盛夏時節(jié)，漫步在遼闊起伏的錫林郭勒草原上，遠方是藍天白云映襯下的牛羊，好似珍珠撒;身邊是碧綠綿延，點綴著繽紛花草香。馬蹄聲踏著朝陽，內(nèi)蒙古自治區(qū)正鑲白旗烏蘭察布蘇木恩格爾寶拉格嘎查嘎查長(即村主任)其格勒圖，一路為錫林郭勒盟檢察分院檢察官講述著植被恢復(fù)后的喜悅。

　　一年多前，在這片土地上，某混凝土攪拌站占了約700平方米的草原，施工結(jié)束后未清運建筑垃圾，植被遭到破壞。如今，光禿禿的黃土地已經(jīng)有大片綠草吐出新芽，一派勃勃生機。

　　在公益訴訟檢察工作的逐年探索中，從線索發(fā)現(xiàn)到案件辦理，再到案后總結(jié)，錫林郭勒盟檢察分院的公益訴訟檢察官們用腳步丈量、用心考量，總結(jié)分析草原生態(tài)案件的特點，不斷探索和完善辦案機制，逐步形成了草原保護的錫林郭勒模式。

　　線索發(fā)現(xiàn)

　　聚點成面精進不休

　　讓公益守護人作用發(fā)揮更到位

　　金盞爭妍六月風(fēng)。具有藥用價值的植物是錫林郭勒大草原的美麗風(fēng)景。但是，由于利益驅(qū)動，草原上的防風(fēng)、柴胡、芍藥、金蓮花等野生藥用植物以及其他經(jīng)濟植物被非法采集，無度的亂采濫挖行為使草原受到嚴(yán)重破壞。

　　接到公益守護人關(guān)于草場芍藥被非法采挖的線索后，錫林郭勒盟檢察分院公益訴訟團隊迅速組織開展了核查，與烏拉蓋管理區(qū)檢察院公益訴訟檢察官一起，奔赴巴音胡碩鎮(zhèn)呼仍陶勒蓋村六組草場。

　　“成片的野生芍藥往往需要幾十年才能形成，一旦被采挖想要恢復(fù)十分困難，嚴(yán)重損害了社會公共利益?！痹摪赋修k檢察官、錫林郭勒盟檢察分院第六檢察部主任侯毅深有體會。該院第六檢察部聯(lián)合烏拉蓋管理區(qū)檢察院、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局工作人員，多次到一線勘查草場破壞情況。經(jīng)評估，曲某等4人非法采挖野生芍藥造成草原生態(tài)服務(wù)功能損害價值約1.88萬元，草原生態(tài)修復(fù)費用8000余元。檢察機關(guān)提起訴訟，請求判令曲某等4人連帶承擔(dān)生態(tài)服務(wù)功能損失費、草原生態(tài)修復(fù)費及懲罰性賠償金，并要求4人在媒體上公開賠禮道歉。法院支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。

　　該案是錫林郭勒盟檢察機關(guān)辦理的首例生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償民事公益訴訟案件，也是根據(jù)公益守護人提供的線索加強檢察履職保護草原的一個典型案例。

　　據(jù)侯毅介紹，錫林郭勒草原面積17.5萬平方公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)草原總面積的32%，是京津冀地區(qū)和我國北方重要的生態(tài)屏障。因為地廣人稀，存在破壞草原違法行為發(fā)現(xiàn)難的問題。2018年9月，錫林郭勒盟檢察分院因地制宜、科學(xué)合理地在全盟設(shè)置“公益守護人驛站”。截至目前，該院共聘請“公益守護人”270余人，建立“微信檢察室”13個。

　　“公益守護人不能一聘了之?！惫媸刈o人身份不一，熟悉的領(lǐng)域千差萬別，有的守護人在聘任前對檢察機關(guān)職能不甚了解?！霸趺床拍茏尮媸刈o人持續(xù)性地發(fā)揮作用、發(fā)揮更大的作用”，成為第六檢察部這幾年不斷思考的問題。

