亮點：扎賚特旗巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)聚焦鄰里糾紛易發(fā)多發(fā)特點，探索創(chuàng)新“精準(zhǔn)排 聯(lián)動調(diào) 代辦訪”工作法，通過日常排查、集中排查和經(jīng)緯排查全方位發(fā)現(xiàn)隱患;建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)中心、巡回調(diào)解專班多元化解疑難問題;全面推行信訪代辦制強(qiáng)化服務(wù)，推動問題隱患源頭治理，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　　巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)位于扎賚特旗中北部，總面積688平方公里，轄區(qū)內(nèi)有7個民族的群眾，因生產(chǎn)生活引發(fā)的鄰里矛盾易發(fā)。該鎮(zhèn)按照“黨政齊抓、上下聯(lián)動，依靠群眾、全員參與，強(qiáng)化防控、源頭治理”的原則，以化解鄰里糾紛為切入點，探索具有邊疆地區(qū)特色的解紛路徑。

　　一、“四排”融合，糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)。立足鄰里糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、防范在先”，全面抓好“排查”基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)“日常排查”，廣泛發(fā)動群眾，以艾里屯為單位建立治安巡邏、理性飲酒勸導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和信訪代辦隊伍，協(xié)助村干部、網(wǎng)格員開展日常走訪，注意發(fā)現(xiàn)生活瑣事、宅基地界線爭議、建筑遮光、排水排污、噪音擾民、養(yǎng)殖糞污異味、土地草牧場邊界糾紛、相鄰地塊農(nóng)藥誤噴或莊稼誤收、牛羊越界“溜茬”等鄰里糾紛問題，及時上報研判，及時介入化解。開展“集中排查”，結(jié)合干部結(jié)對包戶、在職黨員社區(qū)報到活動，組織干部與居民群眾結(jié)對認(rèn)親，每月第二周與嘎查村干部、駐村工作隊、網(wǎng)格員、信訪代辦員、社區(qū)工作者集中入戶，“全覆蓋”排查矛盾糾紛。組織“重點排查”。對紅白喜事點、群眾集體活動區(qū)域、農(nóng)村牧區(qū)住房或棚圈施工現(xiàn)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場等易產(chǎn)生鄰里糾紛區(qū)域，分時段針對性排查。對與他人存在歷史恩怨、感情糾葛、以及有酒后鬧事史或性格偏執(zhí)人員，加強(qiáng)關(guān)注并定期走訪。實施“比對排查”，派出所、司法所、人民法庭及執(zhí)法單位、群團(tuán)組織將“條”上執(zhí)法辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患通過月例會、微信群向“塊”上嘎查通報，同鎮(zhèn)村排查結(jié)果“經(jīng)緯交叉、數(shù)據(jù)比對”，更好地發(fā)現(xiàn)隱患。

　　二、“兩調(diào)”聯(lián)動，矛盾化解提質(zhì)效。堅持關(guān)口前移、力量下沉，多方聯(lián)動、聚力攻堅，切實提高鄰里糾紛化解率。一般問題聯(lián)動調(diào)，組建集調(diào)解、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)、信訪代辦等功能于一體的鎮(zhèn)調(diào)解中心，整合轄區(qū)政法、行政和嘎查村(社區(qū))等資源，組成45人的調(diào)解工作專家?guī)?，隨時根據(jù)群眾需要，安排專家進(jìn)村入戶，現(xiàn)場調(diào)解;現(xiàn)場難以解決的請到鎮(zhèn)中心聯(lián)動化解。疑難問題專班調(diào)，組建由政法、信訪、行政執(zhí)法等站辦所和法律顧問等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員構(gòu)成的巡回調(diào)解專班，針對疑難復(fù)雜的鄰里矛盾，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，采取“一起糾紛、一班人馬、一套措施”的方式，集中力量攻堅“清零”。

　　三、信訪代辦，為民服務(wù)不缺位。堅持“群眾利益無小事”，針對調(diào)解不成進(jìn)入信訪渠道的鄰里糾紛，實行全程代辦，從坐等群眾上門向主動幫助群眾排憂轉(zhuǎn)變，從被動化解矛盾向主動解決問題轉(zhuǎn)變。堅持分級化解。在鄉(xiāng)村兩級全覆蓋開設(shè)信訪代辦窗口，選聘信訪代辦員48名，引導(dǎo)群眾通過代辦反映信訪事項。村級對進(jìn)入代辦程序的問題，進(jìn)行甄別研判，能夠解決的明確代辦員辦理，本級無法化解的逐級上報，提級代辦解決。健全制度機(jī)制，堅持“接訴即辦”“限時辦結(jié)”，完善受理、辦理、化解、責(zé)任全鏈條閉環(huán)機(jī)制，依法依政策研究解決措施或幫扶救助辦法，并由代辦員及時將代辦結(jié)果反饋訴求人，做到應(yīng)辦盡辦、應(yīng)幫盡幫，推動“事心”雙解。強(qiáng)化盯辦督導(dǎo)，旗級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)領(lǐng)疑難案件，落實包聯(lián)責(zé)任，全程盯辦化解。旗平安辦按照任務(wù)清單、責(zé)任清單臺賬，由旗委政法委班子成員包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四不兩直”方式下沉督導(dǎo)，確保鄰里糾紛化解“事事有著落、件件有回音”。

