黨的十九屆四中全會首次將民主協(xié)商納入社會治理體系。在黨領導人民有效治理國家的大局中，當民主協(xié)商、法治保障這兩種力量相向而行、同頻共振，會產生怎樣的治理效果?又會迸發(fā)出怎樣的社會活力?內蒙古法院積極探索與人民政協(xié)建立訴前調解機制——

　　多元解紛“上新” 訴源治理“升級”

　　很長一段時間里，物業(yè)經理于秋陽都被各種各樣的糾紛困擾著。

　　綠化不到位、物業(yè)費不合理、業(yè)主家的窗戶壞了沒人修……“每年都有十幾件解決不了的糾紛進入訴訟”。

　　可是最近這半年來，她輕松了不少，因為小區(qū)物業(yè)糾紛實現(xiàn)了“零訴訟”。

　　“政協(xié)委員威望高、專業(yè)性強，請他們做調解，大家都信?！?月23日上午，在位于內蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)的正翔國際小區(qū)門前，于秋陽開心地笑著，她身后的國槐筆直，葉子舒展透亮。

　　《首家!包頭中院在全區(qū)率先與包頭政協(xié)達成多元解紛機制》，2022年5月18日，法治日報客戶端以一個驚嘆號，向社會介紹了這一地方法院探索的“政協(xié)+法院”多元解紛機制。

　　政協(xié)委員來到法院，坐在老百姓中間調解糾紛。如今，這樣的場景越來越多出現(xiàn)在內蒙古法院。一年零三個月里，全區(qū)大多數(shù)法院會同當?shù)卣f(xié)啟動了多元解紛工作，508名政協(xié)特邀調解員參與化解矛盾糾紛近2000件。“政協(xié)+法院”，拓寬了解紛渠道，豐富了解紛力量，成為多元解紛機制中的重要一環(huán)。

　　但僅僅是這些嗎?與既有解紛機制相比，“政協(xié)+法院”的優(yōu)越性是什么?獨特價值在哪里?其走向未來的生命力又在何處?

　　一項新機制如何被執(zhí)行者理解，如何被社會廣泛接受，回答好這幾個問題至關重要。

　　不亮眼的數(shù)據(jù)和沒想到的效果

　　2022年7月的一天，走在上班路上的包頭市土默特右旗政協(xié)委員李瑞突然接到了土默特右旗人民法院訴服中心的電話，邀請他去法院調案子。

　　李瑞這才想起來，不久前，曾有政協(xié)領導和他溝通過，告訴他2022年5月包頭市政協(xié)同市中級人民法院建立了“政協(xié)+法院”多元解紛機制。作為試點，土右旗政協(xié)也同旗法院建立了對接機制，問他愿不愿意當特邀調解員。

　　“成為特邀調解員需要符合幾個條件。”李瑞舉例說，要有大局意識、經驗豐富、專業(yè)性強。先由各級政協(xié)提出人選，再會同法院協(xié)商、聘任。

　　“參與基層社會治理工作，推動社會主義協(xié)商民主建設，是政協(xié)委員義不容辭的責任。”想到這，李瑞當時毫不猶豫地答應了。

　　那天等著他調解的是一起涉企醫(yī)療糾紛。某衛(wèi)生院拖欠某醫(yī)藥公司款項150余萬元，因經營困難，醫(yī)藥公司將衛(wèi)生院訴至法院。

　　衛(wèi)生院覺得委屈：藥品按進價出售，不允許加價，加之疫情影響，僅靠財政支持舉步維艱。

　　李瑞利用自己熟悉醫(yī)療行業(yè)的優(yōu)勢，很快找到衛(wèi)生院給付困難的癥結，積極聯(lián)系衛(wèi)健委、財政局等部門，拿出了可行性方案，分批支付，促使雙方達成協(xié)議。合作十年的兩家單位，在經歷風雨后又成功走在了一起。

　　矛盾是經濟社會發(fā)展的必然產物，如何解決矛盾是推動人類社會不斷進步的關鍵。讓每一類糾紛都能通過最適合的方式解決，讓每一位當事人都能獲得專業(yè)化、個性化的解紛服務，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。

　　彼時包頭中院建立了“總對總”和行業(yè)領域訴調對接機制，簽約特邀調解組織86家，形成了相對體系化的糾紛解決機制。但是，每年還是有大量案件涌入法院，法官人均辦案數(shù)從150余件增長到210余件。

　　訴調對接的“調”能不能深度延伸?做實“抓前端、治未病”，人民法院還能做什么?

