“保護草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)”。錫林郭勒盟可利用草原面積17.4萬平方公里，占全盟國土總面積的85.7%，占內(nèi)蒙古自治區(qū)草原面積的32%，占全國草原面積的1/16，是祖國北方的重要生態(tài)安全屏障，擁有全國唯一被聯(lián)合國教科文組織納入國際生物圈監(jiān)測體系的草原國家級自然保護區(qū)。錫林郭勒盟檢察分院檢察人牢記總書記囑托，踐行“一規(guī)劃三注重”(規(guī)劃五年藍圖、注重辦案質(zhì)效、注重協(xié)同共治、注重智慧賦能)，弘揚蒙古馬精神，不斷打造錫林郭勒草原保護綠色品牌，在草原保護上走出了一條具有錫林郭勒特色的檢察之路。

　　規(guī)劃五年藍圖 以“三個重點”守護草原生態(tài)安全

　　全盟兩級檢察機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重要講話重要指示精神，緊緊圍繞地方工作大局，積極爭取黨委政府支持，制定出臺《錫林郭勒盟檢察機關(guān)保護錫林郭勒大草原第一個五年規(guī)劃(2018年—2023年)》(規(guī)劃期為2018年8月至2023年7月)，提出31項目標任務(wù)，突出解決草原生態(tài)保護檢察產(chǎn)品供給不平衡不充分問題。5年來，立案草原保護公益訴訟案件413件，占生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域立案數(shù)的65.5%，占公益訴訟案件立案數(shù)的43.7%。督促恢復(fù)草原62269.5952畝、林地2667.749畝，依法訴請承擔草原生態(tài)服務(wù)功能損失費3.448億元，已執(zhí)行到位6687萬元。

　　一是重點服務(wù)草原綠色礦山建設(shè)。盟行署部署綠色礦山建設(shè)工作后，錫盟檢察分院及時跟進出臺《錫林郭勒盟檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能 為全盟綠色礦山建設(shè)提供司法保障的意見(試行)》，專題部署服務(wù)綠色礦山建設(shè)專項活動，協(xié)同督促36家礦山企業(yè)恢復(fù)治理采礦破壞的草原生態(tài)7967.84畝。錫盟檢察分院辦理的內(nèi)蒙古白音華二號礦、三號礦破壞生態(tài)環(huán)境案，督促兩單位繳納草原植被恢復(fù)費1.4億元，收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益13.57億元，內(nèi)蒙古白音華二號礦被納入《2020年度國家級綠色礦山名錄》。

　錫盟兩級檢察人員對非法采挖芍藥現(xiàn)場勘察

　　二是重點保護草原野生動植物資源。分院持續(xù)部署專項活動，全盟兩級院辦理野生動植物資源保護行政公益訴訟案件28件，提起野生動植物保護民事公益訴訟案17件，訴請賠償野生動物資源及生態(tài)價值損失費等752萬元。二連浩特市檢察院等5個沿邊旗市(區(qū))檢察院共同督促解決野生動物安全飲水、遷徙通道設(shè)置及野生動物尸體處理等問題，保護野生動物棲息地。東烏珠穆沁旗院訴王某某等3人非法狩獵4484只百靈鳥刑事附帶民事公益訴訟案被評為2019年全國公益訴訟十大典型案例。針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的非法采挖草原藥用植物案頻發(fā)多發(fā)的問題，形成《對我盟草原藥用植物保護情況的調(diào)查報告》，得到盟委政法委書記批示并印發(fā)各地執(zhí)行，推動5個旗市區(qū)開展打擊非法采挖草原藥用植物專項活動。

　　三是重點加強草原污染防治和休禁牧監(jiān)管。把固體廢物污染防治作為推進草原保護和鄉(xiāng)村振興的一個有力抓手，辦理相關(guān)公益訴訟案件18件，督促清理各類固體廢物68232.82噸，治理被污染草原326畝。分院第六檢察部被最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合授予2022年打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動表現(xiàn)突出集體。全盟兩級院跟進全盟休禁牧制度實施開展專項行動，辦理草原休禁牧監(jiān)管公益訴訟案61件，督促查處違反休禁牧規(guī)定行為163起，行政罰款38.35萬元。

　　注重辦案質(zhì)效 以“三個堅持”提升草原保護監(jiān)督效能

　　以提升辦案質(zhì)效為根本，堅持以上率下，強化上下聯(lián)動，不斷提升草原保護的綜合效能。

　　一是堅持上級院引領(lǐng)示范。錫盟檢察分院充分發(fā)揮“作戰(zhàn)部”效能，主動作為，帶頭辦理“硬骨頭”案，持續(xù)跟進、久久為功，不見成效不罷休。立案草原保護領(lǐng)域重大復(fù)雜案件20件，提起民事公益訴訟6件，對經(jīng)訴前程序督促后仍未全面依法履行監(jiān)管職責、草原生態(tài)仍未得到有效保護的，依法提起行政公益訴訟1件。

