呼倫貝爾滿洲里市地處中、俄、蒙三國交界，是我國最大的陸路口岸，2012年被國家批準為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，始終發(fā)揮著我國向北開放重要橋頭堡戰(zhàn)略支點作用。隨著口岸經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的發(fā)展，對外交流交往程度加深，經(jīng)濟糾紛、民事糾紛隨之增多。該市以“預(yù)防走在萌芽前、調(diào)解走在對立前、處理走在激化前”為目標，立足早發(fā)現(xiàn)、快調(diào)處、雙滿意，充分發(fā)揮部門職能作用、社會組織協(xié)同作用和群眾參與主體作用，構(gòu)建了具有邊境口岸特色的涉外矛盾糾紛化解體系，為堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”注入了邊境口岸元素。

　　預(yù)防走在萌芽前

　　進一步創(chuàng)新形式，打好涉外調(diào)解和宣傳組合拳，提升“依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”法治意識，將預(yù)防工作關(guān)口前移，科學預(yù)判，強化事前預(yù)防。

　　精準定位。在外籍人員集聚區(qū)域，注重從語言文化水平、法律服務(wù)經(jīng)驗等方面，精心挑選精通外語的律師擔任涉外法律顧問，通過為境外人員調(diào)解矛盾糾紛，進行法律咨詢等形式，使其享受到免費的專業(yè)法律服務(wù)。針對外籍人員最迫切需要的入境住宿登記、就業(yè)、就學及稅收繳納等需求，采用中俄蒙三國文字編印了外籍人員常見法律問題讀本，在口岸、機場國際候機廳、旅游景點等地發(fā)放，并指引其辦理各類事宜的便捷服務(wù)渠道，起到了良好的法治宣傳作用。

　　加大推廣。廣泛運用公共法律服務(wù)大廳LED屏、電子觸摸屏等傳播介質(zhì)開展涉外普法宣傳，讓外籍人員在辦理涉外公證、涉外法律服務(wù)的同時學習中國法律知識，以中國北方科技博覽會開幕為契機，精心設(shè)置公共法律服務(wù)展臺，將線上網(wǎng)頁、微信公眾號、12348法律服務(wù)熱線、4K機頂盒業(yè)務(wù)，線下公共法律服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)中心、街道社區(qū)公共法律服務(wù)站點整合為一站式宣傳內(nèi)容，推介給國內(nèi)外參展客商及廣大市民，特別是進行了4K機頂盒公共法律服務(wù)電視終端現(xiàn)場演示，收到了極好的宣傳效果。

　　豐富形式。打造了“國門法治宣傳教育長廊”“法律宣傳從國門開始”“雙語法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌，鞏固對外法宣效果。推出“法安天下”涉外法治動漫宣傳片，圖文并茂彰顯涉外法治元素，提示外籍人員遵守我國法律法規(guī)。開啟“法律服務(wù)直通車”，通過座談、發(fā)放調(diào)查問卷等方式全面了解掌握滿全市各大中小企業(yè)的法律需求，并從普法宣傳教育、提供法律援助、行政執(zhí)法主體合理性審查、線上法律咨詢、律師公益性講座等進行了整改，推出了20余條便民利民措施，推動涉外企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　調(diào)解走在對立前

　　圍繞區(qū)位特點，將中俄經(jīng)貿(mào)涉外法律服務(wù)工作列入滿洲里市政府外聯(lián)工作的一項重要內(nèi)容，扎實推進涉外法律服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升涉外調(diào)解水平。

　　涉外法律服務(wù)平臺多樣化。成立了涉外法律服務(wù)中心、涉外調(diào)解中心，設(shè)置警務(wù)室、旅游投訴調(diào)解室、食藥工商調(diào)解室、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解室、綜合協(xié)調(diào)辦公室，搭建為對外投資建設(shè)、勞務(wù)輸出引進、法律糾紛及爭議解決提供法律服務(wù)的多功能平臺。滿洲里市司法局與內(nèi)蒙古大學滿洲里學院合作建立了內(nèi)蒙古大學滿洲里學院涉外法律服務(wù)工作站。建立市公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站和社區(qū)公共法律服務(wù)工作室三級實體平臺，做優(yōu)做強基層“一站式”法律服務(wù)機構(gòu)。

