7月17日，自治區(qū)自然資源廳、公安廳就聯(lián)合打擊自然資源領(lǐng)域犯罪召開專題新聞發(fā)布會，向社會公開通報聯(lián)合開展打擊自然資源領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動推進(jìn)情況，并發(fā)布9起自然資源領(lǐng)域違法典型案件，進(jìn)一步展現(xiàn)嚴(yán)肅查處和打擊違法犯罪行為的堅(jiān)定決心，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

　　自治區(qū)自然資源廳黨組成員、專職自治區(qū)自然資源副總督察趙昉，自治區(qū)公安廳二級警務(wù)專員馮虎出席發(fā)布會，自治區(qū)自然資源廳執(zhí)法局局長、總督察辦公室主任劉斌，自治區(qū)公安廳生態(tài)環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊(duì)一級高級警長田宗利回答記者提問。

　　據(jù)了解，近年來，自治區(qū)公安廳黨委深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，見行見效落實(shí)“五大任務(wù)”，連續(xù)五年開展“昆侖”專項(xiàng)行動，常態(tài)化打擊破壞煤炭等礦產(chǎn)資源違法犯罪行為，今年首次組織實(shí)施“生態(tài)安全屏障守衛(wèi)行動”，開辟打擊整治破壞礦產(chǎn)資源違法犯罪等“三個戰(zhàn)場”，始終保持對資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

　　今年4月，公安廳與自然資源廳聯(lián)合開展打擊盜采礦產(chǎn)資源行為大排查大整治專項(xiàng)行動。此次專項(xiàng)行動是深入踐行建設(shè)“我國北方重要生態(tài)安全屏障”的重要舉措，是抓好安全生產(chǎn)相關(guān)工作的有效抓手，是政府行政部門與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動的有效方法，在打擊震懾犯罪、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、推進(jìn)源頭治理方面取得了顯著成效。

　　高度重視精心部署。此次專項(xiàng)行動成立了由公安廳、自然資源廳分管副廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，抽調(diào)專人組建工作專班，不斷壓實(shí)責(zé)任鏈條，采取建立案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、臺賬管理等有效工作措施，從開展聯(lián)合執(zhí)法、線索研判、以往案件問題“回頭看”、群眾媒體舉報曝光等方面作具體工作部署。利用臺賬式管理、掛圖式作戰(zhàn)方式，隨時掌握專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)非法采礦犯罪案件、違法問題、風(fēng)險隱患三清零。在堅(jiān)決遏制違法犯罪態(tài)勢的同時，積極防范化解自然資源領(lǐng)域安全風(fēng)險。

　　突出重點(diǎn)強(qiáng)化打擊。專項(xiàng)行動緊盯礦產(chǎn)資源富集區(qū)、禁采區(qū)、禁采期及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、黃河干支流、黑土地保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，煤碳洗選、砂石加工、選礦劑經(jīng)營等重點(diǎn)行業(yè)，前科人員等重點(diǎn)群體，綜合應(yīng)用自然資源與科技信息化手段，著力打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法摸排，暢通群眾舉報渠道，“人力+科技”雙輪驅(qū)動，按照“全環(huán)節(jié)、全鏈條、全要素”偵辦要求，主動發(fā)現(xiàn)深層次、內(nèi)幕性犯罪線索，重點(diǎn)偵辦盜采煤炭、砂石、黃金、黑土地等違法犯罪行為。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，快速落查群眾舉報反映、媒體監(jiān)督曝光的私挖濫采礦產(chǎn)資源問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早打擊。繼續(xù)按照常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)部署，持續(xù)深挖案件幕后組織者、獲利者，依法嚴(yán)懲“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”和非法采礦犯罪“職業(yè)人”，徹底斬?cái)嗥淅骀湕l、鏟除其滋生土壤。