　　包頭中院沒有停止探索，他們在等待一個契機……

　　同樣覺得該做點什么的，還有包頭市政協(xié)。

　　“習近平總書記指出，協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，要求政協(xié)委員發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作?！卑^市政協(xié)社會和法制委員會副主任魏海威介紹說。

　　如何承擔政治使命、發(fā)揮政治功能，以高水平履職服務高質量發(fā)展?

　　包頭市政協(xié)沒有停止思考，他們在等待一個回答……

　　相向而行的動力為改革積累了勢不可擋的能量。2022年5月，一場內蒙古法院、政協(xié)系統(tǒng)鮮有的嘗試開始了。

　　當月，包頭中院與市政協(xié)共同印發(fā)《關于推進民商事糾紛多元化解機制建設實施方案》，搭建起“政協(xié)+法院”多元解紛機制運行框架，并選定東河區(qū)人民法院、土右旗法院作為試點。

　　一個月后，土右旗“政協(xié)+法院糾紛調解室”正式掛牌，開啟人民法院和政協(xié)職能配合提升基層治理水平的新實踐。

　　試點四個月，成績單出爐：兩家法院政協(xié)委員參與訴前調解案件214件，涉及買賣合同、民間借貸、婚姻家庭、勞務爭議、物業(yè)服務等糾紛，調解成功165件，涉案資金330余萬元，到位履行資金272萬元。

　　這給了包頭中院一個方向，一份底氣。

　　2022年9月，包頭市10家基層法院開始陸續(xù)與屬地政協(xié)對接。

　　“每年進入全市法院的訴前糾紛上萬件，調解率在70%以上，而政協(xié)委員調解的案件數(shù)只有幾百件，平均調解率不到60%?！痹谝恍┤丝磥?，這樣的嘗試就是杯水車薪、小題大做。

　　“從數(shù)據(jù)上來看確實不太亮眼。”包頭中院立案一庭庭長賀靜苦笑道。但是作為這項機制的具體推動者，賀靜又底氣十足：政協(xié)委員具有大局意識強、群眾基礎好、社會威望高、專業(yè)性強等優(yōu)勢，由他們擔任特邀調解員化解矛盾糾紛，更有利于實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

　　群眾不僅僅需要既有解紛機制的便捷高效，同樣需要新探索的專業(yè)深度。來自當事人實實在在的感受，證明賀靜并不是“夸?？凇薄?/p>

　　一起當事雙方對抗情緒較大的物業(yè)糾紛，經從事社區(qū)工作的政協(xié)特邀調解員調解，很快握手言和;

　　一起房屋買賣合同糾紛，律師界別政協(xié)特邀調解員通過分析證據(jù)材料，作出雙方認可的調解方案。4起案件中，2件當場履行，2件申請司法確認。

　　在由政協(xié)特邀調解員組成的“專家門診”里，涉企糾紛被精細化處理，鄰里、物業(yè)糾紛按流程處理，難案繁案、需要協(xié)調各類社會資源的案件，也變得不再棘手，“政協(xié)+法院”的邊際效應開始慢慢顯現(xiàn)。

　　“即便是沒有調成的案子，進入訴訟后也是不一樣的?！蓖劣移旆ㄔ焊痹洪L王世艷發(fā)現(xiàn)，經政協(xié)委員調解的糾紛，雙方均能心平氣和溝通，為后續(xù)庭審奠定了良好基礎，案件宣判后無一上訴或者申請再審。

　　劃得來的“買賣”和“送上門”的監(jiān)督

　　“‘政協(xié)+法院’是一起劃得來的‘買賣’。”許益民這樣表達過很多次。

　　該如何介紹許益民呢?內蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)政協(xié)常委?內蒙古匯孚律師事務所主任?看到了不同維度的風景，體會到了不同角度下對事實的認定后，諸多頭銜中，許益民最看重的是政協(xié)特邀調解員。

