圖解新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）

新華網(wǎng)（記者 盧俊宇）十八大以來，多輪巡視風(fēng)暴形成強烈震懾，被制度反腐專家稱為“先頭部隊”的中央巡視組，促使整個反腐敗局面得以改觀。8月13日，新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在千呼萬喚中正式“出爐”，巡視工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)將有規(guī)可依、有章可循。

?此版巡視工作條例的出臺來之不易，“含金量”更是相當(dāng)高：

?它凝聚了黨中央對巡視工作的高度重視以及科學(xué)的頂層設(shè)計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。

?它更是源于中央紀(jì)委對巡視工作的不斷探索、不斷實踐和不斷創(chuàng)新。隨著7月初啟動的新一輪巡視，十八大以來中央巡視已推進了七輪，涉及118個地區(qū)、部門和單位。據(jù)媒體初步統(tǒng)計，至少有10余名被調(diào)查的省部級官員的線索來自中央巡視組，包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良、海南原副省長譚力、全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新、遵義原市委書記廖少華、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長梁濱、廣東省政協(xié)原主席朱明國，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級官員。

“工欲善其事，必先利其器?！敝醒爰o(jì)委緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。這“七種武器”助推新版巡視工作條例最終出爐。

?武器一：“三個不固定”

?2013年開啟的第一輪巡視就探索實行“三個不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。

?巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長庫?！敖M長人選‘一次一授權(quán)’，增強了機構(gòu)和人員的動態(tài)性”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，這項變化讓一些想打“人情牌”的被巡視單位很難提前“做準(zhǔn)備”。

“以前，組長都是一人任職，任期內(nèi)基本不會改變，更像是一種人事或官職安排?，F(xiàn)在‘一次一授權(quán)’，工作更具有針對性，也能提高巡視人員本身的責(zé)任感”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

　　在做實做細做足巡視前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，中央還要求，巡視組要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派員全程參與巡視，等等。

?巡視組加強與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通，了解哪些人的反映比較多，對哪些人、哪些事感覺不踏實；搞好個別談話，在保證談話基本面的前提下，抓住談話的重點人、重點事，包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)辦案人員等，從他們那里了解重要信息；向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野；對重要問題線索進行深入了解，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提前介入……

?依靠這些靈活機動、針對性強的巡視方法，2013年，10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

武器二：專項巡視＋回馬槍

2014年，在完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋的同時，又探索開展了專項巡視。從2014年11月24日開始的中央第三輪巡視工作對13個單位的巡視全部為專項巡視。根據(jù)中央安排，此后大多數(shù)巡視任務(wù)都通過專項巡視來完成，成為巡視工作“新常態(tài)”。

?專項巡視打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”、人員“專兼廣”，是改進巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。

?不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制，出其不意，攻其不備，讓心存僥幸者感到震懾常在。

?武器三：中央＋省級“雙劍合璧”

?按照中央要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，完善體制機制，進一步強化省級巡視基礎(chǔ)作用，“雙劍”合璧發(fā)力，上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。

?自2015年1月開始，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均啟動省級巡視工作，有的甚至開展了第二輪。

“與中央層面的巡視相比，省級巡視則是將這種監(jiān)督職能進一步向下延伸。”中國人民大學(xué)政治學(xué)教授周淑真說，中國幅員遼闊、人口眾多，因而問題也會錯綜復(fù)雜。所以中央的巡視只能集中于重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，對于微觀層面的問題，尤其是來自基層的問題需要省級巡視來完成。

?一個顯而易見的現(xiàn)象是，地方加大了紀(jì)檢工作力量，并新設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機構(gòu)，擴充辦案人員，精簡紀(jì)檢參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過這樣的“增減”讓地方紀(jì)委更加聚焦主業(yè)。此外，從地方對于巡視整改情況的通報來看，多地均設(shè)立了省委“五人小組”來完善巡視領(lǐng)導(dǎo)工作，增加了省委巡視組的數(shù)量和巡視頻次。

