堅持以人民為中心做深做實訴源治理

最高人民法院印發(fā)《關于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程(試行)》

　　為貫徹落實習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”重要指示精神，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，促使更多矛盾糾紛實質性解決在訴前，做深做實訴源治理，切實減輕當事人訴累，近日，最高人民法院印發(fā)《關于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《規(guī)程》)，共20條，對進一步落實《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，規(guī)范訴前調(diào)解中委托鑒定工作作出規(guī)定。

　　《規(guī)程》提出，在訴前調(diào)解過程中，人民法院可以根據(jù)當事人申請，對機動車交通事故責任糾紛、醫(yī)療損害責任糾紛、財產(chǎn)損害賠償糾紛、建設工程合同糾紛、勞務合同糾紛、產(chǎn)品責任糾紛、買賣合同糾紛、生命權、身體權、健康權糾紛以及其他適宜進行訴前鑒定的糾紛，依托人民法院委托鑒定系統(tǒng)提供訴前委托鑒定服務。

　　《規(guī)程》強調(diào)，訴前鑒定應當遵循當事人自愿原則。當事人可以共同申請訴前鑒定。一方當事人申請訴前鑒定的，應當征得其他當事人同意。

　　《規(guī)程》規(guī)定，人民法院委派的調(diào)解組織承擔對當事人申請訴前鑒定的釋明引導，對鑒定材料的審核確認，向人民法院委托鑒定系統(tǒng)推送訴前鑒定申請以及向當事人送交鑒定書等輔助性工作，但是否啟動訴前鑒定程序，需要報請人民法院同意。人民法院負有指派法官或者司法輔助人員對接受委派的調(diào)解組織開展訴前鑒定工作進行指導的義務。

　　《規(guī)程》明確了訴前調(diào)解中委托鑒定的具體流程，對訴前鑒定的適用條件、申請審查、委托辦理、鑒定機構選定、鑒定費用預交、鑒定書的上傳與送達、鑒定異議的提出與處理、訴前鑒定后訴前調(diào)解與訴訟程序的銜接以及重復鑒定的規(guī)制等作出規(guī)定。

　　《規(guī)程》自2023年8月1日起施行。

最高人民法院關于訴前調(diào)解中委托鑒定工作規(guī)程(試行)

法辦〔2023〕275號

　　為規(guī)范訴前調(diào)解中的委托鑒定工作，促使更多糾紛實質性解決在訴前，做深做實訴源治理，切實減輕當事人訴累，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》等法律和司法解釋的規(guī)定，結合人民法院工作實際，制定本規(guī)程。

　　第一條在訴前調(diào)解過程中，人民法院可以根據(jù)當事人申請依托人民法院委托鑒定系統(tǒng)提供訴前委托鑒定服務。

　　第二條訴前鑒定應當遵循當事人自愿原則。當事人可以共同申請訴前鑒定。一方當事人申請訴前鑒定的，應當征得其他當事人同意。

　　第三條下列糾紛，人民法院可以根據(jù)當事人申請委托開展訴前鑒定：

　　(一)機動車交通事故責任糾紛;

　　(二)醫(yī)療損害責任糾紛;

　　(三)財產(chǎn)損害賠償糾紛;

　　(四)建設工程合同糾紛;

　　(五)勞務合同糾紛;

　　(六)產(chǎn)品責任糾紛;

　　(七)買賣合同糾紛;

　　(八)生命權、身體權、健康權糾紛;

　　(九)其他適宜進行訴前鑒定的糾紛。

　　第四條有下列情形之一的，人民法院不予接收當事人訴前鑒定申請：

　　(一)申請人與所涉糾紛沒有直接利害關系;

　　(二)沒有明確的鑒定事項、事實和理由;

　　(三)沒有提交鑒定所需的相關材料;

　　(四)具有其他不適宜委托訴前鑒定情形的。

　　第五條人民法院以及接受人民法院委派的調(diào)解組織在訴前調(diào)解過程中，認為糾紛適宜通過鑒定促成調(diào)解，但當事人沒有申請的，可以向當事人進行釋明，并指定提出訴前鑒定申請的期間。