　　密切協(xié)作同頻發(fā)力。公安廳與自然資源廳建立雙向線索移交、信息共享、聯(lián)席會議、案件通報等工作機(jī)制，共同梳理剖析全區(qū)盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪形勢、共同研究解決檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查取證、涉案物品保管處置等問題，研究制定自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作指導(dǎo)意見，切實(shí)形成打擊整治合力，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。采取聯(lián)合開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)合掛牌督辦案件、聯(lián)合督導(dǎo)推進(jìn)等方式，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的打擊整治合力。截至目前，公安廳與自然資源廳召開聯(lián)席會議4次，指導(dǎo)辦案8起，互通工作進(jìn)展情況5份，聯(lián)合督導(dǎo)重點(diǎn)盟市和重點(diǎn)區(qū)域2次。盟市相關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法行動139次，出動警力人員3354人次。自然資源部門查處非法采礦行政案件31起，其中15起下達(dá)行政處罰決定書，處罰沒款76.38萬元。公安機(jī)關(guān)偵辦非法采礦刑事案件34起，抓獲犯罪嫌疑人59名，涉案價值4027.71萬元。

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　　近兩年來全區(qū)公安機(jī)關(guān)偵破的破壞自然資源類典型案件：

　　1、烏蘭察布市商都縣某工貿(mào)有限公司非法采礦案

　　2022年7月，商都縣自然資源局移送公安機(jī)關(guān)某工貿(mào)有限公司非法采礦案件線索。接案后，辦案單位迅速組織展開走訪調(diào)查。查明，該工貿(mào)有限公司在未取得采礦證的情況下在西井子鎮(zhèn)黑毛灣村開采鐵礦石11萬余噸，非法開采礦產(chǎn)品價值429余萬元。今年6月20日，該案移送審查起訴。

　　2、烏海市海南區(qū)郅某某等人非法采礦案

　　2023年4月，烏海市海南區(qū)公安機(jī)關(guān)與自然資源部門聯(lián)合行動，破獲郅某某等4人非法采礦案。2022年6月，郅某某組織多人，在海南區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園路口中海國能加油站附近剝離土層后，多次盜采煤炭資源并非法出售獲利，共計(jì)銷售煤炭3000余噸，非法獲利350余萬元。目前已依法對郅某某等人判處有期徒刑。

　　3、通遼市開發(fā)區(qū)某化工產(chǎn)品有限公司非法采礦案

　　2022年9月，根據(jù)群眾舉報，通遼市開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)成功破獲某化工產(chǎn)品有限公司非法采砂案。該公司在未取得采礦許可證和危險廢物處理資質(zhì)的情況下，于2022年初，在其公司院內(nèi)以處理危險廢物的名義盜采砂石資源。經(jīng)鑒定，該公司非法采礦的地塊總面積為48.6畝，盜采總方量16.4萬立方米，涉案價值300余萬元。目前，該案犯罪嫌疑人已被移送審查起訴。

　　4、包頭市稀土高新區(qū)王某非法采礦案

　　今年3月，包頭市公安機(jī)關(guān)在辦理其他案件時發(fā)現(xiàn)，在包頭市稀土高新區(qū)沃土壕屠宰廠附近有人非法打井取水。經(jīng)查，犯罪嫌疑人王某未經(jīng)任何審批許可，打深井取水并向有清洗需求的豬肉養(yǎng)殖戶收取水費(fèi)。自2021年6月至案發(fā)時，共收取水費(fèi)133萬余元。目前，該案犯罪嫌疑人已被移送審查起訴。

　　自然資源部門典型違法案件：

　　1、鄂爾多斯市某能源發(fā)展公司違法占地案。

　　2021年6月，內(nèi)蒙古某能源公司在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)違法占用集體土地34.07畝(耕地16.18畝)建設(shè)煤炭集運(yùn)站鐵路專線。2021年12月6日，準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局立案調(diào)查，責(zé)令退還土地，沒收違法建筑物，并處罰款119.27萬元。該案因涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪已移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　2、興安盟某路橋公司違法占用農(nóng)用地和非法采礦案。