　　因為“調解的過程也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程”，在他看來這是一舉多得。

　　“訴前調解適用范圍存在寬泛、不當問題。”

　　“個別案件進入訴前調解程序后存在超期情況?！?/p>

　　……

　　許益民發(fā)現(xiàn)訴前調解存在一些問題，于是他將想法寫進了《關于優(yōu)化立案前的調解機制，切實保護涉訴群眾及各方利益的提案》。

　　收到提案后，呼和浩特市新城區(qū)人民法院黨組立刻召開會議研究，從三個方面進行了整改。

　　“監(jiān)督就是關心，監(jiān)督就是支持!”新城區(qū)法院副院長王建鵬驚喜于這份“意外收獲”，“政協(xié)委員通過深度參與法院工作，能夠及時幫助我們發(fā)現(xiàn)審判管理中的不足并加以改進。”

　　截至目前，像許益民這樣的特邀調解員全區(qū)有508名，分別來自社科、經濟、工商聯(lián)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會福利和社會保障等近30個界別。

　　從一個市級政協(xié)、法院一拍即合的想法，到成為全自治區(qū)政協(xié)、法院聯(lián)動推廣的機制，內蒙古自治區(qū)高級人民法院副院長那瀾道出了背后原因——

　　社會糾紛具有復雜性和多元性，任何社會都不可能通過單純增加司法供給，來滿足無限增長的解紛需求。習近平總書記指出，我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”。最高人民法院黨組也多次強調要堅持能動司法理念，通過訴源治理服務國家治理、社會治理，推動把“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”做深做實。

　　“把人民法院定分止爭的司法職能嵌入到黨委政府大治理格局中，‘政協(xié)+法院’就是一個新的突破口。”那瀾說。

　　在總結包頭經驗基礎上，2023年6月，自治區(qū)啟動 全面推進民商事糾紛多元化解機制建設儀式，印發(fā)實施意見，對“政協(xié)+法院”多元解紛機制的原則、目標、路徑等進行了頂層設計。

　　融入日常，督在經常。在土右旗法院，法官們也有類似感受：近來與政協(xié)委員的聯(lián)系更密切了。

　　土右旗法院主動開門邀請監(jiān)督，為代表委員專設“點菜式”監(jiān)督，列席會議、旁聽庭審、督導調研、見證執(zhí)行……50余名政協(xié)委員分別參加法院活動30余次。

　　有政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，立案前訴訟風險告知內容不夠翔實。土右旗法院針對案件數(shù)量較多的糾紛，制定專門舉證通知和風險告知。

　　有政協(xié)委員指出，訴前調解中的涉企案件，如果存在財產保全，調解周期長會影響企業(yè)資金周轉。土右旗法院制定了涉企案件優(yōu)先委派調解，調解不成15天轉立案等專項規(guī)定。

　　主動接受監(jiān)督是人民法院推動司法審判工作高質量發(fā)展的強大助力，也是做好審判執(zhí)行工作的必答題。對于“送上門”的監(jiān)督，許多法官坦言，他們一開始并沒有想到。但今天看來，“政協(xié)+法院”多元解紛機制，不僅是化解矛盾的專業(yè)利器，更是人民法院主動接受民主監(jiān)督的橋梁紐帶，散發(fā)著獨特的魅力，彰顯著獨特的價值。

　　更高水平的治理和更可期待的未來

　　這幾天，呼和浩特市政協(xié)委員、伊坤律師事務所主任曹文萍比往常更加忙碌，她在為即將召開的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境專項民主監(jiān)督協(xié)商會”積極準備著。

　　在呼市政協(xié)一年中非常重要的會議上，曹文萍被安排作重點發(fā)言。

　　這源于她不久前提交的一份提案。

　　作為政協(xié)特邀調解員，曹文萍發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和相關部門存在拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象，致使一些民營企業(yè)資金難以周轉，有的甚至面臨資金鏈斷裂的危險。