　　二是堅持發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。全盟兩級院分別成立無人機分隊和大隊，建成“公益訴訟+法警”辦案模式，將司法警察技術(shù)勘察優(yōu)勢貫穿線索摸排、調(diào)查取證、文書送達全過程，保障公益訴訟辦案順利進行，有效緩解基層院人員不足的問題。

　　三是堅持訴前結(jié)案審批。為防止辦湊數(shù)案，保證公益訴訟辦案成效，分院制定行政公益訴訟訴前結(jié)案上報審批制度。批準草原保護領(lǐng)域訴前程序結(jié)案289件，不批準結(jié)案、指令提起行政公益訴訟8件。錫林浩特市院督促治理旅游度假村破壞草原案，行政公益訴訟判決后，市林草局積極履職，拆除了違法建筑，恢復(fù)草原植被6470平方米。

　　注重協(xié)同共治 以“三個強化”凝聚草原保護合力

　　堅持問題導(dǎo)向，強化協(xié)作協(xié)同，全力推動草原保護工作資源共享、信息共通、工作共推，合力構(gòu)建生態(tài)檢察共建共治共享新格局，推動全盟草原保護檢察工作見實效。

　　一是強化與行政機關(guān)的協(xié)作聯(lián)動。建立“林草長+檢察長”協(xié)作機制，共享草原保護相關(guān)信息數(shù)據(jù)。與盟公安局、盟生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合出臺協(xié)作意見，建立線索移送、提前介入、信息通報、偵查協(xié)作制度，引導(dǎo)公安機關(guān)開展刑事案件偵查的同時，及時固定公益損害賠償?shù)南嚓P(guān)證據(jù)。近3年來，與公安、生態(tài)環(huán)境等部門召開聯(lián)席會議12次，共同研究解決污染、破壞草原生態(tài)案件8件，同步提起破壞草原刑事附帶民事公益訴訟33件。

　　二是強化與審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對公益訴訟案件起訴、受理、開庭、送達等程序分歧達成共識，個案辦理中的問題及時溝通、充分協(xié)商、求同存異，立足公益保護核心凝聚共識。分院與中級法院于第50個世界環(huán)境日聯(lián)合發(fā)布草原保護公益訴訟典型案例4件。

　　三是強化與社會各界的互動融合。針對錫盟草原面積大、人口分散的實際，在全盟建立“公益守護人驛站”20個、“微信檢察室”13個，聘請包括“七一勛章”獲得者廷·巴特爾在內(nèi)的270人為公益守護人，聯(lián)合開展公益訴訟法治宣傳58次，參與辦理草原保護公益訴訟11件。阿巴嘎旗院通過公益守護人反饋線索辦理的督促草原病蟲害防治案，協(xié)同督促相關(guān)部門噴灑藥物2.5噸，病蟲害草原得到有效保護。

　　注重智慧賦能 以“三個創(chuàng)新”構(gòu)建草原保護新格局

七一勛章獲得者廷.巴特爾被阿巴嘎旗人民檢察院聘請為公益守護人

　　分院積極開展數(shù)據(jù)賦能探索，強化理論研究，不斷推動草原保護公益訴訟檢察創(chuàng)新發(fā)展，為草原生態(tài)安全貢獻檢察智慧。

　　一是創(chuàng)新建成保護錫林郭勒大草原協(xié)同指揮中心。向盟財政申請專項經(jīng)費，初步建成全盟草原保護協(xié)同指揮中心，統(tǒng)籌全盟生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的銜接與配合，與林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、住建、水利等共享信息數(shù)據(jù)，協(xié)同草原生態(tài)保護。

　　二是創(chuàng)新建設(shè)草原保護數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、無人機航拍技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)草原禁牧區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，與財政、農(nóng)牧等行政監(jiān)管數(shù)據(jù)碰撞后梳理公益訴訟案件線索，納入指揮中心平臺統(tǒng)一交辦、轉(zhuǎn)辦、自辦，督促整改治理，確保禁牧制度落實和草原生態(tài)保護實效。

　　三是創(chuàng)新草原保護檢察理論研究。該檢察分院制定專家型人才培養(yǎng)規(guī)劃、建立公益訴訟人才庫并定期召開會議，充分發(fā)揮全國檢察機關(guān)調(diào)研骨干人才侯毅同志的典型引領(lǐng)作用，搭建“侯毅工作室”，結(jié)合草原生態(tài)保護公益訴訟實踐重點問題深化理論研究。分院六部在法學類核心期刊發(fā)表公益訴訟檢察理論研究成果6篇，參與最高檢應(yīng)用理論研究課題1項并結(jié)項，為草原生態(tài)檢察實踐提供理論指引。

　　錫盟草原保護公益訴訟檢察始于全國公益訴訟試點期間，蘇尼特左旗人民檢察院辦理的全區(qū)首例行政公益訴訟案獲評2016年內(nèi)蒙古十大法治事件之首，以錫盟檢察機關(guān)為主力的內(nèi)蒙古草原保護公益訴訟系列案獲評試點期間全國典型案例。錫盟檢察人，更是錫盟草原人，將以獨特的草原情懷擔當“公共利益代表”之使命，為筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障貢獻檢察力量!(侯毅 楠丁 倪谷豐)