烏海市海南區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮“一站式+智能化”區(qū)域社會治理中心作用，整合網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心，系統(tǒng)融合訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心，協(xié)同聯(lián)合信訪接待中心，形成“六中心合一”一體化運行的工作格局，探索四型矛盾紓解工作法，將矛盾糾紛化于萌芽、止于未發(fā)、防于未然，讓人民群眾的獲得感更具成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　整合資源

　　搭建“多元型”調(diào)解平臺

　　海南區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決群眾“急難愁盼”的問題作為推進社會治理的出發(fā)點和落腳點，有機整合網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心，系統(tǒng)融合訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心，協(xié)同聯(lián)合信訪接待中心，形成“六中心合一”一體化運行的工作格局。強化力量整合，實現(xiàn)矛盾化解“一站式”。按照“1+9+N”模式，海南區(qū)進一步優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)處中心布局，整合1個大廳接待，設(shè)置9個功能室聯(lián)動，實施N個庫室協(xié)同，結(jié)合實際成立物業(yè)糾紛、治安糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等4個調(diào)委會，提供調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理安撫等多項法律服務(wù)。推動源頭化解，實現(xiàn)為民解紛“零距離”。實行遞進式解紛模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”雙軌并行，通過遠程視頻連線，實現(xiàn)當事人與調(diào)解員、有關(guān)部門負責人在線調(diào)解，有效解決了異地糾紛調(diào)解難的問題，實現(xiàn)變“上門調(diào)”為“在線調(diào)”，實現(xiàn)矛盾糾紛化解線上線下互補。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，開通涉企糾紛“直通車”。中心堅持快調(diào)、快立、快審、快結(jié)原則，針對涉企矛盾糾紛實行優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先仲裁、優(yōu)先審理工作法，健全訴調(diào)對接機制，法律援助、勞動仲裁、速裁團隊等常駐部門開辟涉企糾紛“綠色通道”，創(chuàng)新勞動仲裁建議書制度，針對涉企糾紛“對癥下藥”，從源頭上減少和預防勞動人事爭議，推動勞動者與企業(yè)達到“雙贏”。

　　制度引領(lǐng)

　　建強“規(guī)范型”調(diào)解平臺

　　踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的典型做法形成長效機制，不斷提高從源頭上化解、根本上預防的解紛能力和水平。規(guī)范矛盾糾紛多元化解機制。出臺《海南區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心實體化運行工作方案(試行)》，健全日考勤、周調(diào)度、月通報、季分析、年終考核五位一體運行機制和“糾紛調(diào)處—司法確認—訴訟引調(diào)—訴訟”的全鏈條服務(wù)工作法，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處中心標準化管理、規(guī)范化運行。優(yōu)化矛盾糾紛分流調(diào)解模式。針對海南區(qū)矛盾糾紛特點，將矛盾糾紛種類劃分為社會治安、交通、勞動爭議、婚姻家庭等7類，繪制矛盾糾紛調(diào)解流程圖，明確對應(yīng)辦理窗口和具體調(diào)解流程，為當事人提高辦事效率。創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解方式。針對疑難糾紛，創(chuàng)新推行“多調(diào)聯(lián)動+首問負責制”工作機制，采用“背對背”“面對面”等多種調(diào)解方式，積極引導當事人以調(diào)解方式柔性化解爭議，構(gòu)建起有的放矢、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運行的“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。中心運行以來，累計受理矛盾糾紛案件2152件，綜合運用調(diào)解、仲裁、速裁等方式化解矛盾糾紛2076件，化解率達96.4%。