　　為了讓公益守護人持續(xù)提升法律素養(yǎng)，錫林郭勒盟檢察機關(guān)設(shè)立“踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展公益守護人講堂”，聘請人大代表、政協(xié)委員、嘎查村組長、黨員中心戶擔(dān)任檢察宣講員，開展公益宣講進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進草原活動;通過以案說法、發(fā)放宣傳資料、典型案例宣傳等形式，進行生態(tài)保護法治教育。

　　這還遠遠不夠。該院第六檢察部實行定期聯(lián)系制度，經(jīng)常性向公益守護人了解草原現(xiàn)狀，詢問有沒有發(fā)現(xiàn)什么不好的現(xiàn)象，“真正關(guān)心牧民群眾的日常，將被動等待線索變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題”。同時，該部聯(lián)合基層檢察院公益訴訟檢察人員，以檢察開放日、草原生態(tài)案件相關(guān)研討會等為契機，邀請公益守護人參與到檢察工作中來。

　　作為土生土長的錫林郭勒人，該院第六檢察部的6名成員對家鄉(xiāng)的一山一水、一花一木都有深厚的感情，對草原生態(tài)的變化了如指掌，更知道家鄉(xiāng)的公益守護人需要的是什么。在普法與線索搜集工作中，團隊成員及時將最新的檢察保護草原生態(tài)案例與公益守護人分享，與公益守護人也日漸熟絡(luò)，“我們既是公益訴訟檢察人員，也是另一種身份的公益守護人，與家鄉(xiāng)人一起保護錫林郭勒草原”。

　　案件辦理

　　立足“公益保護”核心

　　協(xié)同作戰(zhàn)辦理好每一個案件

　　錫林郭勒地廣人稀，草原破壞的行為往往發(fā)生在不同的地點，距離非常遠;草原生態(tài)案件從線索研判到恢復(fù)治理，多數(shù)都涉及多個政府部門管轄的問題。草原生態(tài)保護要想效果好，必須將“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

　　通過對已辦結(jié)草原生態(tài)案件的不斷復(fù)盤，就如何進一步提升案件辦理質(zhì)效，該院第六檢察部確立了兩個發(fā)力點：一是立足“公益保護”核心，充分發(fā)揮全盟公益訴訟一體化制度優(yōu)勢，實行上下一體，協(xié)調(diào)聯(lián)動;二是主動與生態(tài)環(huán)境、公安、法院等部門開展協(xié)調(diào)溝通，深入案發(fā)現(xiàn)場實地指導(dǎo)，就法律適用問題進行研究并達成共識，推動案件依法及時辦理。

　　2021年7月28日，在東烏珠穆沁旗高科危險廢物處理有限公司污染環(huán)境案案發(fā)第二天，錫林郭勒盟、東烏珠穆沁旗兩級生態(tài)部門、檢察院、公安局即聯(lián)合深入案發(fā)現(xiàn)場，進行現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，并于當(dāng)天召開案情分析研判會，確定此案涉嫌污染環(huán)境罪并進行調(diào)查和偵查。

　　關(guān)關(guān)難過關(guān)關(guān)過。在東烏珠穆沁旗公安局拖延立案的情況下，錫林郭勒盟檢察分院積極與盟生態(tài)局、公安局聯(lián)合召開溝通協(xié)調(diào)會，通知東烏珠穆沁旗檢察院開展立案監(jiān)督前期調(diào)查;在公安機關(guān)立案后移送審查起訴存在拖延的情況下，錫林郭勒盟檢察分院第六檢察部再次組織召開溝通協(xié)調(diào)會，督促公安機關(guān)及時把案件移送審查起訴，并同步指導(dǎo)東烏珠穆沁旗檢察院啟動刑事附帶民事公益訴訟程序，追究違法者的生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責(zé)任。

