?昨天，記者從公安部獲悉，公安部近日對(duì)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行全面修訂，新版規(guī)定將于9月1日起施行?！兑?guī)定》要求，嚴(yán)禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對(duì)財(cái)物采取查封等措施，確與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物應(yīng)在3日內(nèi)解除措施退還當(dāng)事人等。

?嚴(yán)禁刑案立案前查封財(cái)物

?據(jù)了解，原版《規(guī)定》是2011年起開始施行的。新版《規(guī)定》在2011年實(shí)施的原版基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面修訂，包括完善涉案財(cái)物的管理體制、管理方式、處理程序等，并就規(guī)范管理和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益作出具體規(guī)定。

?新版《規(guī)定》明確，公安機(jī)關(guān)在查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物時(shí)要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，并新增加了相關(guān)規(guī)定，如嚴(yán)禁在刑事案件立案或行政案件受案之前對(duì)財(cái)物采取查封等措施，對(duì)貴重財(cái)物采取措施，還要拍照、錄像，并及時(shí)鑒定、估價(jià)，對(duì)涉案財(cái)物采取措施時(shí)，要為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品。如果經(jīng)查明被處置的財(cái)物確實(shí)與案件無(wú)關(guān)，應(yīng)在3日內(nèi)解除措施，并退還當(dāng)事人。而之前的規(guī)定，只是要求及時(shí)退還，并未明確具體的時(shí)限。

?不影響辦案物品及時(shí)歸還

?為了保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，新版《規(guī)定》新增加了涉案財(cái)物返還和先行處置的相關(guān)程序。對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，如果返還后不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益，又不影響案件正常辦理，都應(yīng)及時(shí)返還。一旦案件有了明確結(jié)論，如“刑事案件依法撤銷”、“行政案件因違法事實(shí)不能成立而作出不予行政處罰決定”、“人民法院作出無(wú)罪判決”等，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)措施并返還當(dāng)事人。《規(guī)定》還增加了經(jīng)權(quán)利人書面同意或申請(qǐng)，對(duì)易腐爛變質(zhì)、價(jià)格波動(dòng)較大或存在兌現(xiàn)期限等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)的操作程序，防止和減少涉案財(cái)物的價(jià)值損失。

?設(shè)專門場(chǎng)所保管涉案財(cái)物

?按之前規(guī)定，涉案財(cái)物一般辦案部門統(tǒng)一管理，并由不具體辦案的民警負(fù)責(zé)接收、保管、移交等，具備條件的公安機(jī)關(guān)才需要設(shè)定專門的部門管理。而新版《規(guī)定》則要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)指定一個(gè)部門并設(shè)立專門保管場(chǎng)所，對(duì)各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財(cái)物或者價(jià)值較大、管理難度較高的涉案財(cái)物進(jìn)行集中保管，涉案款項(xiàng)存入該機(jī)關(guān)的唯一合規(guī)賬戶。對(duì)價(jià)值較低、易于保管，或需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還的涉案財(cái)物，允許辦案部門設(shè)置專門場(chǎng)所，指定不承擔(dān)辦案工作的民警進(jìn)行保管，嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。新規(guī)還規(guī)定公安機(jī)關(guān)可委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位，對(duì)危險(xiǎn)物品、鮮活動(dòng)植物、大宗大型物品等特殊物品進(jìn)行代管。

?解讀

?涉案財(cái)物粗線條管理將細(xì)化

?中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授安瑛表示，涉案財(cái)物的管理，一直是公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此前，公安機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物管理上也出現(xiàn)過(guò)不少問題，比如保管不善導(dǎo)致財(cái)物丟失，或者隨意扣押財(cái)物等。2011年施行的規(guī)定，雖然有了一些規(guī)范，但過(guò)于粗線條，不夠細(xì)化。公安部此次進(jìn)行修訂，也是將涉案財(cái)物的管理更加具體化，更加保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。安瑛介紹，目前一些地方機(jī)關(guān)也在尋求一些好的辦法，有的地方公安機(jī)關(guān)在規(guī)定出臺(tái)前，已經(jīng)開始試行對(duì)涉案財(cái)物分類管理等。

?案例

?貴重物品遭警方扣押后丟失

?近年來(lái)，涉案財(cái)物被扣押后丟失的報(bào)道屢見不鮮。據(jù)媒體報(bào)道，北京的孫先生稱自己曾有兩幅家傳名畫，吳昌碩的《梅花》和李苦禪的《鷹》，1989年，兩幅畫作被廣東珠海警方以涉嫌走私文物為由扣押，后來(lái)查明并無(wú)犯罪事實(shí)發(fā)生，警方釋放了孫先生，但被警方扣押的畫作，至今沒有返還。珠海市公安局回應(yīng)稱，該畫作經(jīng)送廣州鑒定后為贗品，但由于人員變動(dòng)、辦公場(chǎng)所搬遷、當(dāng)時(shí)涉案物品保管、交接不規(guī)范等歷史原因，畫作丟失。孫先生的代理律師認(rèn)為，既然警方認(rèn)定孫先生不構(gòu)成刑事犯罪，那么無(wú)論畫作真假，都應(yīng)該及時(shí)返還。

?據(jù)大河報(bào)報(bào)道，1990年3月，一幅據(jù)稱為唐伯虎所作的《臥虎圖》和一只玉鐲被鄭州鐵路公安局洛陽(yáng)公安處洛陽(yáng)東站派出所扣押，原因同樣是因?yàn)樯嫦幼咚轿奈铩Ｔ谧C明并非走私文物后，警方歸還了《臥虎圖》，但玉鐲卻并未歸還，警方回復(fù)稱“沒收了”。25年來(lái)，當(dāng)時(shí)攜帶玉器字畫的洛陽(yáng)市伊川縣彭婆鄉(xiāng)人孫躍成，一直在為此奔走——討要、起訴、被起訴。洛陽(yáng)鐵路公安處回復(fù)稱“丟了”，并稱洛陽(yáng)東站派出所副所長(zhǎng)高建家和民警牛玉杰因沒有按規(guī)定管理，致使所扣的一幅虎畫和一只玉鐲丟失，且高建家以洛陽(yáng)東所的名義給孫躍成出具的“玉鐲、古畫上繳”的憑據(jù)屬于弄虛作假行為，前者被行政記過(guò)，后者被行政警告。后經(jīng)法院審理，洛陽(yáng)鐵路公安處扣押物品不返還的行為被判違法，并被判決賠償損失，該案目前仍未完結(jié)。