近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，村民對一些事關(guān)自己切身利益的熱點(diǎn)問題越來越關(guān)注，而對村組公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)該履行的義務(wù)卻越來越淡漠甚至抵觸抗拒，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”的困境,導(dǎo)致村組開展工作難度不斷加大，大多數(shù)村民利益難以得到有效保障，特別是在惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)上，稍有不慎，就會(huì)好事辦成壞事，甚至造成上訪事件。

　　面對鄉(xiāng)村治理的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，巴彥淖爾市臨河區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，在推行黨領(lǐng)導(dǎo)下的“村民代表會(huì)議制度”基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)貫徹落實(shí)好黨的群眾路線，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式，探索形成了以村民小組為基本單元的“五人小組”治理模式?！拔迦诵〗M”工作法有效發(fā)揮了基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，是一種簡單、靈活、管用、高效的村民小組自治模式，在具體實(shí)踐中收到良好成效。

　　聲聲入耳“小喇叭”

　　搭建為民服務(wù)“新平臺(tái)”

　　在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“自由組合法、提名表決法、會(huì)議直選法”三種方式，推選有威望、有能力、有覺悟的村民為代表，與村民小組長、黨小組長組成“五人小組”，參與村組事務(wù)的自治管理，使組內(nèi)群眾有了自己信得過的代言人、貼心人，既可以代表村民參與組內(nèi)重大事項(xiàng)的民主協(xié)商管理，又可以將黨的政策方針及時(shí)傳達(dá)到群眾中間，被群眾親切地稱為“五個(gè)小喇叭”，為鄉(xiāng)村干部落實(shí)各項(xiàng)工作提供了新平臺(tái)，使村組內(nèi)公益事業(yè)、惠民政策得到了順暢實(shí)施。臨河區(qū)八一鄉(xiāng)農(nóng)豐村有63畝的集體荒地，許多企業(yè)想征用，但每次召開村民小組會(huì)議，由于涉及村民各自利益不同，你一言我一語，爭的面紅耳赤，難以達(dá)成共識(shí)，土地閑置多年得不到有效利用。“五人小組”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)村兩委、對接企業(yè)、聯(lián)系群眾，找出了符合各方利益的最大“公約數(shù)”，最終通過企業(yè)公開承包的方式，以每畝土地20000元,共計(jì)126萬元的承包費(fèi)盤活了閑置土地，承包費(fèi)全部用在了村民小組公益事業(yè)建設(shè)上，對村莊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、亮化、美化，建成了遠(yuǎn)近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。

　　全民放歌“大合唱”

　　增添村級工作“行動(dòng)力”

　　“五人小組”工作法是對傳統(tǒng)村組管理方式的大膽創(chuàng)新與實(shí)踐，按照“三輪議事、兩級審定、全程公開”三步程序開展工作，“三輪議事”即村民提議、“五人小組”聯(lián)議、全組村民決議，形成符合組情民意的議定事項(xiàng)，報(bào)上級審批;“兩級審定”即村“兩委”初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委終審，實(shí)行逐級“把脈會(huì)診”，及時(shí)做出批復(fù)?！叭坦_”即實(shí)行終審決議、落實(shí)過程、監(jiān)督結(jié)果全程公開，接受全體村民監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提出意見、督促整改。在決策環(huán)節(jié)，“五人小組”工作法通過充分協(xié)商，集思廣益，集中轄區(qū)所有群眾的意見建議，最大限度考慮轄區(qū)村民的共同利益，提高了議事決策的可行性，減少了失誤和被動(dòng)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，由以前鄉(xiāng)村組三級干部直接抓，變?yōu)椤拔迦诵〗M+鄉(xiāng)村組干部”共同做，放大了工作效應(yīng)，使農(nóng)村過去一批懸而不決的公益事業(yè)迎刃而解。臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村三組在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，需修小油路1.72公里，“五人小組”成員積極配合鄉(xiāng)村干部，通過“小而活、細(xì)而實(shí)”的方式上門做工作，用自己所見所聞在農(nóng)家炕頭、田間地頭拉家常細(xì)算賬，僅用2天時(shí)間就發(fā)動(dòng)群眾自愿集資8萬多元，使這一過去久拖不決的工程很快得以順利實(shí)施。

　　公序良俗“全參與”

　　注入和諧穩(wěn)定“潤滑劑”

　　“五人小組”在發(fā)展過程中注重優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，不斷吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、本村離退休干部等層面的代表，使其有了更廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此凡涉及村民小組重大事務(wù)及與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項(xiàng)，都要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督下，由“五人小組”參與協(xié)商議定，有效推動(dòng)村務(wù)開展和化解社會(huì)矛盾，并通過“五人小組”制定完善村規(guī)民約、組織開展各類文體娛樂和評選表彰活動(dòng)，培養(yǎng)形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民的主觀能動(dòng)性，使“人與人”的關(guān)系變的更加和諧。2019年秋季，臨河區(qū)干召廟鎮(zhèn)民主村三組趙某因焚燒秸稈釀成火災(zāi)，使鄰居劉某家的18畝樹苗全部起火，損失130多萬元，雙方產(chǎn)生了極大的矛盾，鬧的不可開交，村里、鎮(zhèn)里多次調(diào)解未果，后“五人小組”里有威望的成員主動(dòng)接過這個(gè)燙手的“山芋”，曉之以理、動(dòng)之以情，經(jīng)過耐心細(xì)致的調(diào)解，兩人的矛盾逐步緩和，最后由趙某把承包地10年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉某用于抵償火災(zāi)損失，村里根據(jù)實(shí)際情況，給予了趙某生產(chǎn)生活上的幫扶救助，雙方握手言和，這起看似無法調(diào)解的鄰里糾紛最終得到妥善化解，得到廣大群眾的一直好評。

　　用心服務(wù)“惠民生”

　　創(chuàng)設(shè)基層黨建“新載體”

　　在“五人小組”工作法運(yùn)行過程中，不斷拓展內(nèi)涵和外延，結(jié)合實(shí)際制定了聯(lián)系農(nóng)戶、逐級審批、全程監(jiān)督、檔案管理、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化制度剛性約束，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大家提、村莊治理大家議、工作效果大家評，調(diào)動(dòng)了群眾自我管理的積極性,全面激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，為基層黨組織始終發(fā)揮著事前把關(guān)、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)督的核心領(lǐng)導(dǎo)作用提供了堅(jiān)實(shí)保障，將“大引領(lǐng)”貫穿于“微協(xié)商”全過程，更好的服務(wù)村組各項(xiàng)工作。臨河區(qū)白腦包鎮(zhèn)永勝村通過這一工作法，僅用5個(gè)月的時(shí)間，就完成了“大破大立”土地整理項(xiàng)目6000畝，建成了“萬畝甜椒高產(chǎn)高效科技示范園區(qū)”;新華鎮(zhèn)新樂村2018年在實(shí)施“萬畝農(nóng)田大破大立”整治過程中，面臨著水期緊、任務(wù)重等難題，通過黨支部發(fā)動(dòng)“五人小組”成員不分晝夜的上門做群眾工作，僅用半個(gè)月就化解了群眾不理解、不支持的問題，使工程得到了順利實(shí)施;干召廟鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)推行“五人小組+路長制”，建立了村莊環(huán)境整治長效保潔機(jī)制，加快了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)步伐，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。