　　2022年5月，某路橋公司在興安盟科爾沁右翼中旗巴仁哲里木鎮(zhèn)違法占用農(nóng)用地89.73畝進(jìn)行非法開采山皮石，用于修建農(nóng)村牧區(qū)公路。2022年10月25日，巴仁哲里木鎮(zhèn)政府對違法占用農(nóng)用地問題立案調(diào)查，2022年12月9日，科爾沁右翼中旗自然資源局對涉嫌非法采礦問題立案調(diào)查，責(zé)令立即停止違法開采行為、賠償損失，沒收違法所得477.78萬元，沒收非法開采山皮石17.31萬立方米，并處罰款19萬元。該案因涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　3、阿拉善盟某商貿(mào)公司違法盜采石英砂案。

　　2022年7月，阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)某商貿(mào)公司在嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)盜采石英砂。2022年8月，示范區(qū)公安分局聯(lián)合示范區(qū)綜合執(zhí)法局、自然資源局現(xiàn)場扣押機(jī)械設(shè)備并控制嫌疑人員。經(jīng)查，該公司非法盜采石英砂0.91萬立方米，獲利58萬元。目前，該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　4、阿拉善盟某汽車文化旅游開發(fā)公司欠繳土地出讓金案。

　　2018年7月20日，阿拉善盟某汽車文化旅游開發(fā)有限公司競得阿拉善沙漠—汽車樂園項(xiàng)目60宗土地使用權(quán)，面積208.8萬平方米，土地出讓金總額6264.17萬元。合同約定首期繳納50%(即3132.0887萬元)，剩余土地出讓金應(yīng)于2018年10月30日前繳清。至2018年7月31日，共繳納4684.28萬元。經(jīng)多次催繳，該公司補(bǔ)繳了1152萬元，剩余土地出讓金427.89萬元至今仍未繳納。2023年5月22日，阿拉善左旗自然資源局向阿拉善左旗人民法院提起訴訟，申請依法追繳土地出讓金。目前，阿拉善左旗人民法院已立案。

　　5.滿洲里市某市政工程公司欠繳土地出讓金案。

　　2018年8月8日，滿洲里市某市政工程公司競得17362.8平方米建設(shè)用地使用權(quán)，土地出讓金總額250.02432萬元。合同約定分兩期繳納，第一期150萬元已繳納，第二期100.02432萬元應(yīng)于2019年7月5日前繳清。2019年7月至2023年3月，滿洲里市自然資源局多次催繳、約談企業(yè)，但至今仍未繳納。2023年3月8日滿洲里市自然資源局向滿洲里市人民法院提起民事訴訟，申請依法解除合同。經(jīng)滿洲里市人民法院庭前調(diào)解，未協(xié)商一致，5月6日該案轉(zhuǎn)入訴訟程序。

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　　內(nèi)蒙古廣播電視臺(新聞廣播)記者：自然資源部、公安部近期聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見》，對我區(qū)打擊盜采礦產(chǎn)資源大排查大整治專項(xiàng)行動有何意義?

　　田宗利：7月6日，自然資源部、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見》，這個意見的出臺，進(jìn)一步深化了自然資源主管部門與公安機(jī)關(guān)在移送涉嫌自然資源犯罪案件中的協(xié)作配合，從信息共享、案件移送、檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)等方面建立健全工作銜接機(jī)制，為有效打擊各類自然資源領(lǐng)域違法犯罪提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

　　內(nèi)蒙古融媒網(wǎng)記者：今年以來，在自然資源領(lǐng)域全區(qū)公安機(jī)關(guān)有哪些重點(diǎn)打擊方向?

