陳巴爾虎旗地處呼倫貝爾大草原腹地，全旗總面積1.74萬平方公里，下轄7個蘇木鎮(zhèn)，5.05萬人口，歷史文化悠久，多民族聚居，曾是“一代天驕”成吉思汗叱咤風(fēng)云的古戰(zhàn)場，也是“天下第一曲水”莫日格勒河的流經(jīng)地。與俄羅斯隔額爾古納界河相望，邊境線長達(dá)206.7公里，邊境管理區(qū)面積占全旗總面積的79%。多年來，陳巴爾虎旗始終堅定執(zhí)行黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略，堅持黨建引領(lǐng)平安邊境創(chuàng)建，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，力量體系重塑，推動智慧邊境建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作舉措，實(shí)現(xiàn)邊境長期穩(wěn)定和群眾安居樂業(yè)，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

　　提升平安邊境“軟實(shí)力”

　　近年來，陳巴爾虎旗委、旗政府緊緊圍繞“建設(shè)美麗富饒和諧幸福陳巴爾虎旗”這一奮斗目標(biāo)，明確“平安也是主旋律”的政治責(zé)任，號召各級各部門牢固樹立“創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展”工作方略，強(qiáng)化“三個到位”，狠抓工作落實(shí)。一是思想重視到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)和強(qiáng)邊固防的重要指示精神，將其列入旗委理論中心組學(xué)習(xí)、各級黨員干部培訓(xùn)的重點(diǎn)核心內(nèi)容，確保了平安邊境建設(shè)入腦入心、落實(shí)落細(xì)、真抓實(shí)抓。二是研究部署到位。把平安邊境建設(shè)放在全旗中心工作的重要位置，通過邊防委例會、政法工作會議、政法委員全體會議以及專項工作會議等形式及時通報平安邊境創(chuàng)建各項工作進(jìn)展，研究解決存在問題。全面厘清各涉邊單位職能職權(quán)，推動旗、蘇木、嘎查“三級”黨組織議邊、書記巡邊形成常態(tài)，邊境管理大隊、邊境派出所主官進(jìn)班子、民警兼任村官達(dá)到100%(邊境管理大隊大隊長任旗公安局黨委委員、副局長)，黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制更加完善。三是責(zé)任落實(shí)到位。成立了旗委書記、旗長牽頭的平安邊境創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將平安邊境建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，對平安邊境建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、工作責(zé)任、考核獎懲等作出明確規(guī)定，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員，做到了“目標(biāo)明確、責(zé)任到人、按崗定責(zé)、分類落實(shí)”。全旗上下形成了更加重視平安邊境建設(shè)、更加支持平安邊境創(chuàng)建的濃厚氛圍。

　　下沉重心，落實(shí)舉措

　　構(gòu)筑平安邊境“硬支撐”

　　全旗堅持以“營造公平正義邊境社會環(huán)境，服務(wù)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為政法維穩(wěn)工作主線，發(fā)揮政法職能，嚴(yán)打刑事犯罪，強(qiáng)化防控舉措，護(hù)航全旗“中心”工作。一是全力保障政治安全。嚴(yán)查嚴(yán)打滲透顛覆破壞活動，大力開展反恐宣傳，確保暴恐案件“零發(fā)生”底線。全力推動掃黑除惡常治長效，防止黑惡勢力“死灰復(fù)燃”。及時調(diào)整掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作重點(diǎn)，共打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙3個，依法提起公訴19人，累計查封扣押凍結(jié)涉案財產(chǎn)1920萬元，涉惡案件財產(chǎn)處置600萬元，追繳違法所得455.5萬元，退賠被害人22萬元。二是嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。深入開展夏季治安打擊整治行動，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、“環(huán)食藥”以及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動。上半年以來，全旗共立刑事案件60起，破獲39起，同比發(fā)案率下降11.76%，破案率上升3.24%，對違法犯罪分子形成有力震懾;電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案11起，全部破獲，實(shí)現(xiàn)了“兩升兩降”的目標(biāo)。三是強(qiáng)化社會面管控。高質(zhì)量開展“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)全旗視頻監(jiān)控“全覆蓋”;深入開展夏季治安打擊整治行動，對全旗危爆、涉槍等重點(diǎn)單位開展安全檢查，有效預(yù)防了涉槍爆案(事)件發(fā)生;開展道路交通隱患排查整治，啟用區(qū)間測速設(shè)備，降低交通事故發(fā)生;將無人機(jī)、滑翔機(jī)、民宿等新業(yè)態(tài)納入視線，主動介入、摸清底數(shù)、消除盲區(qū);通過掌上司法、定期走訪和法律法規(guī)宣傳教育等手段對重點(diǎn)對象實(shí)行精準(zhǔn)管控，確保重點(diǎn)對象、重點(diǎn)人員不脫管失控，及時防范化解各類風(fēng)險隱患。四是發(fā)揮制度保障作用。認(rèn)真執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對涉及群眾利益重大工程項目建設(shè)、重大決策制定方面的項目開展穩(wěn)評并批復(fù);建立完善命案防控機(jī)制，多年來，未發(fā)生較大社會影響惡性案事件;建立24小時應(yīng)急值班值守、突發(fā)事件及時報告、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)日報告等制度，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　筑基壘臺，提質(zhì)增效

