《最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會第1885次會議審議通過并于2023年7月27日正式發(fā)布。下面就《規(guī)定》的起草情況、主要內(nèi)容作簡要說明。

　　一、《規(guī)定》起草的背景意義

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告全面總結(jié)黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目重大成就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，為做好新時代環(huán)境資源審判工作指明了前進(jìn)方向。

　　專門性事實(shí)查明是環(huán)境資源案件審理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。一方面，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)具有長期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點(diǎn)，損害數(shù)額的認(rèn)定、行為與損害后果之間的因果關(guān)系等事實(shí)的查明需要借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。另一方面，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，修復(fù)目標(biāo)的確定、修復(fù)方案的選擇、修復(fù)過程的監(jiān)督和修復(fù)效果的評估同樣涉及大量專業(yè)技術(shù)性問題。再一方面，作為當(dāng)前環(huán)境資源審判的重要技術(shù)保障，環(huán)境損害司法鑒定尚存在鑒定機(jī)構(gòu)和人員不能滿足實(shí)際需求、鑒定周期長、費(fèi)用高等問題。囿于專業(yè)知識的不足，人民法院審查、采信鑒定結(jié)論也存在一定困難。

　　為回應(yīng)環(huán)境資源審判對專門性事實(shí)查明的特殊需求，最高人民法院依照《中華人民共和國人民陪審員法》和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》(以下簡稱《人民陪審員法司法解釋》)的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)各地法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，就具有專門知識人民陪審員參審案件范圍、在具體案件中的確定，以及合議庭組成、職責(zé)履行等問題予以規(guī)范，制定出臺本《規(guī)定》，完善具有專門知識人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的規(guī)則，統(tǒng)一法律適用。

　　二、《規(guī)定》起草的指導(dǎo)思想和原則

　　《規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，主要遵循以下原則：

　　一是嚴(yán)格遵守人民陪審員法律制度的規(guī)定。依照《中華人民共和國人民陪審員法》《人民陪審員法司法解釋》《人民陪審員選任辦法》的規(guī)定，遵循人民陪審員選任程序規(guī)則和工作內(nèi)容，在現(xiàn)行人民陪審員制度框架內(nèi)規(guī)范具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度。

　　二是尊重環(huán)境資源審判規(guī)律。貫徹環(huán)境司法理念，遵循環(huán)境資源案件類型特點(diǎn)和環(huán)境訴訟程序規(guī)則，關(guān)照環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、跨行政區(qū)域集中管轄機(jī)制等專門化改革要求設(shè)計(jì)條文，使之能夠適應(yīng)環(huán)境資源審判的現(xiàn)實(shí)需求。如為適應(yīng)環(huán)境資源審判跨行政區(qū)域集中管轄機(jī)制，《規(guī)定》明確實(shí)行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　三是堅(jiān)持司法民主和專業(yè)審判的有機(jī)統(tǒng)一。立足于人民陪審員的審判員與社會監(jiān)督員雙重職責(zé)，充分發(fā)揮具有專門知識人民陪審員的專業(yè)能力，在提升環(huán)境資源審判專門化水平的同時，強(qiáng)化人民陪審員對審判工作的監(jiān)督職能?！兑?guī)定》明確具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估工作。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共16條，包括具有專門知識人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識人民陪審員的產(chǎn)生和具有專門知識人民陪審員參加案件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識人民陪審員的來源，具有專門知識人民陪審員的職責(zé)履行等。

　　(一)明確具有專門知識的人民陪審員參審案件范圍

　　《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審理的案件類型?！兑?guī)定》第1條在此基礎(chǔ)上明確，人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

　　(二)明確具有專門知識的人民陪審員的資格

　　《規(guī)定》第2條明確，具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識，在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上的人民陪審員，是具有專門知識的人民陪審員。既體現(xiàn)了具有專門知識人民陪審員的專業(yè)性，同時也考慮到各地實(shí)際情況，妥當(dāng)確定專業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)踐中能夠選任符合條件的人民陪審員。

　　(三)明確具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的合議庭組成

　　《中華人民共和國人民陪審員法》第16條明確了“社會影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。根據(jù)上述規(guī)定精神，《規(guī)定》第7條、第8條分別就基層、中級人民法院一審環(huán)境資源案件合議庭組成人員作出了規(guī)定。第7條規(guī)定，基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭?？赡芘刑幨暌陨嫌衅谕叫糖疑鐣绊懼卮蟮沫h(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。第8條規(guī)定，中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等具有重大社會影響的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

　　(四)明確集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源

　　《規(guī)定》第9條、第10條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源作出了規(guī)定。第9條規(guī)定，實(shí)行跨行政區(qū)域集中管轄的中級人民法院可以在集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。第10條規(guī)定，專門法院可以在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　(五)明確具有專門知識人民陪審員的職責(zé)履行