　　田宗利：今年按照公安部黨委和公安廳黨委的工作部署，全區(qū)公安機(jī)關(guān)開展了多個專項(xiàng)打擊行動。重點(diǎn)打擊盜采砂石、煤炭、黃金、泥炭黑土等礦產(chǎn)資源違法犯罪活動。依法打擊、嚴(yán)厲打擊無證開采、以探代采、擅自改變開采方式、不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍等破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為。嚴(yán)厲打擊擅自以土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、工程建設(shè)等名義非法開采礦產(chǎn)資源犯罪行為。重點(diǎn)打擊黃河干支流、遼河、嫩江流域及“一湖兩?！钡戎攸c(diǎn)區(qū)域非法采礦犯罪行為。深化打擊團(tuán)伙性、系列性、跨地域破壞自然資源的違法犯罪行為，全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條摧毀盜采礦產(chǎn)資源犯罪利益鏈條。

　　希望通過這次新聞發(fā)布會，讓廣大人民群眾了解公安機(jī)關(guān)打擊破壞自然資源領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)定決心，也希望社會各界和公安機(jī)關(guān)一起，共同守護(hù)好自治區(qū)的綠水青山。如果發(fā)現(xiàn)破壞自然資源的情況，請及時向公安機(jī)關(guān)舉報。

　　內(nèi)蒙古晨報記者：從此次公布的典型案例看，當(dāng)前我區(qū)自然資源領(lǐng)域犯罪有什么特點(diǎn)和危害性?

　　田宗利：一是盜采礦產(chǎn)品種類多手段多隱蔽性強(qiáng)。犯罪分子盜采的礦產(chǎn)品多為生產(chǎn)建筑用砂石、煤炭等礦產(chǎn)資源，有的在夜間偏僻地點(diǎn)盜采，有的以承包耕地名義濫采，有的隔一段時間挖一些，單次不夠追究刑事責(zé)任。違法犯罪手段隱蔽多樣。

　　二是盜采行為團(tuán)伙化、體系化。盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為已逐步演變成有組織、有分工、有計(jì)劃、成規(guī)模，反偵查意識極強(qiáng)的團(tuán)伙性違法犯罪行為。產(chǎn)業(yè)鏈條、團(tuán)伙成員分工日益細(xì)化，形成“采、運(yùn)、銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是造成安全風(fēng)險隱患影響生態(tài)環(huán)境。犯罪分子作案多采用小型挖機(jī)、鏟車或人工偷挖等簡單方式開采，沒有任何安全防護(hù)措施。盜采過程中對山體河勢穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施安全等造成影響，可能引發(fā)重大安全事故。盜采行為同時破壞地表植被，造成水土流失、土壤沙化等破壞生態(tài)環(huán)境的情況。

　　內(nèi)蒙古日報記者：耕地保護(hù)作為“國之大者”，自然資源廳采取了哪些措施打擊違法占用耕地行為?

　　劉斌：耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全大局，是“國之大者”，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　我們牢記總書記的囑托，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，一是落實(shí)“嚴(yán)起來”的工作理念。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)、剛性考核、一票否決，持續(xù)保持對違法占用耕地行為的高壓態(tài)勢，對重大案件掛牌督辦、公開通報，對耕地保護(hù)不力的地區(qū)約談問責(zé)，把“嚴(yán)起來”的要求貫穿始終。二是嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。通過開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察、耕地保護(hù)督察、農(nóng)村亂占耕地建房整治、黃河流域違法治理、盜采黑土泥炭整治等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)工作，有力遏制違法占用耕地行為。三是不斷完善機(jī)制建設(shè)。完善衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管體系和綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了“月清”掛賬通報、“季核”預(yù)警提醒、“年度評估”綜合評價、“十日”立案、增違掛鉤、案卷評查、重點(diǎn)地區(qū)約談限批等工作機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，筑牢耕地保護(hù)“防護(hù)墻”。

　　內(nèi)蒙古電視臺(法制專線)記者：近年來，自然資源廳在違法采礦行為監(jiān)管上主要采取了哪些措施?