　　案例

　　聯(lián)動聯(lián)調(diào)推動相鄰糾紛及時化解

　　一、基本情況和化解難點

　　2023年清明節(jié)前夕，巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)寶日索格社區(qū)治安巡邏隊在每日例行街面治安巡邏中，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)某路口拐角處有多名群眾聚集，并伴有爭吵聲，巡邏隊員隨即上前疏散圍觀人員，制止糾紛。

　　經(jīng)查，事件是由那日蘇超市和紅香超市兩家“門對門”的店主爭奪客源引發(fā)，那日蘇超市店主反映紅香超市店主“惡意降價”，擾亂市場秩序;紅香超市店主則表示那日蘇超市店主長時間使用高音大喇叭攬客，噪音嚴(yán)重干擾自己日常生活。同時鄰居反映，兩家曾因債務(wù)產(chǎn)生糾紛，最近經(jīng)常“鬧別扭”?，F(xiàn)場雙方情緒激動且互不相讓，起因又涉及惡意競爭、債務(wù)糾紛等多方面原因，導(dǎo)致難以直接化解。

　　二、調(diào)處化解過程

　　巡邏隊員在現(xiàn)場安撫雙方情緒，避免矛盾激化升級，同時將情況第一時間通過社區(qū)上報至鎮(zhèn)平安辦。巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)平安辦接到報告后，組織社區(qū)干部密切關(guān)注雙方動態(tài)，并利用一天時間，通過網(wǎng)格員走訪周邊群眾和派出所、司法所分別核查報案、調(diào)解記錄相結(jié)合的“經(jīng)緯排查”方式，了解到那日蘇超市店主與紅香超市店主本是非常要好的鄰居，那日蘇超市店主因資金周轉(zhuǎn)困難，向紅香超市店主借款2萬元但遲遲未還，導(dǎo)致紅香超市店主心生不滿并多次催要，而那日蘇超市店主覺得紅香超市店主不理解其難處而心生怨念，最終二人關(guān)系惡化，轉(zhuǎn)而針鋒相對，經(jīng)常因爭奪客源產(chǎn)生糾紛。

　　巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)平安辦考慮那日蘇超市和紅香超市兩家店主的鄰里矛盾是由經(jīng)濟(jì)糾紛引起，并發(fā)展為惡意競爭、噪音擾民等方面問題，如處理不及時、不到位，很可能進(jìn)一步激化，通過綜合研判，決定啟動跨領(lǐng)域問題聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，成立了包括人民法庭、司法所、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)督管理所等部門負(fù)責(zé)人和人民調(diào)解員、網(wǎng)格員在內(nèi)的聯(lián)合調(diào)解工作組，組織當(dāng)事雙方到聯(lián)動聯(lián)調(diào)中心，進(jìn)行現(xiàn)場“面對面”調(diào)解。

　　調(diào)解過程中，雙方闡述了各自的觀點，提出了相關(guān)的證據(jù)和要求。調(diào)解工作組成員分別從法理、情理兩個角度“曉之以理、動之以情”，引導(dǎo)雙方換位思考，最終兩家就還款及后續(xù)規(guī)范經(jīng)營等事宜達(dá)成一致并握手言和。調(diào)解成功后，社區(qū)網(wǎng)格員先后進(jìn)行了三次回訪，確認(rèn)雙方已和好如初。兩人均表示“遠(yuǎn)親不如近鄰，雖然發(fā)生了一些不愉快，但通過這次調(diào)解，讓我們解開心結(jié)、消除誤解，今后我倆還是互幫互助的好鄰居!”

　　三、啟示和思考

　　一是兩家店主本來要好，因“小矛盾”導(dǎo)致關(guān)系破裂，直至當(dāng)街爭吵，反映出鄰里糾紛“小事不小”，處置不及時很可能導(dǎo)致矛盾激化升級，因此化解工作必須抓早抓小抓苗頭。二是本次事件表面是爭奪客源引發(fā)，根源卻是債務(wù)糾紛等隱形原因，反映出鄰里糾紛通常有演變發(fā)展過程，成因往往比較復(fù)雜，我們在化解工作中不能簡單就事論事，必須要追根溯源，推動“事心雙解”。三是本次事件調(diào)查和化解過程中，兩家的鄰居反映了很多情況，政法、行政部門和群防群治力量也廣泛參與，確保了情況調(diào)查全面、化解工作到位，我們必須堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按“黨委領(lǐng)導(dǎo)、依靠群眾，部門協(xié)作、信息共享，用情化解、聯(lián)合調(diào)處”的思路，才能更細(xì)更實的做好矛盾糾紛調(diào)解工作，切實維護(hù)社會和諧安全穩(wěn)定。