國家發(fā)改委、最高檢等八部委聯(lián)合印發(fā)文件

發(fā)揮檢察公益訴訟作用

推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型

　　日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、最高人民檢察院等部委印發(fā)《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》(下稱《行動方案》)，聚焦重點領(lǐng)域和突出問題，提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。

　　自2021年起，我國快遞年業(yè)務量已經(jīng)連續(xù)三年突破千億件?？爝f大量使用也帶來了大量包裝廢棄物，2021年全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中，重點關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設計、生產(chǎn)及回收利用等情況，要求履行檢察公益訴訟職能配合執(zhí)法檢查，共同開展監(jiān)督。

　　2021年4月12日，最高檢對郵件快遞包裝固體廢棄物污染環(huán)境線索進行以事立案，啟動檢察公益訴訟程序，以個案辦理推動機制建設，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。最高檢協(xié)同國家發(fā)改委、國家郵政局等職能部門共同發(fā)力，聚焦郵件快遞包裝污染環(huán)境問題，開展了一系列現(xiàn)場調(diào)查、座談調(diào)研、量化評估等舉措，充分聽取社會各界意見，加快完善配套治理機制。

　　《行動方案》綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、治理環(huán)節(jié)、責任主體等因素，從管理制度和治理成效兩方面提出工作目標：到2025年底，快遞綠色包裝標準體系全面建立，禁止使用有毒有害快遞包裝要求全面落實，快遞行業(yè)規(guī)范化管理制度有效運行，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識顯著提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善，在電商行業(yè)培育遴選一批電商快遞減量化典型，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復利用規(guī)模進一步擴大，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　《行動方案》部署了快遞包裝減量化專項指導、電商平臺企業(yè)引領(lǐng)、快遞包裝供應鏈綠色升級、可循環(huán)快遞包裝推廣、快遞包裝回收利用和處置、快遞包裝監(jiān)管執(zhí)法和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型主題宣傳等7大行動。

　　《行動方案》在保障措施部分要求加強部門協(xié)同、完善法規(guī)標準、壓實地方責任，明確檢察機關(guān)依法對快遞包裝領(lǐng)域違法違規(guī)行為履行公益訴訟法律監(jiān)督職能。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人在回答記者提問時說，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，要重點發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用，實現(xiàn)公益訴訟從“治已病”到“防未病”的良好效果，發(fā)揮對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補強助推作用，并為新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障，促進電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　最高檢有關(guān)負責人表示，下一步將與各部門加強溝通交流，深化協(xié)作治理，充分履行法律監(jiān)督職能，推進全鏈條、全系統(tǒng)治理，推動完善郵件快遞包裝固體廢棄物“減污降碳協(xié)同治理”科學方案，推動快遞服務理念、社會消費理念的雙重深層次變革，促進電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型貢獻檢察力量。

認真履行檢察公益訴訟職能

協(xié)同推進快遞包裝廢棄物系統(tǒng)治理

最高檢解讀《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》

　　國家高度重視快遞業(yè)生態(tài)環(huán)保工作，習近平總書記多次對快遞包裝綠色治理作出重要指示。自2021年起，我國快遞年業(yè)務量已經(jīng)連續(xù)三年突破千億件。快遞大量使用也帶來了大量包裝廢棄物，2021年全國人大常委會在固廢法執(zhí)法檢查中，重點關(guān)注了快遞等行業(yè)包裝物的設計、生產(chǎn)及回收利用等情況，要求履行檢察公益訴訟職能配合執(zhí)法檢查，共同開展監(jiān)督。最高人民檢察院黨組積極回應全國人大關(guān)切，要求第八檢察廳主動開展公益訴訟相關(guān)工作，協(xié)同推進材料科學、包裝盒(袋)、可重復使用設計等方面的科學治理。2021年4月12日，最高人民檢察院對郵件快遞包裝固體廢棄物污染環(huán)境線索進行以事立案，副檢察長張雪樵擔任專案組組長，啟動檢察公益訴訟程序，以個案辦理推動機制建設，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。

　　2023年11月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局和最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確到2025年底，快遞綠色包裝標準體系全面建立，電商、快遞行業(yè)經(jīng)營者快遞包裝減量化意識顯著提升，大型品牌電商企業(yè)快遞過度包裝現(xiàn)象明顯改善，同城快遞使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　協(xié)同推進：快遞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題涉及多部門職能交叉，需多方協(xié)同探索治理路徑

　　快遞業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，近十幾年來發(fā)展迅速，與之配套的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度尚在探索完善之中。快遞包裝廢棄物給資源環(huán)境帶來的壓力與人民群眾日常生活息息相關(guān)。在快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，為避免行業(yè)重走“發(fā)展—污染—治理”的老路，更需要發(fā)揮協(xié)同作用，開展預防性的工作，切實減少快遞行業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來的負面影響?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型問題治理涉及發(fā)改、郵政、工信、司法、生態(tài)環(huán)境、住建、商務、市場監(jiān)管、財政、交通運輸?shù)榷鄠€職能部門，是一項系統(tǒng)性、整體性工程。最高人民檢察院協(xié)同國家發(fā)展改革委、國家郵政局等職能部門共同發(fā)力，聚焦郵件快遞包裝污染環(huán)境問題，開展了一系列現(xiàn)場調(diào)查、座談調(diào)研、量化評估等舉措，充分聽取社會各界意見，加快完善配套治理機制。

　　實踐重點：充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，促協(xié)同、防未病、抓實踐

　　推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，需要多部委、全行業(yè)、上下游全方位協(xié)同發(fā)力。一是重點發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同作用。國家郵政局、商務部等職能部門針對這一問題已經(jīng)采取了治理措施。通過行政規(guī)范和企業(yè)具體實踐，商品包裝、電商包裝、寄遞包裝垃圾減量工作取得初步成效。但結(jié)合行業(yè)發(fā)展速度看，綠色治理壓力依然比較突出。檢察機關(guān)從維護生態(tài)環(huán)境公共利益出發(fā)，參與國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局組織開展的可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c工作和郵件快遞包裝固體廢棄物治理專項行動，與多部門共同探索更加高效的治理路徑，加快問題解決。二是推動實現(xiàn)預防性公益訴訟從“治已病”到“防未病”的最佳狀態(tài)。會同有關(guān)部門共同探索更加高效的治理路徑，實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)管、城市綜合治理的補強助推作用，以法治力量凝聚行政監(jiān)管領(lǐng)域合力。三是助推行業(yè)開展具體應用實踐。通過與相關(guān)行業(yè)主體開展座談溝通，引導快遞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會履行環(huán)境責任、規(guī)范合規(guī)經(jīng)營，促使行業(yè)頭部企業(yè)提升對自身環(huán)境保護義務的認識，推動各方形成共識，為上下游主體共同參與開展全鏈條治理、促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展提供法治保障。

　　下一步，最高人民檢察院將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于快遞包裝綠色治理的重要指示精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)部門共同抓好《行動方案》貫徹落實，與各部門加強溝通交流，深化協(xié)作治理，充分履行法律監(jiān)督職能，推進全鏈條、全系統(tǒng)治理，推動完善郵件快遞包裝固體廢棄物“減污降碳協(xié)同治理”科學方案，推動快遞服務理念、社會消費理念的雙重深層次變革，促進電商、快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型貢獻檢察力量。