　　劉斌：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用事關(guān)國家能源安全，茲事體大，不容有失。我們在打擊違法采礦行為上，重點(diǎn)在以下三個方面“下猛藥”、“作文章”。

　　一、持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管力度。一是強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，梳理近年來連續(xù)下發(fā)衛(wèi)片圖斑區(qū)域，作為重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)管，加大動態(tài)巡查頻次，嚴(yán)防違法采礦問題死灰復(fù)燃。二是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查，提升抽查比例，并對曾存在違法采礦行為的礦山作為重點(diǎn)抽檢對象，堅(jiān)決遏制礦山企業(yè)屢查屢犯勢頭。三是強(qiáng)化礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測，充分利用信息化、數(shù)字化手段，比對分析礦山開拓工程布置、資源儲量變動等情況，綜合研判、實(shí)地核實(shí)，嚴(yán)厲打擊超層越界采礦行為。

　　二、創(chuàng)新礦山監(jiān)管手段。積極探索利用衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，2022年以來，定期組織對全區(qū)礦山進(jìn)行套合比對，一是對于露天礦山，我們通過礦業(yè)權(quán)范圍與衛(wèi)星遙感影像套合，提取監(jiān)測變化圖斑;二是對于井工開采礦山，我們利用Insar衛(wèi)星監(jiān)測地表沉降情況，提取礦區(qū)及礦區(qū)周邊地表沉降明顯圖斑，將上述圖斑作為疑似超層越界采礦線索交各地核實(shí)并依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。

　　三、專項(xiàng)整治違法采礦問題。根據(jù)自治區(qū)黨委專項(xiàng)巡視與常規(guī)巡視、第二輪中央環(huán)保督察指出問題，我們相繼開展了打擊私挖盜采、第二輪中央環(huán)保督察典型案例越界開采問題排查整改等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類違法采礦行為。今年4月以來，結(jié)合主題教育檢視、安全生產(chǎn)大排查大整治工作，我們與公安廳聯(lián)合開展了打擊盜采礦產(chǎn)資源違法行為專項(xiàng)行動，分為排查、集中整治、總結(jié)提升3個階段，對各類違法采礦問題重拳出擊、嚴(yán)肅懲治。

　　中央廣播電視臺國際在線記者：據(jù)了解，自然資源廳今年制定并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，《適用規(guī)則》和《基準(zhǔn)》的制定有哪些亮點(diǎn)?

　　劉斌：《適用規(guī)則》和《基準(zhǔn)》我們是今年2月18日印發(fā)的，總體來講，主要有以下五大亮點(diǎn)。

　　一是對違法占耕行為“零容忍”。此次《基準(zhǔn)》明確了對違法占用永久基本農(nóng)田以外耕地的罰款額度為每平方米800元以上1000元以下;對非法占用永久基本農(nóng)田的違法行為，罰款額度為每平方米1000元的頂格處罰。凸顯了對違法占耕的“嚴(yán)查嚴(yán)懲”，大幅提升了違法成本。二是強(qiáng)調(diào)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”?！哆m用規(guī)則》明確要求實(shí)施自然資源行政處罰時，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，持續(xù)提升自然資源行政執(zhí)法水平，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)走深走實(shí)。三是“規(guī)則+基準(zhǔn)”防止裁量失當(dāng)。我廳創(chuàng)新印發(fā)形式，將《基準(zhǔn)》作為《適用規(guī)則》的附件一并印發(fā)，通過《適用規(guī)則》對《基準(zhǔn)》的實(shí)際執(zhí)行提出了要求、規(guī)定了程序、明確了原則，為行政處罰裁量權(quán)的正確規(guī)范行使提供了保障。四是應(yīng)納盡納拓展基準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋面?！哆m用規(guī)則》堅(jiān)持應(yīng)納盡納的原則，全面梳理自然資源行政處罰事項(xiàng)，從土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪地理信息、規(guī)劃4個方面，細(xì)分了59項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，并在法律規(guī)定的處罰額度內(nèi)作了進(jìn)一步細(xì)化。五是“剛?cè)岵?jì)”助力優(yōu)化營商環(huán)境?！哆m用規(guī)則》在打擊違法方面彰顯了從嚴(yán)從重的“剛性力度”，同時在保護(hù)行政相對人合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境方面也釋放了“柔性溫度”。比如：《適用規(guī)則》明確規(guī)定初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，另外，還明確要求實(shí)施自然資源行政處罰時，應(yīng)遵循處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則，最大限度地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，對促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境和自然資源事業(yè)健康有序發(fā)展具有積極意義。