　　激發(fā)平安建設(shè)“新動能”

　　以社會治理為基石，以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建為抓手，探索建立陳巴爾虎旗現(xiàn)代基層治理體系，深入推進(jìn)高水平平安邊境旗縣建設(shè)。一是打造“三個平臺”。組建社會治理指揮調(diào)度平臺(中心)，推進(jìn)治安管理數(shù)據(jù)資源整合共享，接入巴彥庫仁鎮(zhèn)等千余路監(jiān)控探頭，服務(wù)民生100余次，助力300余起案件偵辦，讓“小眼睛”發(fā)揮“大作用”;打造邊境立體化數(shù)字平臺，建設(shè)新時代“草原110”，投入兩千萬元加強(qiáng)邊境技防建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)邊境沿線往來人員車輛及常規(guī)手段無法覆蓋區(qū)域全天候巡邏管控;研發(fā)社會治理信息化平臺，三級綜治中心與部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成旗級統(tǒng)管、蘇木鎮(zhèn)主管、旗級有關(guān)職能部門配合的矛盾糾紛處理閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“隨手拍、隨時報、隨處辦”。平臺運(yùn)行以來，已辦理群眾訴求866件，辦結(jié)率和群眾滿意率均為100%。二是完善治理體系。夯實(shí)綜治中心+網(wǎng)格化+信息化基礎(chǔ)，推行旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查(社區(qū))“三級書記”統(tǒng)籌社會治理指揮體系，建成1個旗級綜治中心、旗邊境維穩(wěn)指揮部暨草原110指揮中心、7個蘇木鎮(zhèn)綜治中心以及草原110指揮中心、46個嘎查(社區(qū))綜治工作站，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。2021年以來，各中心(站)共開展宣傳服務(wù)活動(3500)余場次，解決實(shí)際問題(500)余件。三是建強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍。聯(lián)動組織部門優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，120名社區(qū)專職工作者納入職業(yè)體系，人均薪資增長10%，“五險一金”全部兌現(xiàn)?？间?19名社區(qū)工作者、助理網(wǎng)格員，網(wǎng)格員隊伍得到充實(shí)，服務(wù)能力提升。四是創(chuàng)建平安嘎查(社區(qū))。制定《陳巴爾虎旗政法系統(tǒng)“三官兩員一律”進(jìn)嘎查(社區(qū))助推社會治理現(xiàn)代化實(shí)施方案》，276名政法干警組建46支工作隊覆蓋各個嘎查社區(qū)，助推服務(wù)宣傳聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、平安邊境聯(lián)創(chuàng)。推行“網(wǎng)格+民警+科技+N”的平急結(jié)合工作模式，警力下沉社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一嘎查(社區(qū))一警”全覆蓋。截至目前，警網(wǎng)協(xié)作處理群眾矛盾糾紛270余件。培養(yǎng)嘎查(社區(qū))“法律明白人”，選拔57名政治素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)的“兩委”成員組建了“法律明白人”隊伍，同步完成法律顧問全覆蓋。五是加強(qiáng)矛盾調(diào)處。堅持將非訴機(jī)制挺在前面，組建旗級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，開展“一站式”矛盾糾紛調(diào)處，2021年以來，共接待來訪群眾3680人次，已成功調(diào)處矛盾糾紛1650件，協(xié)議涉及金額2500余萬元，調(diào)解成功率99%，受理聯(lián)動聯(lián)調(diào)部門分流轉(zhuǎn)辦案件872件。2021年位列自治區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會前25名，中心負(fù)責(zé)人獲評自治區(qū)級“金牌調(diào)解員”。六是打造海東青騎警隊。創(chuàng)新打造旗公安局海東青騎警隊，通過機(jī)動、靈活、快速出警，有效解決車輛無法通行牧區(qū)和山地巡邏防控、應(yīng)急處突、救援抓捕難題，2020年以來累計處置警情120余起，救助群眾50余人，調(diào)處矛盾糾紛30余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元，聯(lián)合邊境管理部門巡邏邊境近4萬公里，構(gòu)建起邊境牧區(qū)維穩(wěn)安保新防線。