　　《規(guī)定》第12條規(guī)定，具有專門知識的人民陪審員參加涉及專門性事實(shí)的調(diào)查，就證據(jù)保全和行為保全、司法鑒定相關(guān)事項(xiàng)提出意見，參加庭前會議、證據(jù)交換和勘驗(yàn)，參加修復(fù)方案及調(diào)解、和解協(xié)議審查等工作的，審判長應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)指引和提示。第14條規(guī)定，具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估等工作，彰顯了環(huán)境司法公眾參與的理念。

　　具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，契合環(huán)境資源審判專門化體系建設(shè)的要求，對于豐富環(huán)境資源案件專門性事實(shí)查明方法，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件具有重要意義。下一步，各級人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　法釋〔2023〕4號

　　最高人民法院

　　關(guān)于具有專門知識的人民陪審員

　　參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定

　　為依法妥善審理環(huán)境資源案件，規(guī)范和保障具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審判活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國人民陪審員法》等法律的規(guī)定，結(jié)合環(huán)境資源案件特點(diǎn)和審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第一條?人民法院審理的第一審環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，符合人民陪審員法第十五條規(guī)定，且案件事實(shí)涉及復(fù)雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

　　前款規(guī)定外的第一審環(huán)境資源案件，人民法院認(rèn)為有必要的，可以由具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。

　　第二條?符合下列條件的人民陪審員，為本規(guī)定所稱具有專門知識的人民陪審員：

　　(一)具有環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)ｉT知識;

　　(二)在環(huán)境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業(yè)、社會組織等單位從業(yè)三年以上。

　　第三條?人民法院參與人民陪審員選任，可以根據(jù)環(huán)境資源審判活動需要，結(jié)合案件類型、數(shù)量等特點(diǎn)，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)確定一定數(shù)量具有專門知識的人民陪審員候選人。

　　第四條?具有專門知識的人民陪審員任期屆滿后，人民法院認(rèn)為有必要的，可以商請本人同意后協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序再次選任。

　　第五條?需要具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的，人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件的特點(diǎn)和具有專門知識的人民陪審員選任情況，在符合專業(yè)需求的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　第六條?基層人民法院可以根據(jù)環(huán)境資源案件審理的需要，協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

　　設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

　　設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的中級人民法院，轄區(qū)內(nèi)基層人民法院均未設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定轄區(qū)內(nèi)不少于一家基層人民法院協(xié)商司法行政機(jī)關(guān)選任具有專門知識的人民陪審員。

　　第七條?基層人民法院審理的環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭。

　　基層人民法院審理的可能判處十年以上有期徒刑且社會影響重大的環(huán)境資源刑事案件，以及環(huán)境行政公益訴訟案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

　　第八條?中級人民法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境行政公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件以及其他具有重大社會影響的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。

　　第九條?實(shí)行環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄的中級人民法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從環(huán)境資源案件集中管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　第十條?鐵路運(yùn)輸法院等沒有對應(yīng)同級人民代表大會的法院審理第一審環(huán)境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，在其所在地級市轄區(qū)或案件管轄區(qū)域內(nèi)基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　第十一條?符合法律規(guī)定的審判人員應(yīng)當(dāng)回避的情形，或所在單位與案件有利害關(guān)系的，具有專門知識的人民陪審員應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人也可以申請具有專門知識的人民陪審員回避。

　　第十二條?審判長應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第二十條的規(guī)定，對具有專門知識的人民陪審員參加的下列工作，重點(diǎn)進(jìn)行指引和提示：

　　(一)專門性事實(shí)的調(diào)查;

　　(二)就是否進(jìn)行證據(jù)保全、行為保全提出意見;

　　(三)庭前會議、證據(jù)交換和勘驗(yàn);

　　(四)就是否委托司法鑒定，以及鑒定事項(xiàng)、范圍、目的和期限提出意見;

　　(五)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的審查;

　　(六)環(huán)境民事公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的調(diào)解、和解協(xié)議的審查。

　　第十三條?具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件評議時，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)涉及的專門性問題發(fā)表明確意見。

　　具有專門知識的人民陪審員就該專門性問題發(fā)表的意見與合議庭其他成員不一致的，合議庭可以將案件提請?jiān)洪L決定是否提交審判委員會討論決定。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記入評議筆錄。

　　第十四條?具有專門知識的人民陪審員可以參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)、驗(yàn)收和修復(fù)效果評估。

　　第十五條?具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件的審理，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國人民陪審員法〉若干問題的解釋》的規(guī)定。

　　第十六條?本規(guī)定自2023年8月1日起施行。