　　同類案件多發(fā)高發(fā)的背后，必然存在著社會治理問題。據(jù)此，曹文萍提交了《關于進一步扶持和促進我市民營企業(yè)經濟發(fā)展的提案》，圍繞激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，提振民營經濟發(fā)展信心提出了具體建議。

　　“政協(xié)力量注入法院多元解紛體系，是堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’的有益探索”，呼市新城區(qū)錫林北路街道黨工委副書記馮宏梅發(fā)覺，政協(xié)離人民群眾越來越近了，參政議政的形式越來越豐富了。

　　“訴訟是社會矛盾的集中反映和極端表現(xiàn)。為群眾解決矛盾的過程就是發(fā)現(xiàn)社會治理問題的過程?！?政協(xié)工作經歷讓曹文萍體會到，“政協(xié)+法院”是政協(xié)委員履職的重要載體和抓手，也是實現(xiàn)共建共治共享、提升社會治理效能的有效途徑。

　　針對物業(yè)領域存在的小區(qū)收益不透明、服務合同不規(guī)范等問題，李瑞提出了關于司法助力幸福社區(qū)創(chuàng)建、多元化解物業(yè)糾紛的提案。

　　針對中小企業(yè)經營難題，新城區(qū)政協(xié)特邀調解員聯(lián)合法官走進大學生創(chuàng)業(yè)園，為園區(qū)300余家科創(chuàng)企業(yè)提供法律服務。

　　……

　　一年來，人們不斷豐富著對“政協(xié)+法院”多元解紛機制的認知，也不斷反思著顯現(xiàn)的深層次問題：

　　政協(xié)委員本職工作繁忙，個別案件調解進度緩慢;調解經驗不足，某種程度上弱化了調解效果;缺少與法院的定期交流機制，困難和問題無法及時得到解決……

　　無論是法官還是政協(xié)委員，未來的不確定讓他們擔心：如果沒有健全的制度保障，僅靠一時熱情難以維系，新機制很可能最終淪為人民法院的一廂情愿。

　　多元利益主體參與糾紛解決并相互發(fā)揮作用，是治理不同于管理的鮮明特點。既有解紛機制在實踐過程中遇到的問題，新機制如何避免?人民法院如何發(fā)揮引領、推動、保障作用，促進解紛主體各就其位、各得其所、各取所長、各盡其能?

　　就自治區(qū)而言，內蒙古高院立案庭副庭長王佐玲提出了三點思路：一是政協(xié)與高院建立聯(lián)席會議機制，組建專門工作隊伍。二是利用好人民法院調解平臺，動態(tài)管理政協(xié)特邀調解員名冊。三是推動各級法院與同級政協(xié)建立聯(lián)合培訓機制，提升調解員解紛能力。

　　就政協(xié)而言，魏海威透露，現(xiàn)階段包頭市政協(xié)正在制定政協(xié)特邀調解員管理考核實施細則，將參與民商事糾紛多元化解工作情況納入政協(xié)對委員的年度履職評價內容。

　　如今，在內蒙古自治區(qū)，越來越多的法院正以各種方式實踐自己的“政協(xié)+法院”：

　　鄂爾多斯市東勝區(qū)人民法院設立政協(xié)委員參與調解民商事糾紛的“委員會客廳”，充分發(fā)揮“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”五大功能;

　　科爾沁右翼前旗人民法院阿力得爾人民法庭建立政協(xié)委員包聯(lián)村屯制度，充分發(fā)揮“古榆清風調解室”源頭預防調處矛盾糾紛的“前哨堡壘”作用。

　　“內蒙古法院積極探索的‘政協(xié)+法院’多元解紛機制，可以充分調動社會各方面力量，使黨領導下的社會治理制度優(yōu)勢真正轉化為社會治理效能，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了又一實踐路徑。”全國人大代表、呼和浩特市世潔燃氣有限責任公司運輸車隊危險品車輛駕駛員鞏學峰對此給予高度評價。在他看來，此舉也向全社會釋放了強勁信號：黨中央動員全社會力量化解矛盾糾紛，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　也許，這就是“政協(xié)+法院”多元解紛機制最高光的部分，也是其向上生長的力量所在。