

　　公共資源交易領(lǐng)域牽涉主體多、利益廣。揭開問(wèn)題蓋子，推進(jìn)案件查辦，面臨不小壓力。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部起初有畏難情緒，有的在查案中多次受到電話威脅?！胺湃尾还?，這顆毒瘤就會(huì)越長(zhǎng)越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營(yíng)商環(huán)境，更影響赤峰的政治生態(tài)。我們沒(méi)有任何退讓的余地和理由，越是困難越要迎難而上?！背喾迨形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任睢利說(shuō)。

　　截至目前，赤峰市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)涉案人員達(dá)700余人，涉及項(xiàng)目標(biāo)的額44億余元，120人被立案審查調(diào)查。

　　“市場(chǎng)活躍度明顯提高”——推動(dòng)全方位全系統(tǒng)整改，整治效能逐步釋放

　　查辦案件兩年間，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委一方面推動(dòng)相關(guān)職能部門邊查邊改;一方面深挖問(wèn)題背后制度缺失及監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)部門厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，推動(dòng)源頭治理。

　　“專項(xiàng)整治以來(lái)，我們?cè)谥匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)水利、住建等部門召開警示教育大會(huì)，有85名評(píng)審專家主動(dòng)投案，形成有力震懾?！鞭k案人員介紹。

　　各部門自查自糾工作取得一定成效。市水利局自查存在相關(guān)問(wèn)題專家35人，問(wèn)題線索已移交市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步核查。市住建局于今年初完成相關(guān)評(píng)標(biāo)專家?guī)?56人考核工作，清退159人，暫停24人半年評(píng)標(biāo)資格。此外，制度建設(shè)也取得一批成果。市財(cái)政投資評(píng)審中心有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，目前已修訂完善回避制度、評(píng)審項(xiàng)目分配制度等26項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，壓縮人為操作空間。

　　隨著全方位全系統(tǒng)整改工作依次推進(jìn)，整治效能逐步釋放。

　　某旗(縣)農(nóng)牧局工作人員介紹，他們統(tǒng)計(jì)了3年來(lái)節(jié)水高標(biāo)和改造項(xiàng)目招投標(biāo)情況。其中，2021年5個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)34家;2022年14個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)99家;2023年7個(gè)標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)達(dá)到289家，“參與主體增多，市場(chǎng)活躍度明顯提高?！?/p>

　　一家本地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他從事這項(xiàng)工作已有20余年，這次專項(xiàng)整治嚴(yán)厲打擊了那些別有用心的代理公司，相關(guān)從業(yè)人員教訓(xùn)深刻，現(xiàn)在招標(biāo)代理行為規(guī)范多了。

　　“黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的決心是我們最堅(jiān)強(qiáng)的后盾”——堅(jiān)定信念，深化協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理

　　赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問(wèn)題基本杜絕，但絕不能掉以輕心。另外，目前的舉措對(duì)于發(fā)現(xiàn)解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為，作用仍然有限。

　　“前段時(shí)間，我們到多地公共資源交易中心調(diào)研學(xué)習(xí)。一些地方利用大數(shù)據(jù)，分析研判各參與主體間關(guān)聯(lián)的做法，為我們推進(jìn)工作提供了借鑒?！眳菚圆ㄕf(shuō)，下一步，希望借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技賦能，引入大數(shù)據(jù)輔助評(píng)標(biāo)及分析系統(tǒng)，變電子化管理為數(shù)字化管理，提前介入，分析預(yù)警，防治結(jié)合。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也提出，還應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)政策制度，防止招標(biāo)單位在實(shí)際操作中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

　　記者了解到，不僅在赤峰市，全國(guó)還有多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題亮劍，通過(guò)辦案引領(lǐng)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。

　　四川省達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同公安等部門，打掉盤踞多年的圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙9個(gè)，兩年來(lái)查處招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法公職人員300余人。達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題治理必須持續(xù)深化多部門協(xié)作，構(gòu)建共治格局。遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處建設(shè)工程領(lǐng)域一批典型案件，并指導(dǎo)有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)深入整治招標(biāo)代理違規(guī)行為、招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。