一年一度秋風(fēng)勁。沙漠中、河湖里、街道旁……不覺間，秋意已開始暈染內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的各個(gè)角落。

　　對于地處黃土高原和黃河“幾字彎”腹地的鄂爾多斯市而言，“山水林田湖草沙”這個(gè)生命共同體需要多方守護(hù)。作為保護(hù)力量的重要組成，今年以來，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)留下了許多清晰有力的保護(hù)足跡。

　　治沙增綠

　　共護(hù)草原林地

　　今年7月，烏審旗檢察院承辦檢察官來到毛烏素沙漠腹地，對兩年前的一起沙漠環(huán)境污染公益訴訟案件涉案地塊修復(fù)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)被油田廢液污染的植被已重新披上了綠裝。

　　在這起案件中，違法行為人為節(jié)省運(yùn)輸成本，將油田產(chǎn)生的廢液傾倒在毛烏素沙漠腹地的沙丘低地，導(dǎo)致482叢沙柳、4487余平米蘆葦、2.2萬余株樟子松幼樹、5400余平米沙蒿、344叢沙棘、13棵柳樹及1.2萬余平米草地遭到污染和破壞，地下水中總固體(全鹽量)超標(biāo)。

　　烏審旗檢察院通過督促行政機(jī)關(guān)制定生態(tài)修復(fù)方案、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對案涉地塊的損害程度進(jìn)行鑒定，明確修復(fù)賠償標(biāo)準(zhǔn)，以提起刑事附帶民事公益訴訟的方式，促成違法行為人主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，最大限度修復(fù)沙漠生態(tài)環(huán)境。

　　同時(shí)，為解決生態(tài)修復(fù)資金收取及監(jiān)管難題，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償金賬戶，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督案涉地塊恢復(fù)治理情況，確保賠償金用于生態(tài)恢復(fù)治理。由“簡單懲罰”向“恢復(fù)補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變，破解了公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾，有效避免了“罪犯服刑、荒山依舊”的問題。

　　今年以來，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)已督促恢復(fù)林地170余畝，督促恢復(fù)草地1000余畝，督促收回生態(tài)環(huán)境損害賠償金17萬余元。

　　河湖治理

　　保障水資源安全

　　今年5月，烏審旗轄區(qū)無定河流域的河道圍堰已全部清除，1000余畝魚塘全部退養(yǎng)，鄂爾多斯市公益訴訟檢察官們也終于松了一口氣。

　　無定河系黃河一級支流，也是鄂爾多斯市最大的內(nèi)陸河。該河流經(jīng)毛烏素沙漠腹地，流域內(nèi)植被稀少、生態(tài)環(huán)境脆弱，維持河道穩(wěn)定、河水充沛對保護(hù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

　　2022年冬，烏審旗檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，一農(nóng)戶在未取得相關(guān)行政審批手續(xù)的情況下，在無定河流域三岔溝灣段非法修建河道圍堰用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。因當(dāng)時(shí)氣溫過低無法進(jìn)行圍堰拆除工作，由行政機(jī)關(guān)督促違法行為人在氣溫回升后進(jìn)行整改。但直到今年3月，檢察官再次進(jìn)行實(shí)地勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)河道圍堰仍未清除，違規(guī)養(yǎng)殖行為依然存在。

　　“農(nóng)戶在上游設(shè)置圍堰進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的行為，會對河流的水源涵養(yǎng)能力、水環(huán)境和水生態(tài)功能帶來負(fù)面影響，影響下游濕地、水庫的水源補(bǔ)給和水質(zhì)安全?！背修k檢察官介紹。

　　為此，烏審旗檢察院立即啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，運(yùn)用實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍等方式固定證據(jù)。今年4月，烏審旗檢察院向該旗水利局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法對轄區(qū)內(nèi)破壞河道生態(tài)環(huán)境、影響行洪安全的問題開展全面排查并及時(shí)整改;向無定河鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法履行屬地監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)清除河道內(nèi)的行洪障礙物。

　　收到檢察建議后，烏審旗水利局及時(shí)對無定河流域內(nèi)非法修建的7處魚塘進(jìn)行了清理。無定河鎮(zhèn)政府也先后10次向違法行為人釋法說理，有效遏制了非法養(yǎng)殖行為。

　　防治污染

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　今年3月，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)開展了農(nóng)用地膜污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對全市9個(gè)旗區(qū)的農(nóng)田開展拉網(wǎng)式排查。鄂托克旗檢察院干警在實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，村民房前屋后、田間地頭，農(nóng)用地膜隨處可見。

　　“殘留地膜除了污染環(huán)境，如被牛羊誤食，易導(dǎo)致其死亡?！痹跈z察官利用無人機(jī)對殘留農(nóng)用地膜的地塊進(jìn)行測繪時(shí)，一位牧民告訴檢察官。

　　據(jù)承辦檢察官介紹，由于地膜回收渠道不暢、降解成本較高等原因，農(nóng)牧民大多采用自行集中露天焚燒或就地壓覆掩埋等方式處理地膜。焚燒地膜會產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成大氣污染，而棄置在農(nóng)田里的地膜會破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)作物根系生長，造成糧食減產(chǎn)。

　　今年4月，鄂托克旗檢察院就廢舊農(nóng)用地膜回收與利用問題召開公開聽證會。“推動(dòng)農(nóng)用地膜回收利用是利國、利民、利農(nóng)的好事，支持檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議。”聽證會上，人民監(jiān)督員、聽證員代表一致表示。

　　據(jù)悉，專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展以來，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)就農(nóng)業(yè)面源污染問題已辦理行政公益訴訟案件51件，邀請人大代表、政協(xié)委員參與聽證案件23件，已督促回收并處理廢舊地膜42噸，督促治理殘膜污染農(nóng)田27萬余畝。

　　協(xié)作發(fā)力

　　構(gòu)建守護(hù)共同體

　　鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)從辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，突破地域隔閡，打破職能壁壘，形成上下一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)作密切、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化辦案工作格局，是實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草沙”一體化治理的有效路徑。

　　今年5月，鄂爾多斯市檢察院與該市中級法院、公安局、水利局、黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局共同簽訂了《關(guān)于建立鄂爾多斯市水行政聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制的意見》，是構(gòu)建“流域管理+行政執(zhí)法+刑事打擊+檢察監(jiān)督+司法審判”的生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)動(dòng)大格局的最新縮影。

　　近年來，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)先后與山西、寧夏、陜西三省區(qū)及呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三市的29個(gè)檢察院建立了黃河流域生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，以聯(lián)席會議、情況通報(bào)、線索移送等方式協(xié)同履職，強(qiáng)化監(jiān)督合力。

　　據(jù)介紹，下一步，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)將著手創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法保護(hù)基地，建立“山水林田湖草沙”綜合治理基地，以黃河流域生態(tài)治理為錨點(diǎn)，推動(dòng)全市草原保護(hù)、荒漠化防治、治沙保水一體化生態(tài)治理。