　　思想引領(lǐng)，真抓實(shí)干

　　探索強(qiáng)邊固防“新路徑”

　　深化推進(jìn)落實(shí)“五邊行動”，著力提升邊境地區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能，推動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)力，推進(jìn)“思想筑邊”。實(shí)施基層黨員素質(zhì)提升工程，在旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)三級黨群服務(wù)中心打造活動場所聯(lián)合體8個，建立流動黨群服務(wù)站137處，打破邊境地區(qū)組織生活空間限制;健全“政治學(xué)習(xí)+黨員議事+解決問題”學(xué)習(xí)模式，提高組織生活的吸引力、感染力和凝聚力。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)“組織固邊”。進(jìn)一步織密邊境基層組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查“兩委”干部隊伍，進(jìn)一步延伸邊境基層組織服務(wù)觸角，選樹黨員中心戶138戶、邊境堡壘戶30戶，全力鞏固黨在邊境地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化發(fā)展推動力，推進(jìn)“富民興邊”。深入實(shí)施“富民興邊”工程，將全旗29個嘎查劃分為典型引領(lǐng)、鞏固提升、達(dá)標(biāo)突破三個類別，建立“一村一策”臺賬，“一對一”幫帶指導(dǎo)。同時組建“草原先鋒講師”師資庫，面向基層黨員群眾開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)邊境牧區(qū)發(fā)展后勁。四是強(qiáng)化人才凝聚力，促進(jìn)“幫扶強(qiáng)邊”。組建嘎查第一書記、選調(diào)生、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員、邊境管理民警、駐村干部五方面力量的“五官”隊伍，落實(shí)強(qiáng)邊固防、富民興邊、共駐共建職責(zé)任務(wù);實(shí)施處、科級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)戶制度，推動政策資源向邊境一線傾斜;組建“專家服務(wù)團(tuán)”，深入邊境一線開展“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，解決了“牲畜防疫難”“手工藝品無銷路”等群眾急難愁盼問題。五是強(qiáng)化黨建聚合力，推進(jìn)“共建穩(wěn)邊”。探索穩(wěn)邊固邊有效措施，建立127人的護(hù)邊員隊伍，有效提升群防群治能力;科學(xué)劃分嘎查網(wǎng)格178個、配備網(wǎng)格員406名，廣泛開展便民服務(wù)、矛盾化解等工作，推進(jìn)基層自治制度規(guī)范化程序化;打造維穩(wěn)固邊示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層黨建整體水平提升，全力筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

　　心之所向，行之所往。下一步，陳巴爾虎旗將以平安邊境創(chuàng)建為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在自治區(qū)調(diào)研邊境管控和邊境部隊建設(shè)情況時的講話精神，以人民需求為導(dǎo)向，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技信息為支撐，以法治建設(shè)為保障，著力構(gòu)筑起一個領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、標(biāo)準(zhǔn)更高、人民群眾更加滿意的平安陳巴爾虎旗。