“內(nèi)蒙古法院干警忠誠踐行‘蒙古馬精神’，

吃苦耐勞、一往無前，推動審判工作現(xiàn)代化”

——最高法調(diào)研組調(diào)研內(nèi)蒙古法院

　　白露剛過，秋意已呈。各中級、基層法院正在開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，如何抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動?如何鞏固深化主題教育成效，以現(xiàn)代化的審判管理推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化?如何做實訴源治理，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，解決好群眾的揪心事、煩心事?圍繞這些問題，9月13日至14日，最高人民法院黨組書記、院長張軍率最高法調(diào)研組深入內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭、呼和浩特兩地法院展開調(diào)研。

調(diào)研組在包頭市中級人民法院調(diào)研。

調(diào)研組在包頭市九原區(qū)法院賽汗塔拉城中草原普法宣傳點調(diào)研。

????審判管理是法院工作的重要內(nèi)容。全國大法官研討班作出部署，“人民法院大講堂”專門提出具體要求，各地法院落實情況如何?帶著這個問題，調(diào)研組在每個法院都詳細(xì)了解情況。

　　審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系是審判管理的重要抓手。最高法正組織在全國11個省(市)法院開展試點，內(nèi)蒙古法院雖然不在試點范圍內(nèi)，但是全區(qū)法院在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上，已經(jīng)對照新的指標(biāo)體系調(diào)整工作重點和方向。在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院、包頭市中級人民法院、呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院，調(diào)研組都詳細(xì)了解新的指標(biāo)體系運行情況。張軍指出，不是試點法院也主動對照指標(biāo)體系開展工作，充分體現(xiàn)了自覺。3大類29項指標(biāo)中，“案-件”比、服判息訴率、“案-訪”比等效果指標(biāo)反映的是人民群眾對公平正義的感受，需要特別關(guān)注，有針對性地改進(jìn)工作?！敖^不能光圖快，導(dǎo)致后續(xù)上訴、申訴、上訪無休無止，這樣的效率是低效率甚至是負(fù)效率?！?/p>

調(diào)研組在土默特右旗法院美岱召法庭調(diào)研。

????在土默特右旗人民法院美岱召人民法庭，調(diào)研組了解到該院建立了“執(zhí)行督促”機(jī)制，當(dāng)事人申請執(zhí)行的，原審法官要先做工作。這樣把一線法官的職責(zé)融入執(zhí)行工作中，把立審執(zhí)橫向貫通，做實“執(zhí)行一件事”。法庭庭長說，“我們有個指標(biāo)，調(diào)解轉(zhuǎn)執(zhí)行要作負(fù)面評價。所以法官雖然感到了執(zhí)行督促機(jī)制帶來的壓力，但落實得比較順利。”張軍說，這就體現(xiàn)了指標(biāo)的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，“讓法官真切感到案結(jié)事了政通人和與自己的關(guān)系，促進(jìn)審判理念不斷跟上、適應(yīng)。寧可自己再辛苦一點，對群眾有益的事情也要多做、做實”。

　　案例指導(dǎo)是審判管理的另一個重要抓手。調(diào)研組在與內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院同志交流時了解到，前不久該院通過能動司法妥善處理了一起涉醫(yī)療領(lǐng)域案件，一次性化解醫(yī)患雙方前后十余年錯綜復(fù)雜的矛盾。張軍表示，各級法院對這種有示范價值的案例，以及審委會討論的案件，都要總結(jié)好、整理好，層報最高法院相關(guān)審判庭申請編入人民法院案例庫，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。

　　院庭長是審判管理的“關(guān)鍵少數(shù)”，既是管理者，也是被管理者，要自己帶頭辦案。調(diào)研組了解到，內(nèi)蒙古高院對三級法院院長帶頭辦案細(xì)化了具體要求，包頭市土默特右旗人民法院的一位審判委員會專職委員每年辦案近300件。張軍說，院庭長直接辦案有利于了解審判工作中的問題，更好履行審判管理職能，同時，院庭長辦的往往是疑難復(fù)雜案件，大多可依法直接裁判，庭里需要閱核的案件數(shù)量減少，難度也降低了，案件整體質(zhì)效也更有保障。

調(diào)研組在包頭市昆都侖區(qū)法院調(diào)研。

調(diào)研組在呼和浩特市回民區(qū)法院調(diào)研。

調(diào)研組在包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)研。

????訴源治理也是此行調(diào)研的重點任務(wù)。調(diào)研組了解到，近年來，內(nèi)蒙古三級法院在訴調(diào)對接、訴源治理方面積累了很多好經(jīng)驗、好做法，形成了通遼法院的“和合無訟”等品牌。不少法院依托黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛調(diào)處中心，做實人民調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，構(gòu)建起前端指導(dǎo)人民調(diào)解、中端通過矛調(diào)中心化解、后端訴前調(diào)解的多層次矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。在內(nèi)蒙古高院、呼和浩特市回民區(qū)人民法院、包頭市昆都侖區(qū)人民法院、包頭市青山區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)處中心，調(diào)研組了解到，高院、中院、基層院受理案件數(shù)普遍持續(xù)下降，有的法院連續(xù)保持兩位數(shù)的降幅。一些人大代表、政協(xié)委員、律師、公證員、返聘法官等積極參與、攜手矛盾糾紛化解工作。張軍指出，矛盾糾紛化解離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)，離不開各方面支持，要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，發(fā)揮各領(lǐng)域、行業(yè)熱心人士的專長，共同做好調(diào)解工作。最重要的是法院自己要積極主動、能動司法，要認(rèn)識到訴源治理的“源”在村鎮(zhèn)、街道、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)主管單位，不能等案件大量涌入法院、吃不消了，才被動想辦法化解。

