阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木位于赤峰、通遼、錫林郭勒交界處，面積4141平方千米，共有阿木斯?fàn)?、吉布圖、塔林花、巴彥查干等23個嘎查。巴彥溫都爾蘇木屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離旗中心超過120公里，轄區(qū)分布廣，交通不便，流動人口較多，治安形勢較為復(fù)雜。每年6至10月，這里的牧民都會趕著自家牲畜到游牧點“出場”，在此期間的4個月里，牧民們在游牧點生活，形成一個新的敖特爾社區(qū)?！鞍教貭枴笔敲晒耪Z，意為牧場暨夏營地?！鞍教貭柹鐓^(qū)”是巴彥溫都爾蘇木根據(jù)游牧區(qū)夏營地實際創(chuàng)建的。由于交通、通訊不便，牧民遇到緊急情況后，不能及時報警，既給蘇木治安工作帶來了一定難度，又影響了游牧點社會治安動態(tài)的及時傳遞。

　　一、黨建引領(lǐng)，建立"兩所"聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心

　　(一)推進(jìn)"兩所"聯(lián)動模式。在敖特爾社區(qū)，蘇木派出所與司法所根據(jù)統(tǒng)一治理的實際需要，打破社會治理中唱“獨角戲”模式，采取“兩所”聯(lián)動方式，成立了“兩所”聯(lián)動機制，實現(xiàn)兩所優(yōu)勢互補，共同維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)建立“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心。依托服務(wù)中心功能，開展法治宣傳、法治教育培訓(xùn)、化解社會矛盾糾紛、傳遞治安動態(tài)、預(yù)防犯罪、救助群眾等活動，把“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心建成了游牧區(qū)的法治宣傳基地、流動游牧區(qū)警務(wù)室、蒙古包調(diào)解室、流動調(diào)解庭，實現(xiàn)了資源共享的全方位法律服務(wù)。

　　二、突出需求，為社區(qū)提供綜合性服務(wù)

　　“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心，針對“敖特爾社區(qū)”牧民的生產(chǎn)生活和安全保障等實際需要，因地制宜創(chuàng)新工作載體，健全工作制度，構(gòu)建了包括7個方面的法律服務(wù)體系。

　　(一)傳達(dá)宣傳貫徹黨和國家決策部署和理論。依托“八五”普法，司法所所長那森陶格掏、派出所所長福曉結(jié)合轄區(qū)實際，以案釋法，以法論事，針對日常生活中常見的犯罪形式、家庭矛盾及草蓄平衡法向牧民做深刻的剖析、講解。

　　(二)提供便民服務(wù)。針對夏營地牧民離蘇木派出所和司法所等行政服務(wù)中心距離太遠(yuǎn)，道路崎嶇，辦事費時又費工等實際情況，在“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心安排了專門的草原流動調(diào)解員、敖特爾法律顧問、護(hù)航巡邏隊及流動警員，確保遇到突發(fā)事件時能夠及時、有效為牧民排憂解難。

　　(三)提供治安服務(wù)。草原110常住夏營地，在夏營地開展巡邏治安、調(diào)解民事糾紛、處置不法分子、管理流動人員、做好法律宣傳等工作，保障了夏營地安全穩(wěn)定。

　　(四)提供調(diào)解服務(wù)。將旗人民法院、蘇木司法所服務(wù)功能延伸到游牧區(qū)，針對游牧區(qū)牧民出行不便的情況，設(shè)立流動調(diào)解庭，為牧民群眾提供行政調(diào)解、司法調(diào)解服務(wù)，將各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，為牧民安心生產(chǎn)生活提供保障。

　　(五)提供聯(lián)絡(luò)服務(wù)。因游牧區(qū)無通訊信號，人居特別分散、互相聯(lián)絡(luò)和與外界聯(lián)系困難等實際情況，在社區(qū)安裝了無線電話，牧民可以到服務(wù)中心免費借用無線電話與外界聯(lián)系或互相聯(lián)系，緊急情況能夠及時得到解決。

　　(六)提供應(yīng)急服務(wù)。遇暴風(fēng)雨、瘟疫、地震等自然災(zāi)害或因其他原因道路被封鎖，無法與外界聯(lián)系，房屋倒塌、斷糧斷水時服務(wù)中心為災(zāi)民提供臨時食宿的同時聯(lián)系蘇木、應(yīng)急局等救援單位幫助災(zāi)民度過難關(guān)。

　　(七)提供驛站式服務(wù)。為解決牧民在移場行程中有車輛損壞、爆胎、泥水中陷車等情況和遷徙路途中的風(fēng)餐露宿的難處，設(shè)立了“遷徙服務(wù)驛站”為牧民提供扳手、打氣管、繩索、拖車等工具，并為轉(zhuǎn)場牧民解決住宿，提供方便食品等，牧民遇到緊急情況時提供應(yīng)急車輛送往目的地，遇迷路者時為其指路、帶路，還要給牧民做草原防火、禁牧和草畜平衡法律法規(guī)等宣傳。

　　三、"兩所"聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心的創(chuàng)新價值及啟示

　　(一)依據(jù)牧區(qū)實際創(chuàng)立相對穩(wěn)定的流動服務(wù)。巴彥溫都爾蘇木草原游牧系統(tǒng)分雅圖特、烏蘭哈達(dá)、寶日溫都爾、渾都倫、查干溫都爾和塔林花六大游牧區(qū)。由于游牧區(qū)區(qū)域遼闊、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、游牧民居住分散、生產(chǎn)生活流動性強等諸多因素，游牧群眾的治安管理和司法服務(wù)成了難題。建設(shè)“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心后，因地制宜打造原生態(tài)、全方位、高效便捷的流動法律服務(wù)中心，為出場游牧的牧民群眾創(chuàng)造學(xué)習(xí)法律知識的服務(wù)平臺，改變了在游牧區(qū)的群眾難找法律援助的局面，為解決生產(chǎn)生活中遇到的難題提供了便利條件，讓游牧區(qū)牧民享有更多更切實的權(quán)利。

　　(二)適應(yīng)群眾的需求創(chuàng)新功能性組織。游牧區(qū)區(qū)域遼闊、游牧民居住分散、生產(chǎn)生活流動性強，游牧群眾的治安管理一直是難題，“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心充分發(fā)揮法治作用，做到了讓政策理論的陽光照亮每一個角落，充分發(fā)揮“兩所”聯(lián)動敖特爾服務(wù)中心的作用，進(jìn)一步拓展和強化了游牧民治安及管理功能。為每年轉(zhuǎn)場放牧的牧民實行“陪伴式”服務(wù)，拓展治安服務(wù)功能，推動治安管理常態(tài)化。

　　(三)社會治理要與推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著整個民族的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。建設(shè)“天然畜牧業(yè)基地、純凈綠色游牧凈地、生態(tài)怡靜文化旅游圣地”的發(fā)展目標(biāo)，唯有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重、遵循自然發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，才是最有價值、最可持續(xù)、最具實踐意義的發(fā)展?！皟伤甭?lián)動機制治理模式有效促進(jìn)了黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理之間的有效互動，進(jìn)一步增強了牧民群眾生態(tài)保護(hù)意識，有力推進(jìn)了草畜平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，達(dá)到了生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)，提高了群眾滿意度，解決了群眾難題、提升幸福指數(shù)，達(dá)到了“兩所”聯(lián)動服務(wù)的初衷。