　　高效解紛

　　打造“專業(yè)型”調(diào)解團隊

　　深度挖掘能力強、群眾基礎(chǔ)好、有威望的黨員干部和基層群眾，組建特色矛盾調(diào)解隊伍，充分發(fā)揮糾紛化解合力，切實把鄰里矛盾、婚姻糾紛、勞資沖突等難題化解在萌芽狀態(tài)。強化品牌培育，從“個人品牌”到“品牌集群”。探索建立矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作體系，統(tǒng)籌整合人社、信訪、法院、司法、公安、婦聯(lián)等部門資源和金牌調(diào)解員力量組建常駐專業(yè)性調(diào)處團隊，采用“常駐+定期進駐+隨叫隨到”的方式，健全“人民調(diào)解+律師調(diào)解+訴前調(diào)解+行業(yè)調(diào)解”的“四位一體”調(diào)解模式，形成“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。融合專業(yè)力量，從“單兵作戰(zhàn)”到“團隊協(xié)作”。建立“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、繁簡分流”多層次案件分流和“123”齊步走工作機制，即篤定民商事案件分調(diào)裁審“一個目標”，運用訴源治理、專業(yè)化解“兩大法寶”，抓好訴前、訴中、訴后“三個節(jié)點”，打造“員額法官+法官助理+人民(特邀)調(diào)解員+書記員”新型速裁審判團隊，配備具有豐富審判經(jīng)驗的員額法官，充分運用支付令、小額訴訟程序、獨任制審理等普通程序，提高適用“要素式審判”和“表格式判決”案件比例，初步實現(xiàn)“當日分案、一次開庭、當庭宣判、當場送達”。入駐以來，受理案件877件，結(jié)案836件，結(jié)案率95.3%。壯大調(diào)解隊伍，從“散兵游勇”到“精兵強將”。依托“1+1”中國法律援助志愿者行動，連續(xù)兩年引入權(quán)威律師常駐，打造了多功能“北方海南小司云直播間”，采取“調(diào)解+援助+N”的形式，為群眾提供法律咨詢、法治宣傳、文書代寫、法律援助、參與調(diào)解等服務(wù)，就地就近滿足困難群眾的法律需求。中心運行以來，接待法律咨詢2300余人次，代寫法律文書130余份，辦理法律援助案件100件，勝訴率達90%以上。

　　線上治理

　　構(gòu)建“智能型”應(yīng)用平臺

　　依托區(qū)域社會治理智能化平臺，專設(shè)矛盾糾紛應(yīng)用模塊，建成區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格“四級聯(lián)動”治理體系，做到市民訴求“即應(yīng)即辦、一辦到底”。“一中心”實現(xiàn)精準調(diào)度，跟蹤問效。以區(qū)域社會治理中心為樞紐，通過市民訴求、網(wǎng)格員上報、視頻監(jiān)控等多渠道獲取信息資源，縱向承載市市域社會治理中心下派任務(wù)，橫向強化與區(qū)屬各部門及相關(guān)企事業(yè)單位的協(xié)作配合，針對疑難問題，通過現(xiàn)場督辦、聯(lián)席會議、線上聯(lián)處等方式與各部門聯(lián)動處置，構(gòu)建“一縱一橫多方聯(lián)動”的指揮調(diào)度機制?！耙黄脚_”實現(xiàn)線上治理，高效協(xié)同。以區(qū)域社會治理智能化平臺為支撐，完善“案卷流轉(zhuǎn)、預警監(jiān)測、指揮調(diào)度、監(jiān)督評價”全閉環(huán)運行流程，建立日分析、周總結(jié)的分析研判機制，對社情民意及集中問題進行數(shù)據(jù)分析，形成訴求分布、走勢、環(huán)比“一張圖”，實現(xiàn)可視化數(shù)據(jù)預警?！岸辔蝗诤稀睂崿F(xiàn)智治支撐，全程可控。以“雪亮工程”為基礎(chǔ)，接入街路、卡口、公園、小區(qū)等社會面監(jiān)控1734路，融合明廚亮灶、廠礦企業(yè)、園區(qū)等區(qū)屬部門監(jiān)控679路，由專人開展視頻巡查，實現(xiàn)城市管理、社會治安、公共安全“非現(xiàn)場監(jiān)管”，提升社會治理“預警力”。累計開展校園周邊、明廚亮灶、公園游園、廠礦企業(yè)、特殊天氣等專項巡查1267次，聯(lián)動處置辦理各類疑難問題813件，辦理市民訴求11.8萬件，辦結(jié)率達99.6%。