調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)人民法院調(diào)研訴源治理工作情況。

調(diào)研組在呼和浩特市賽罕區(qū)法院金融法庭調(diào)研。

????調(diào)研組了解到，賽罕區(qū)法院人均結(jié)案600余件，近兩年民商事案件收案量年均下降8%，一審服判息訴率保持在91%左右，案件審理質(zhì)、效都在上升?？康氖鞘裁?法院院長說：“就是審判管理加訴源治理?！睂τ谛旁L案件逐案建立臺賬，列明原審承辦人，壓實法官責(zé)任，同時鼓勵善于做群眾工作的同志和法官一起化解。通過網(wǎng)上公開招募的方式選拔81名特邀調(diào)解員，涵蓋各行各業(yè);邀請矛調(diào)中心調(diào)解員來法院培訓(xùn)，以案代培，共同做實訴源治理?！坝械恼{(diào)解員入職不久，經(jīng)過培訓(xùn)，回去之后敢調(diào)了、也會調(diào)了。我們感覺到通過培訓(xùn)一個人、促進(jìn)解決一批案，社會治理效果明顯更好?！睂τ凇搬斪影浮本o盯不放，3支調(diào)解隊伍用6天時間集中攻堅，化解了40多個征遷案件和一大批潛在矛盾糾紛。對于類案，總結(jié)成因、反饋監(jiān)管部門，上半年促進(jìn)前端化解金融糾紛1257件、物業(yè)糾紛1402件。張軍指出，“這說明磨刀不誤砍柴工，任務(wù)越重越不能就案辦案。如果我們能把訴調(diào)對接的精力拿出一半放在‘抓前端、治未病’上，放在做實訴源治理上，就能有效防止矛轉(zhuǎn)民、民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”。審判管理理念對路了，訴源治理抓實了，習(xí)近平法治思想落到位了，才會有服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好成效。

調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。

調(diào)研組在內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員、黨委政法委負(fù)責(zé)同志聽取自治區(qū)法院工作情況介紹。

????“建議普法宣傳更加注重因地制宜，既用好新媒體平臺，又用好傳統(tǒng)手段，將法律知識面對面送給群眾”“加大對基層法院的關(guān)注力度，強化對基層法官的關(guān)懷和保障”“建立法院和高校的長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同培養(yǎng)法治人才”……在內(nèi)蒙古高院舉行的座談會上，全國人大代表史玉東、趙會杰，全國政協(xié)委員鄂曉梅對人民法院工作給予高度認(rèn)可，并結(jié)合自身履職調(diào)研情況，有針對性地提出意見建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記張子軍對自治區(qū)法院工作提出要求。內(nèi)蒙古高院黨組書記、院長楊宗仁和班子成員介紹了內(nèi)蒙古法院近年來的工作情況，談了存在問題及下一步打算。

　　“近年來，內(nèi)蒙古法院在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持下，取得了明顯的發(fā)展進(jìn)步，為服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。審判執(zhí)行多項工作成效全國靠前，許多經(jīng)驗值得總結(jié)、推廣?！狈ㄔ合到y(tǒng)第二批主題教育已經(jīng)啟動，如何通過指導(dǎo)中級、基層法院開展好主題教育，持續(xù)鞏固、深化第一批主題教育成效?結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題，張軍對內(nèi)蒙古法院踐行“蒙古馬精神”，做實審判工作現(xiàn)代化，提出3點要求——

　　堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。始終牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持從政治上看，發(fā)揮主觀能動性，增強黨性自覺?！敖^不僅僅是落實了就可以，要從厚植黨的執(zhí)政根基的角度更積極主動做好審判工作。”

　　堅持以人民為中心。每一起案件背后都有老百姓的操心事、揪心事、煩心事。要把主題教育的檢視整改落到實處，把案結(jié)事了政通人和落到實處，把定分止?fàn)?、實質(zhì)性化解的工作做到極致。

　　堅持中國特色社會主義法治道路。深刻理解、把握、落實中國特色社會主義司法制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下善于協(xié)同各方力量，形成化解矛盾糾紛的最大合力。落實閱核制要求，把依法賦予院庭長的審判監(jiān)督職能擔(dān)起來，把審判管理工作做實、做好。落實全員考核，獎勵先進(jìn)、激勵后進(jìn)，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，通過面對面交談、實地走訪等形式，與當(dāng)事人、調(diào)解員、公證員、律師、志愿者溝通交流。

　　調(diào)研期間，張軍與內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁，自治區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長李永君舉行了工作會談。自治區(qū)黨委副書記、政法委書記楊偉東，黨委常委、呼和浩特市委書記包鋼，黨委常委、包頭市委書記丁繡峰，自治區(qū)高院院長楊宗仁陪同調(diào)研。(白龍飛 康迪)