?目前全國31個省(區(qū)、市)有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等多地均設(shè)立了省委“五人小組”。

?武器四：85份“巡視整改清單”

?黨的十八大以來，中央巡視組已形成了85份巡視反饋情況報告。

?小官巨腐，能人腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”，玩風(fēng)甚重，山頭主義，團團伙伙，拉票賄選……這些均是巡視反饋的“問題清單”里頻頻出現(xiàn)的一些“新詞”“狠話”，越發(fā)尖銳犀利的語言，更是直擊暗瘡。

新詞背后既是巡視模式的創(chuàng)新，也是一份承諾，把問題抖摟出來，然后就去解決它。

另外，細讀這些“巡視清單”，更有利于“把脈”當(dāng)前反腐形勢，為下一步黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭找準(zhǔn)著力點。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，巡視清單上新詞語頻頻出現(xiàn)，說明巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的水平大幅度提升。　　

武器五：去神秘化

2014年12月中旬，中央紀(jì)委宣傳部與央視聯(lián)合制作的電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠在路上——落實八項規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實》在央視黃金時間段播出，引起強烈反響。

與此同時，中央紀(jì)委還俯下身子走草根路線，與廣大網(wǎng)民拉近距離。在2015年元旦期間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了客戶端。其中《我是你的眼》的“近距離”專欄，分別從“一封舉報信的歷程”和“走進來訪接待大廳”兩個角度，詳細披露中央紀(jì)委信訪室如何受理舉報。

同日，中央紀(jì)委信訪室受理來信舉報的現(xiàn)場首次以圖片形式曝光。次日，中央紀(jì)委信訪室工作人員受理來訪的畫面也首次對外公布。

這一系列“去神秘化”動作讓中央紀(jì)委的一些具體工作更加透明化。作為擁有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)權(quán)力的監(jiān)督部門，逐漸揭開神秘面紗，不僅僅是權(quán)力透明化的體現(xiàn)，其從“幕后”走上“前臺”并且勇于出擊、不斷出擊，還能拳拳到肉、刀刀見血，更是中央“認準(zhǔn)人民反腐期待”并將這種期待變成現(xiàn)實的最直接體現(xiàn)。這讓公眾對國家的未來充滿信心與期待。

武器六：巡視組長“一托二”+不拘一格的用人風(fēng)格

2015年首輪中央巡視打破慣例，采取分領(lǐng)域、分行業(yè)的巡視方法，首次實行“一托二”的形式，即每個組巡視兩家單位，并抽調(diào)了10名國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會主席擔(dān)任副組長；7月2日全面啟動的2015年第二輪中央巡視，繼續(xù)打破慣例，出現(xiàn)了13位首次參加中央巡視的副組長。

2015年4月26日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱，“歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級別低一些的也能當(dāng)組長；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組”。

這樣不拘一格的用人風(fēng)格，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進改革和制度建設(shè)的難題，是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新。

武器七：全覆蓋　

十八大以來，中央前四輪巡視已實現(xiàn)了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的“全覆蓋”。2015年的中央巡視工作動員部署會提出，中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。這意味著，巡視工作將迎來第二個“全覆蓋”。

2014年底，中央紀(jì)委首次向中辦、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等7個黨和國家機關(guān)派駐了紀(jì)檢組，中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐紀(jì)檢組，在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機構(gòu)，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。

?2015年又將中央臺灣工作辦公室、人民日報社、求是雜志社納入中央巡視范圍，均體現(xiàn)出“全覆蓋、無死角、不遺漏”的紀(jì)檢監(jiān)督思路。

?可以預(yù)見，今后的巡視工作將會以新版巡視工作條例出臺為契機，進一步加快制定完善配套制度，從而逐步形成以黨章為根本、以條例為主體、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系，確保依規(guī)依紀(jì)開展巡視。