\"七種武器\"助力新版巡視工作條例出爐
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圖解新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(來源:中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站)
新華網(wǎng)(記者 盧俊宇)十八大以來,多輪巡視風(fēng)暴形成強烈震懾,被制度反腐專家稱為“先頭部隊”的中央巡視組,促使整個反腐敗局面得以改觀。8月13日,新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在千呼萬喚中正式“出爐”,巡視工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)將有規(guī)可依、有章可循。
?此版巡視工作條例的出臺來之不易,“含金量”更是相當(dāng)高:
?它凝聚了黨中央對巡視工作的高度重視以及科學(xué)的頂層設(shè)計。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話,提出一系列新觀點新思想新要求,確立了中央巡視工作方針,即聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,圍繞“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,做到巡視全覆蓋、全國“一盤棋”。
?它更是源于中央紀(jì)委對巡視工作的不斷探索、不斷實踐和不斷創(chuàng)新。隨著7月初啟動的新一輪巡視,十八大以來中央巡視已推進了七輪,涉及118個地區(qū)、部門和單位。據(jù)媒體初步統(tǒng)計,至少有10余名被調(diào)查的省部級官員的線索來自中央巡視組,包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書記萬慶良、海南原副省長譚力、全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新、遵義原市委書記廖少華、天津市原公安局長武長順、黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長梁濱、廣東省政協(xié)原主席朱明國,以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級官員。
“工欲善其事,必先利其器?!敝醒爰o(jì)委緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題的總要求,不斷創(chuàng)新巡視方式。這“七種武器”助推新版巡視工作條例最終出爐。
?武器一:“三個不固定”
?2013年開啟的第一輪巡視就探索實行“三個不固定”,即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。
?巡視組長不搞鐵帽子,一次一授權(quán),建立和完善組長庫?!敖M長人選‘一次一授權(quán)’,增強了機構(gòu)和人員的動態(tài)性”。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為,這項變化讓一些想打“人情牌”的被巡視單位很難提前“做準(zhǔn)備”。
“以前,組長都是一人任職,任期內(nèi)基本不會改變,更像是一種人事或官職安排?,F(xiàn)在‘一次一授權(quán)’,工作更具有針對性,也能提高巡視人員本身的責(zé)任感”。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
在做實做細做足巡視前準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,中央還要求,巡視組要到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況,抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項情況,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派員全程參與巡視,等等。
?巡視組加強與被巡視地區(qū)單位黨委書記、紀(jì)委書記溝通,了解哪些人的反映比較多,對哪些人、哪些事感覺不踏實;搞好個別談話,在保證談話基本面的前提下,抓住談話的重點人、重點事,包括剛離開崗位的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和部門相關(guān)人員、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)辦案人員等,從他們那里了解重要信息;向?qū)徲嫼蜆I(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解情況,拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視野;對重要問題線索進行深入了解,協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提前介入……
?依靠這些靈活機動、針對性強的巡視方法,2013年,10個中央巡視組先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視,發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索,其中有價值的線索比過去增加了5倍。
武器二:專項巡視+回馬槍
2014年,在完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團巡視全覆蓋的同時,又探索開展了專項巡視。從2014年11月24日開始的中央第三輪巡視工作對13個單位的巡視全部為專項巡視。根據(jù)中央安排,此后大多數(shù)巡視任務(wù)都通過專項巡視來完成,成為巡視工作“新常態(tài)”。
?專項巡視打法“靈準(zhǔn)狠”、節(jié)奏“短平快”、人員“專兼廣”,是改進巡視工作、創(chuàng)新巡視方式的重大舉措。
?不同于常規(guī)巡視,專項巡視指向明確,循著問題線索而去,哪里有問題就巡視哪里,誰問題突出就巡視誰,可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展,或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”,把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來,不拘泥于復(fù)雜的工作流程,突破對象類別、巡視批次、條塊級別等限制,出其不意,攻其不備,讓心存僥幸者感到震懾常在。
?武器三:中央+省級“雙劍合璧”
?按照中央要求,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃,層層傳導(dǎo)壓力,層層落實責(zé)任,完善體制機制,進一步強化省級巡視基礎(chǔ)作用,“雙劍”合璧發(fā)力,上下聯(lián)動遏制腐敗蔓延勢頭。