　　“涉案公司是環(huán)保企業(yè)，怎么才能讓污染者依法承擔(dān)責(zé)任又繼續(xù)正常發(fā)展?”在與錫林郭勒盟檢察分院第六檢察部的探討中，東烏珠穆沁旗檢察院承辦檢察官王志敏逐漸找到了答案，案件辦理最終取得良好成效。

　　深入督導(dǎo)辦案是錫林郭勒盟檢察分院第六檢察部成員的工作常態(tài)。對于李志民等4人非法處置危險廢物污染環(huán)境案，該部先后4次深入鑲黃旗進行指導(dǎo)督導(dǎo)，聯(lián)合盟生態(tài)、公安部門兩次赴現(xiàn)場勘驗、檢查，共同研判分析，提出明確的法律適用意見，指導(dǎo)鑲黃旗公安、生態(tài)部門開展案件調(diào)查和偵查。對其中法律適用存疑的問題，該部及時組織鑲黃旗公安局、生態(tài)分局、檢察院進行討論，制作明確詳細的調(diào)查取證方案。

　　案件復(fù)盤

　　公益訴訟+理論研究

　　為完善公益訴訟制度貢獻草原智慧

　　阿巴嘎旗檢察院辦理的趙某、張某掩飾、隱瞞犯罪所得一案中，二人非法收購546只蒙古百靈(當(dāng)時蒙古百靈尚不屬于國家重點保護野生動物)的事實已經(jīng)查清，依照相關(guān)司法解釋規(guī)定，認定掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪要以上游行為構(gòu)成犯罪為前提，即非法狩獵罪成立的前提下，方能追究下游收購行為的刑事責(zé)任。因非法狩獵者無法查獲，大家對趙某、張某是否構(gòu)成犯罪存在分歧。

　　在查閱相關(guān)資料并進行深入分析研究后，侯毅提出了自己的觀點：即使上游的非法狩獵行為不構(gòu)成犯罪，下游的非法收購者仍然應(yīng)當(dāng)以掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。侯毅還從生態(tài)環(huán)境保護、野生動物資源保護等方面進行論證，最終趙某、張某因犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪被判處有期徒刑。

　　結(jié)合該案辦理，侯毅提出完善司法解釋的建議，相關(guān)論文《掩飾、隱瞞犯罪所得罪法律適用問題研究》一文在《中國檢察官》發(fā)表。此后，“兩高”對關(guān)于野生動物資源保護的司法解釋進行了修改，相關(guān)觀點與此文一致。

　　作為內(nèi)蒙古自治區(qū)、全國的檢察業(yè)務(wù)專家，侯毅將這種理論研究精神貫穿到了整個公益訴訟工作中，并著力培養(yǎng)團隊青年檢察人員的理論研究水平。

　　2019年以來，針對錫林郭勒盟非法狩獵百靈鳥案件多發(fā)的實際，第六檢察部在辦理相關(guān)刑事案件的同時，全部提起附帶民事公益訴訟。根據(jù)法律規(guī)定，野生動物資源屬于國家利益，國家利益不屬于民事公益訴訟保護范圍;野生動物資源同時具有生態(tài)服務(wù)功能價值，該價值存在鑒定難、鑒定貴等難題。怎么提出公益訴訟請求?侯毅帶領(lǐng)第六檢察部成員反復(fù)討論，最終提出野生動物資源價值和生態(tài)服務(wù)功能價值一并賠償?shù)脑V求，均得到法院判決支持。侯毅結(jié)合辦案撰寫的《野生動物資源保護民事公益訴訟訴訟請求精準(zhǔn)化的路徑》一文公開發(fā)表，并獲得2022年全國檢察應(yīng)用理論研究成果三等獎。

　　“‘高質(zhì)效辦好每一個案件’是新一屆最高檢黨組提出的明確要求，也是錫林郭勒盟檢察機關(guān)公益訴訟檢察工作要努力實現(xiàn)的目標(biāo)?！卞a林郭勒盟檢察分院黨組成員、副檢察長伊拉圖說。

　　碧草頷首，藍天為證，如今的錫林郭勒大草原已經(jīng)迎來了最美的季節(jié)。