最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《意見》

強化城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接

　　記者今天從最高人民檢察院了解到，最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》(下稱《意見》)，強化城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，推動形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護法治屏障。

　　《意見》旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。

　　《意見》強調(diào)，建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關(guān)要依法推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益;各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

　　《意見》明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域。聚焦侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，重點關(guān)注歷史城區(qū)整體管控、歷史文化街區(qū)和歷史地段保護、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護以及歷史建筑保護四個重點領(lǐng)域。

　　《意見》提出，各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要進一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機制，明確線索移送、會商研判、信息共享、聯(lián)合專項、調(diào)查取證、專業(yè)支持、案例發(fā)布等方面的具體協(xié)作內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

　　《意見》要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作。各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要堅持制度定位，明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實訴前檢察建議回復(fù)、行政公益訴訟起訴應(yīng)訴等具體要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作，形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　《意見》還就做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障作出規(guī)定。各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要加強組織保障、業(yè)務(wù)交流和宣傳引導(dǎo)，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。

　　最高人民檢察院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，切實保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告。

　　最高人民檢察院??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2023年9月13日

關(guān)于在檢察公益訴訟中

加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的系列重要指示批示精神，協(xié)同落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，形成如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

　　城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進文化多樣性、增進文化認(rèn)同等公共利益屬性。當(dāng)前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴(yán)重安全風(fēng)險等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

　　建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關(guān)要依法推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益;各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

　　二、明確城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域

　　推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)細(xì)則。依據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方法律法規(guī)，確定城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域。

　　(一)歷史城區(qū)整體管控。主要包括：破壞歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境;開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動;占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;在歷史城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建建筑超出保護規(guī)劃確定的建筑高度要求;在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真;隨意砍伐具有保護價值的大樹、老樹和古樹名木;隨意改建具有歷史價值的公園，隨意更改老地名等。

　　(二)歷史文化街區(qū)和歷史地段保護。主要包括：從事建設(shè)活動對歷史文化街區(qū)或歷史地段的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響;在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴建活動;未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;未在歷史文化街區(qū)和歷史地段的核心保護范圍的主要出入口設(shè)置保護標(biāo)志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌;在歷史文化街區(qū)或歷史地段內(nèi)損毀或拆除具有保護價值的老建筑、古民居;違背群眾意愿搬空原住民進行商業(yè)、旅游開發(fā)等。

　　(三)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。主要包括：破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境;開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動;占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴建活動;未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;未在歷史文化名鎮(zhèn)名村的核心保護范圍的主要出入口設(shè)置保護標(biāo)志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌;在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)出現(xiàn)電線亂搭亂建、消防設(shè)施落后、古樹被電線纏繞及居民缺乏消防應(yīng)急處置能力等安全隱患。

　　(四)歷史建筑保護。主要包括：在歷史建筑上刻畫、涂污;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等;未設(shè)置歷史建筑保護標(biāo)志，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌，未建立歷史建筑檔案;未按照保護規(guī)劃的要求對歷史建筑進行維護和修繕，造成歷史建筑損壞;擅自遷移、拆除歷史建筑;未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)等。

　　三、建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制

　　(一)線索移送。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及多個行政機關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟監(jiān)督的問題線索，應(yīng)及時移送有關(guān)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)涉城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域問題線索，可先行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門磋商，督促依法處理。

　　(二)會商研判。各級檢察機關(guān)與各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會商和研判機制，每年雙方各組織會商一次，確有需要的，可隨時召開。對于涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，雙方應(yīng)當(dāng)及時相互通報，共同研究制定處置辦法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)問題，檢察機關(guān)可以集中提出意見建議;對檢察公益訴訟辦案不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門可以提出改進的意見建議。

　　(三)信息共享。雙方應(yīng)積極參照行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域相關(guān)信息實時共享。積極推動檢察機關(guān)接入城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)信息平臺，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，雙方應(yīng)及時共享城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。

　　(四)聯(lián)合專項。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門在部署開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)專項工作期間，如歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作、歷史文化名城保護專項評估工作等，可邀請檢察機關(guān)參與專項督查工作，推動形成檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的司法、執(zhí)法工作合力，共同促進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域依法行政。

　　(五)調(diào)查取證。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。檢察機關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集相關(guān)證據(jù)，詢問行政機關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。調(diào)查取證或公益訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)專業(yè)支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認(rèn)定和修復(fù)等工作。檢察機關(guān)辦案過程中，對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高時，可以結(jié)合城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)性質(zhì)特點和案件其他證據(jù)，并參考城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。涉及特別復(fù)雜或者跨省級行政區(qū)劃案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以由省級以上行政主管部門或者遺產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。檢察機關(guān)可以根據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門執(zhí)法需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。公益訴訟案件法庭審理中，應(yīng)檢察機關(guān)請求或法庭通知，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門應(yīng)當(dāng)做出鑒定意見或者提出專業(yè)意見，需要出庭作證的應(yīng)當(dāng)出庭作證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門對相關(guān)法律問題提出咨詢或其他法律請求時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予幫助和支持。

　　(七)案例發(fā)布。雙方在協(xié)作過程中注重培育、發(fā)布重點領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例、指導(dǎo)性案例，對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性文件或者長效機制。雙方發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域案例時應(yīng)當(dāng)相互征求意見，也可以聯(lián)合發(fā)布典型案例。

　　四、規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作

　　(一)堅持制度定位。檢察公益訴訟制度目標(biāo)是促進依法行政、推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)是公共利益的第一順位代表，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件中應(yīng)堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉行政執(zhí)法機關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴、共贏之訴，檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，應(yīng)與行政機關(guān)形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，共同維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　(二)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對行政機關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政機關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對照行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)和行政機關(guān)要加強溝通和協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、磋商、檢察建議等形式，爭取訴前工作效果最大化。針對實踐中存在普遍分歧的，最高人民檢察院可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時會商研究，明確行政機關(guān)履職盡責(zé)的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)訴前檢察建議回復(fù)。行政機關(guān)接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進行整改;因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)說明情況;不存在因行政違法行為導(dǎo)致國家利益或社會公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)并說明情況。

　　(四)行政公益訴訟起訴應(yīng)訴。經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機關(guān)應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改，力爭實質(zhì)解決。訴訟過程中，行政執(zhí)法部門依法全面履職使訴訟目的全部實現(xiàn)的，檢察機關(guān)可以建議人民法院終結(jié)訴訟。

　　五、做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障

　　(一)組織保障。各級檢察機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門要加強工作統(tǒng)籌，抓好督促落實，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實協(xié)作機制、提升協(xié)作水平。雙方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作。雙方可定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達(dá)成一致的事項，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。雙方可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

　　(二)業(yè)務(wù)交流。雙方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實踐鍛煉，進一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門舉辦相關(guān)培訓(xùn)時，可以為雙方預(yù)留名額，或邀請雙方單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

　　(三)宣傳引導(dǎo)。雙方要積極利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳協(xié)作情況和工作成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。注重以案釋法，發(fā)揮辦理一案、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

　　各省級檢察機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)部門可以依據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定實施細(xì)則。