　　涉外糾紛調(diào)解機制化。建立健全涉外調(diào)解工作制度，明確涉外調(diào)解員的資質(zhì)要求，界定可受理涉外調(diào)解案件范疇，規(guī)范涉外調(diào)解案件受理和調(diào)解程序。市司法局、互貿(mào)區(qū)、食藥工商局、文體旅游廣電局、旅游警察大隊等部門共同建立“1+N”模式的涉外糾紛聯(lián)系機制，開展專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作，形成了齊抓共管、高效聯(lián)動的涉外調(diào)解格局。在旅游旺季，各調(diào)解室配專職調(diào)解員，專門調(diào)解景區(qū)及商城中發(fā)生的涉外矛盾糾紛，服務(wù)全市文化旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，共化解涉外矛盾糾紛58起，調(diào)解成功率100%，每年受理涉外法律服務(wù)50余件，辦理涉外公證1000余件。

　　涉外案件代理常規(guī)化。舉辦中國·滿洲里“一帶一路”涉外法律服務(wù)交流會，滿洲里市、義烏市、俄羅斯布里亞特共和國三地律師協(xié)會共同簽署了“一帶一路”涉外法律服務(wù)聯(lián)盟協(xié)議;三地公證機構(gòu)簽署了“一帶一路”涉外法律服務(wù)聯(lián)盟公證合作備忘錄，共同推進涉外法律服務(wù)工作。滿洲里市律師協(xié)會先后與布里亞特共和國律師協(xié)會、伊爾庫茨克州律師協(xié)會簽署法律服務(wù)合作協(xié)議。3家律師事務(wù)所與俄羅斯布里亞特共和國3家律師事務(wù)所分別簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)中俄律師事務(wù)所之間的對接，并與連云港、義烏、黑河、綏芬河市締結(jié)“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟，涉外企業(yè)、個人案件代理真正走向常規(guī)化。

　　處理走在激化前

　　堅持依靠群眾、相信群眾，壯大涉外法律服務(wù)隊伍，逐步提升服務(wù)水平，為促進口岸經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

　　組建培養(yǎng)專兼隊伍。建立涉外糾紛調(diào)解法律專家?guī)?，聘請了有三年以上律師?zhí)業(yè)資格，掌握俄語、蒙語等語種并自愿參加公益性涉外糾紛人民調(diào)解的律師擔任涉外糾紛調(diào)解法律專家，為滿洲里市涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)提供專業(yè)法律意見。組建涉外律師人才庫，1名律師入選全國千名涉外律師人才庫。建立涉外調(diào)解志愿者隊伍，利用高校豐富的外語翻譯人才和法律資源，建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊伍，為社會提供便捷、專業(yè)的涉外糾紛調(diào)解服務(wù)。建立全國首家俄漢雙語法律服務(wù)案例庫，以代表性的法律服務(wù)案例引導(dǎo)中俄籍公民運用法律途徑解決問題。

　　提升涉外工作能力。成立全區(qū)首家中俄雙語律師培育基地，選派律師參加蒙漢雙語青年律師培訓項目，全力滿足涉外法律服務(wù)工作的需要。承辦中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會年會、第十七屆中國民商法實務(wù)論壇、第三屆合同法論壇和中俄蒙經(jīng)濟貿(mào)易法律服務(wù)律師專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)高級研修班等全國性會議，推動涉外法律服務(wù)人才互相交流、水平共同提升。開展人民調(diào)解員涉外工作能力培訓，提高調(diào)解員外語能力，學習俄、蒙等國家的法律體系、法律習慣、糾紛解決機制及調(diào)解工作現(xiàn)狀，掌握涉外矛盾糾紛的正確解決方式，從而帶動整個調(diào)解隊伍向涉外化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。

　　推行“以外調(diào)外”模式。將精通中俄兩國語言、熱愛調(diào)解工作的外籍人員吸納到涉外調(diào)解隊伍，通過“以外調(diào)外”的語言和信賴優(yōu)勢，讓外籍商旅人士感受到“家人調(diào)解”的氛圍，提高了調(diào)解成功率，將涉外糾紛化解在基層。同時帶動國家間的友好往來，促進民間交流與合作。與布里亞特國立大學、內(nèi)蒙古大學滿洲里學院就開展國際法務(wù)合作與培訓、互相委托案件等事宜達成合作意向。委托俄羅斯布里亞特國立大學孔子學院俄中法律中心一名高級研究員作為與俄方聯(lián)系代表，協(xié)助拓展涉俄法律服務(wù)工作。

　　呼倫貝爾滿洲里市將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動涉外矛盾糾紛源頭治理，形成具有口岸特色、可借鑒可推廣的調(diào)解模式，不斷擦亮涉外調(diào)解工作品牌，更好地服務(wù)于“一帶一路”國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于“模范自治區(qū)”建設(shè)，讓平安和諧之花在邊境口岸綻放地更加絢麗。