興安盟扎賚特旗地處內(nèi)蒙古和黑龍江、吉林三省區(qū)交界處，總面積11155平方公里、人口40萬，由17個民族組成，人員流動性大、社情復(fù)雜，維護社會穩(wěn)定面臨復(fù)雜形勢和較大壓力。近年來，扎賚特旗堅持政治引領(lǐng)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足“建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障”戰(zhàn)略定位，聚焦矛盾糾紛源頭治理，積極探索具有邊疆民族地區(qū)特色的平安建設(shè)路徑。

　　精準(zhǔn)分析

　　錨定工作著力點

　　矛盾糾紛源頭治理是一項長期性、系統(tǒng)性工作，扎賚特旗綜合分析旗域內(nèi)近年來易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛，找準(zhǔn)問題發(fā)生規(guī)律特點，提升工作針對性、精準(zhǔn)性。

　　聚焦矛盾主要誘因。將婚姻家庭、鄰里、土地草牧場、經(jīng)濟糾紛、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等6類矛盾糾紛作為排查重點。

　　聚焦糾紛易發(fā)地。將農(nóng)牧業(yè)鋪點、紅白喜事點、農(nóng)村集市、餐飲夜市、超市、網(wǎng)吧、洗浴、按摩、歌廳、棋牌室、燒烤店、電影院、中小旅店和出租屋等14類場所作為重點排查區(qū)域。

　　聚焦重點人群。將離異、二婚、搭伙、離異后獨身有糾紛、35-55周歲未婚男性、酒后有鬧事史、肇事肇禍精神病患者、生活失意、行為異常、揚言報復(fù)社會、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、流動人口等14類人員作為重點關(guān)注對象。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將“線上+線下”法治宣傳教育，拒絕天價彩禮、勸導(dǎo)科學(xué)理性飲酒移風(fēng)易俗活動，節(jié)假日等重要節(jié)點社會面巡防和城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租屋等重點場所全面清查作為專項任務(wù)并常態(tài)化開展，推動隱患源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

　　“三排”融合

　　糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)

　　加強“日常排查”。以屯組為單位，在全旗建立治安巡邏隊1077支、理性飲酒勸導(dǎo)隊941支、心理疏導(dǎo)隊941支，協(xié)助嘎查村干部、網(wǎng)格員常態(tài)化開展日常走訪，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭或不穩(wěn)定因素及時上報、及時研判，對短期內(nèi)無法化解或可能激化的問題，全部納入臺賬，安排穩(wěn)控責(zé)任人跟進化解、銷號管理，做到“發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小”。

　　開展“集中排查”。開展干部結(jié)對包戶、在職黨員社區(qū)報到，組織4792名機關(guān)單位黨員下沉，與63535戶農(nóng)牧民群眾、4542戶社區(qū)居民結(jié)對認親。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐旗單位每月統(tǒng)一組織結(jié)對包戶干部，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、工作隊員和嘎查村“兩委”成員、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者集中入戶，對6類矛盾糾紛、14類重點人、14類重點場所開展“全覆蓋、拉網(wǎng)式”排查。

　　實施“經(jīng)緯排查”。政法單位、執(zhí)法部門、群團組織將“經(jīng)線”執(zhí)法辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患，通過“月例會”、微信工作群等形式及時向“緯線”屬地通報，同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村(社區(qū))“區(qū)塊”排查結(jié)果進行“經(jīng)緯交叉、數(shù)據(jù)碰撞”。2022年以來，通過經(jīng)緯排查累計發(fā)現(xiàn)問題隱患127件，確保了“排查無死角、問題無遺漏”。

　　“兩調(diào)”聯(lián)動

　　矛盾化解提質(zhì)效

　　為實現(xiàn)矛盾糾紛屬地化解，防止問題外溢上行，扎賚特旗堅持關(guān)口前移、力量下沉，一是實行跨領(lǐng)域問題聯(lián)動調(diào)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建集調(diào)解、法律援助、司法救助、心理疏導(dǎo)等功能于一體的聯(lián)動聯(lián)調(diào)中心，整合轄區(qū)內(nèi)基層政法單位、各站辦所、嘎查村(社區(qū))等各方力量，實行跨領(lǐng)域問題涉事部門聯(lián)動化解、重難點問題涉事部門會商解決，推動矛盾糾紛“一站式”解決，實現(xiàn)“矛盾不出鄉(xiāng)、問題不上行”。2022年以來，聯(lián)動聯(lián)調(diào)矛盾糾紛117件次。二是實行疑難問題專班調(diào)，旗鄉(xiāng)兩級成立巡回調(diào)解專班，在政法單位、行政執(zhí)法部門、律師、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜抑羞x取專業(yè)能力強、調(diào)解工作經(jīng)驗豐富的人員，組建調(diào)解工作專家?guī)?，按照“調(diào)解工作前移、調(diào)解力量下沉”“一起糾紛、一班人馬、一套措施”的思路，針對下級難以獨立化解的疑難問題，下沉一級采取集中會商、上門調(diào)解等方式，直接參與調(diào)解工作，集中優(yōu)勢力量攻堅“清零”。目前旗鄉(xiāng)兩級調(diào)解專家?guī)煲寻l(fā)展成員63人，參與并幫助調(diào)解疑難問題37件次。

　　定期“例會”

　　上下聯(lián)動聚合力

　　扎賚特旗建立旗鄉(xiāng)兩級平安建設(shè)月例會制度，一是逐級召開會議，每月先由各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政法委員、平安辦召集由基層派出所、司法所、人民法庭及信訪、婦聯(lián)、民政等業(yè)務(wù)工作負責(zé)人、嘎查村治保主任，召開鎮(zhèn)級月例會，月底再由旗平安辦召集各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法各單位、各群團組織，召開旗級月例會。二是全面研判會商，鎮(zhèn)級月例會重點通報矛盾糾紛排查情況，研究化解穩(wěn)控措施。旗級月例會，除聽取各地矛盾糾紛排查化解情況外，還由政法單位、執(zhí)法部門、群團組織現(xiàn)場通報執(zhí)法辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患，比對分析后，會商解決工作中遇到的重難點問題，并安排部署下月重點工作。三是督導(dǎo)跟蹤落實，對旗級平安建設(shè)月例會通報情況及有關(guān)要求，旗平安辦建立任務(wù)清單、責(zé)任清單臺賬，制發(fā)各地并督導(dǎo)落實，各地對照要求開展工作并在下次月例會“答題交卷”。同時，由旗委政法委班子成員包聯(lián)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐旗單位，采取“四不兩直”下沉督查指導(dǎo)，推動工作“事事有著落、件件有回音”。

　　通過“三排兩調(diào)一例會”工作法，2022年以來，扎賚特旗累計排查矛盾糾紛1744件，成功化解1713件，矛盾糾紛穩(wěn)控率100%、化解率98.2%，有效防止矛盾激化升級、問題外溢上行，切實維護社會和諧穩(wěn)定。