秋末風(fēng)勁，草木凝霜，烏海市的地表溫度已下降到零度，國家能源集團煤焦化西來峰公司360萬噸/年煤基新材料及生物可降解材料項目建設(shè)現(xiàn)場，塔吊聳立，車輛穿梭，緊抓施工期，工人們正在加緊作業(yè)有序施工。

　　項目副經(jīng)理馮超介紹：“我們要將項目打造成為各類污染物超低排放，生態(tài)化、智能化、智慧化的世界一流‘燈塔工廠’。二氧化硫等主要污染物排放量大幅降低，我們購買排污權(quán)也會省下一大筆錢。”

　　馮超口中的排污權(quán)交易主要是指以市場手段優(yōu)化環(huán)境資源配置，使環(huán)境資源的無償占用變?yōu)橛袃斒褂?，一方面倒逼污染企業(yè)從被動減污轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏滴?，一方面為我區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供資金支持。

　　把時間的齒輪撥回到2010年9月，當(dāng)時國家選取了11個排污權(quán)交易試點省份，內(nèi)蒙古位列其中。

　　2011年1月，自治區(qū)政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點實施方案》，要求通過改變二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4種主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，形成和規(guī)范全區(qū)排污權(quán)有償使用和交易市場。

　　這標(biāo)志著一場有關(guān)排污權(quán)有償使用和交易的改革在北疆大地上拉開帷幕。

　　為促進排污權(quán)交易工作，2011年以來，內(nèi)蒙古先后出臺7個政策文件，為正式實施排污權(quán)有償使用和交易確定了指導(dǎo)原則、基準(zhǔn)價格、交易資金管理辦法、排污權(quán)儲備規(guī)則、交易管理規(guī)則和電子競價規(guī)則等方面的政策法規(guī)體系。

　　2011年8月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心與4家企業(yè)簽訂主要污染物排污權(quán)交易合同，排污權(quán)有償使用制度正式開始實施。

　　經(jīng)過10余年的探索和發(fā)展，內(nèi)蒙古現(xiàn)已實現(xiàn)國家、自治區(qū)、盟市審批建設(shè)項目新增4項主要污染物排污權(quán)指標(biāo)有償使用，烏海市和鄂爾多斯市開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

　　截至2023年10月，全區(qū)共組織929個項目進行了排污權(quán)有償使用，有償使用總金額為4.45億元。自治區(qū)本級共組織541個企業(yè)開展了排污權(quán)有償使用，有償使用金額3.74億元，全部上繳財政，統(tǒng)籌用于污染防治。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》(下簡稱《意見》)，明確指出支持內(nèi)蒙古深化排污權(quán)交易試點。

　　深化排污權(quán)交易試點，內(nèi)蒙古繼續(xù)邁出堅定步伐——

　　做到“心中有數(shù)”。初始排污權(quán)是實施排污權(quán)有償使用的基礎(chǔ)，我區(qū)制定了科學(xué)合理的初始排污權(quán)核定和管理制度，核定企業(yè)數(shù)量4000余家;

　　建立排污權(quán)指標(biāo)庫。及時對淘汰落后過剩產(chǎn)能項目等市場上形成的減排富余排污權(quán)指標(biāo)實施回購和儲備，實現(xiàn)了排污權(quán)指標(biāo)的動態(tài)良性循環(huán)優(yōu)化配置;

　　爭取國家政策。爭取到地市級行政區(qū)內(nèi)總量指標(biāo)不足時，可在省級行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配的政策支持，為我區(qū)下一步深化排污權(quán)交易改革奠定了基礎(chǔ)。

　　2022年，作為排污權(quán)交易試點的烏海市，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)305天，優(yōu)良率83.6%，創(chuàng)有記錄以來最好水平?？上渤煽兊谋澈笫菫鹾０l(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是排污權(quán)有償使用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排工作方面的推動促進。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境低碳發(fā)展中心負責(zé)人和小平告訴記者，排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機制，進一步提高了新建企業(yè)準(zhǔn)入門檻，客觀上限制了“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項目。同時，也促使企業(yè)從降低環(huán)境成本著眼，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等手段，減少污染物排放，并使企業(yè)認(rèn)識到治理污染“有利可圖”，提高了企業(yè)治污的積極性，落實了排污單位的減排責(zé)任，促其主動削減污染物排放，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展騰出了更大的環(huán)境容量。

　　《意見》的推動，將使我區(qū)排污權(quán)交易制度建設(shè)向更深層次發(fā)展。和小平說，下一步，我們將持續(xù)跟進《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》排污權(quán)相關(guān)內(nèi)容的修改完善，進一步加大加快對排污權(quán)交易技術(shù)、核定技術(shù)、價格形成機制、環(huán)境容量資源價值評估體系、金融創(chuàng)新機制等理論和政策支撐體系的研究探索，并結(jié)合自治區(qū)實際，探索開展區(qū)域性的排污權(quán)交易試點，從單純政府出讓排污權(quán)向以政府出讓排污權(quán)為主、企業(yè)與企業(yè)間市場化交易富余排污權(quán)為輔的模式過渡，進一步增加企業(yè)對排污權(quán)交易的積極性，也為企業(yè)主動減排注入更強信心，為我區(qū)發(fā)展注入更多綠色動能。