?自2015年1月開始,全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均啟動省級巡視工作,有的甚至開展了第二輪。
“與中央層面的巡視相比,省級巡視則是將這種監(jiān)督職能進一步向下延伸。”中國人民大學(xué)政治學(xué)教授周淑真說,中國幅員遼闊、人口眾多,因而問題也會錯綜復(fù)雜。所以中央的巡視只能集中于重大問題和關(guān)鍵領(lǐng)域,對于微觀層面的問題,尤其是來自基層的問題需要省級巡視來完成。
?一個顯而易見的現(xiàn)象是,地方加大了紀(jì)檢工作力量,并新設(shè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機構(gòu),擴充辦案人員,精簡紀(jì)檢參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),通過這樣的“增減”讓地方紀(jì)委更加聚焦主業(yè)。此外,從地方對于巡視整改情況的通報來看,多地均設(shè)立了省委“五人小組”來完善巡視領(lǐng)導(dǎo)工作,增加了省委巡視組的數(shù)量和巡視頻次。
?目前全國31個省(區(qū)、市)有超過半數(shù)的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等多地均設(shè)立了省委“五人小組”。
?武器四:85份“巡視整改清單”
?黨的十八大以來,中央巡視組已形成了85份巡視反饋情況報告。
?小官巨腐,能人腐敗,領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”,玩風(fēng)甚重,山頭主義,團團伙伙,拉票賄選……這些均是巡視反饋的“問題清單”里頻頻出現(xiàn)的一些“新詞”“狠話”,越發(fā)尖銳犀利的語言,更是直擊暗瘡。
新詞背后既是巡視模式的創(chuàng)新,也是一份承諾,把問題抖摟出來,然后就去解決它。
另外,細讀這些“巡視清單”,更有利于“把脈”當(dāng)前反腐形勢,為下一步黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭找準(zhǔn)著力點。
中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波表示,巡視清單上新詞語頻頻出現(xiàn),說明巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的水平大幅度提升。
武器五:去神秘化
2014年12月中旬,中央紀(jì)委宣傳部與央視聯(lián)合制作的電視專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠在路上——落實八項規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實》在央視黃金時間段播出,引起強烈反響。
與此同時,中央紀(jì)委還俯下身子走草根路線,與廣大網(wǎng)民拉近距離。在2015年元旦期間,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出了客戶端。其中《我是你的眼》的“近距離”專欄,分別從“一封舉報信的歷程”和“走進來訪接待大廳”兩個角度,詳細披露中央紀(jì)委信訪室如何受理舉報。
同日,中央紀(jì)委信訪室受理來信舉報的現(xiàn)場首次以圖片形式曝光。次日,中央紀(jì)委信訪室工作人員受理來訪的畫面也首次對外公布。
這一系列“去神秘化”動作讓中央紀(jì)委的一些具體工作更加透明化。作為擁有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)權(quán)力的監(jiān)督部門,逐漸揭開神秘面紗,不僅僅是權(quán)力透明化的體現(xiàn),其從“幕后”走上“前臺”并且勇于出擊、不斷出擊,還能拳拳到肉、刀刀見血,更是中央“認準(zhǔn)人民反腐期待”并將這種期待變成現(xiàn)實的最直接體現(xiàn)。這讓公眾對國家的未來充滿信心與期待。
武器六:巡視組長“一托二”+不拘一格的用人風(fēng)格
2015年首輪中央巡視打破慣例,采取分領(lǐng)域、分行業(yè)的巡視方法,首次實行“一托二”的形式,即每個組巡視兩家單位,并抽調(diào)了10名國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會主席擔(dān)任副組長;7月2日全面啟動的2015年第二輪中央巡視,繼續(xù)打破慣例,出現(xiàn)了13位首次參加中央巡視的副組長。
2015年4月26日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,“歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差,只要有中央授權(quán),有責(zé)任擔(dān)當(dāng),級別低一些的也能當(dāng)組長;只要有能力完成黨交給的任務(wù),就可以抽調(diào)到中央巡視組”。
這樣不拘一格的用人風(fēng)格,更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題,破解推進改革和制度建設(shè)的難題,是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新。
武器七:全覆蓋
十八大以來,中央前四輪巡視已實現(xiàn)了31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的“全覆蓋”。2015年的中央巡視工作動員部署會提出,中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。這意味著,巡視工作將迎來第二個“全覆蓋”。
2014年底,中央紀(jì)委首次向中辦、中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等7個黨和國家機關(guān)派駐了紀(jì)檢組,中央紀(jì)委向黨的工作部門和人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)派駐紀(jì)檢組,在黨的歷史上尚屬首次。新設(shè)7家派駐機構(gòu),是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。
?2015年又將中央臺灣工作辦公室、人民日報社、求是雜志社納入中央巡視范圍,均體現(xiàn)出“全覆蓋、無死角、不遺漏”的紀(jì)檢監(jiān)督思路。
?可以預(yù)見,今后的巡視工作將會以新版巡視工作條例出臺為契機,進一步加快制定完善配套制度,從而逐步形成以黨章為根本、以條例為主體、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系,確保依規(guī)依紀(jì)開展巡視。