　　第六條訴前鑒定申請書以及相關鑒定材料可以通過人民法院調(diào)解平臺在線提交。申請人在線提交確有困難的，人民法院以及接受人民法院委派的調(diào)解組織可以代為將鑒定申請以及相關材料錄入掃描上傳至人民法院調(diào)解平臺。

　　訴前鑒定申請書應當寫明申請人、被申請人的姓名、住所地等身份信息，申請鑒定事項、事實和理由以及有效聯(lián)系方式。

　　第七條主持調(diào)解的人員應當在收到訴前鑒定申請五個工作日內(nèi)對鑒定材料是否齊全、申請事項是否明確進行審核，并組織當事人對鑒定材料進行協(xié)商確認。

　　審核過程中認為需要補充、補正的，應當一次性告知。申請人在指定期間內(nèi)未補充、補正，或者補充、補正后仍不符合訴前鑒定條件的，予以退回并告知理由。

　　第八條主持調(diào)解的人員經(jīng)審核認為符合訴前鑒定條件的，應當報請人民法院同意。人民法院準許委托訴前鑒定的，由主持調(diào)解的人員通過人民法院調(diào)解平臺將鑒定材料推送至人民法院委托鑒定系統(tǒng)。人民法院不予準許的，主持調(diào)解的人員應當向申請人進行釋明并做好記錄。

　　第九條人民法院指派法官或者司法輔助人員指導接受委派的調(diào)解組織開展訴前鑒定工作，規(guī)范審核訴前鑒定申請、組織協(xié)商確認鑒定材料等行為。

　　第十條人民法院組織當事人協(xié)商確定具備相應資格的鑒定機構。當事人協(xié)商不成的，通過人民法院委托鑒定系統(tǒng)隨機確定。

　　第十一條人民法院負責司法技術工作的部門以“訴前調(diào)”字號向鑒定機構出具委托書、移送鑒定材料、辦理相關手續(xù)。

　　委托書上應當載明鑒定事項、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。

　　第十二條人民法院應當通知申請人在指定期間內(nèi)向鑒定機構預交鑒定費用。逾期未交納的，視為申請人放棄申請，由調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解。

　　第十三條人民法院負責司法技術工作的部門應當督促鑒定機構在訴前鑒定結束后及時將鑒定書上傳至人民法院委托鑒定系統(tǒng)。人民法院以及主持調(diào)解的人員在線接收后，及時送交給當事人。

　　鑒定機構在線上傳或者送交鑒定書確有困難的，人民法院可以通過線下方式接收。

　　第十四條人民法院以及接受委派的調(diào)解組織應當督促鑒定機構及時辦理訴前委托鑒定事項，并可以通過人民法院委托鑒定系統(tǒng)進行在線催辦、督辦。

　　鑒定機構無正當理由未按期提交鑒定書的，人民法院可以依當事人申請另行委托鑒定機構進行訴前鑒定。

　　第十五條訴前鑒定過程中，有下列情形之一的，訴前鑒定終止：

　　(一)申請人逾期未補充鑒定所需的必要材料;

　　(二)申請人逾期未補交鑒定費用;

　　(三)申請人無正當理由拒不配合鑒定;

　　(四)被申請人明確表示不愿意繼續(xù)進行鑒定;

　　(五)其他導致訴前鑒定不能進行的情形。

　　第十六條當事人對鑒定書內(nèi)容有異議，但同意訴前調(diào)解的，由調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解;不同意繼續(xù)調(diào)解并堅持起訴的，由人民法院依法登記立案。

　　第十七條經(jīng)訴前調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織應當將全部鑒定材料連同調(diào)解材料一并在線推送至人民法院，由人民法院依法登記立案。

　　第十八條當事人無正當理由就同一事項重復提出訴前鑒定申請的，人民法院不予準許。

　　第十九條人民法院對于當事人惡意利用訴前鑒定拖延訴前調(diào)解時間、影響正常訴訟秩序的行為，應當依法予以規(guī)制，并作為審查當事人在訴訟過程中再次提出委托鑒定申請的重要參考。

　　第二十條本規(guī)程自2023年8月1日起施行。

　　其他未規(guī)定事宜，參照訴訟中鑒定相關規(guī)定執(zhí)行。