【編者按】2020年7月1日正式施行的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)，是我國第一部全面規(guī)范社區(qū)矯正工作的專門法律，為社區(qū)矯正工作依法開展提供了法律依據(jù)和保障。頒布實施《社區(qū)矯正法》是貫徹落實黨中央決策部署，全面推進依法治國的重要舉措，對于健全完善我國刑事執(zhí)行制度、保障公正司法、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。值此《社區(qū)矯正法》施行三周年之際，司法部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：《社區(qū)矯正法》頒布后，司法部采取了哪些貫徹落實措施?

　　答：黨中央高度重視社區(qū)矯正工作，習近平總書記對社區(qū)矯正工作作出重要指示批示，強調(diào)“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進相關立法，理順工作體制機制，加強社區(qū)矯正機構(gòu)和隊伍建設，切實提高社區(qū)矯正工作水平”，為頒布實施和貫徹落實《社區(qū)矯正法》指明了方向，提供了根本遵循。三年來，在中央政法委的直接領導下，全國司法行政機關認真貫徹落實黨中央重大決策部署，積極履行職責使命，采取有力措施，全力推動《社區(qū)矯正法》貫徹實施。

　　一是全面部署《社區(qū)矯正法》貫徹實施。2020年5月，司法部召開全國司法行政系統(tǒng)學習貫徹《社區(qū)矯正法》電視電話會議，對宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》和統(tǒng)籌加強社區(qū)矯正工作作出全面部署。組織專班人員與全國人大法工委刑法室共同編寫《中華人民共和國社區(qū)矯正法釋義》，逐條解析法律規(guī)定，指導各地全面準確把握《社區(qū)矯正法》的立法精神和基本要求。連年在全國開展貫徹實施《社區(qū)矯正法》主題征文活動，推動社區(qū)矯正相關理論與實踐問題研究。各級司法行政機關按照司法部部署要求，召開學習貫徹《社區(qū)矯正法》會議、制定貫徹落實意見、修訂工作細則、建立健全社區(qū)矯正委員會和社區(qū)矯正機構(gòu)，推動《社區(qū)矯正法》落地生根、長治長效。

　　二是廣泛開展《社區(qū)矯正法》學習宣傳。司法部將學習宣傳《社區(qū)矯正法》納入全國普法規(guī)劃，聯(lián)合全國普法辦印發(fā)《關于深入開展<社區(qū)矯正法>學習宣傳活動的通知》，指導各地廣泛開展學習宣傳活動，讓全社會深入了解中國特色社區(qū)矯正制度，營造理解支持社區(qū)矯正工作和學法用法依法開展工作的良好氛圍。通過召開新聞發(fā)布會、回答記者提問等形式，利用中央電視臺、法治日報、司法部“兩微一端”等多種媒體，深入宣傳《社區(qū)矯正法》，介紹《社區(qū)矯正法》貫徹落實情況，推動和引導全社會關心關注社區(qū)矯正工作。各級司法行政機關組織開展了豐富多彩的宣傳活動，通過進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等方式，讓《社區(qū)矯正法》的宣傳解讀更加深入人心。

　　三是認真組織《社區(qū)矯正法》學習培訓。司法部連續(xù)四年舉辦全國司法行政系統(tǒng)學習貫徹《社區(qū)矯正法》培訓班，全國各省、市、縣級社區(qū)矯正機構(gòu)和有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所全部組織學習培訓。各級司法行政機關積極開展《社區(qū)矯正法》集中培訓和人員輪訓，聚焦黨的二十大關于全面依法治國、維護國家安全和社會穩(wěn)定的決策部署，聚焦社區(qū)矯正工作重點、難點問題，不斷加深對《社區(qū)矯正法》立法精神和實踐要求的認識，切實提升依法履職能力。

　　四是健全完善《社區(qū)矯正法》配套制度。司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》,作為與《社區(qū)矯正法》配套的規(guī)范性文件同步實施，進一步推動了《社區(qū)矯正法》的貫徹落實。研究制定《社區(qū)矯正法執(zhí)法文書格式(試行)》，規(guī)范各地執(zhí)法行為。指導各地司法行政機關根據(jù)《社區(qū)矯正法》及其實施辦法，一方面做好社區(qū)矯正制度的“立改廢釋”工作，另一方面結(jié)合實際制定出臺本省(區(qū)、市)社區(qū)矯正工作實施細則，為依法開展社區(qū)矯正工作提供制度保障。

　　五是切實加強《社區(qū)矯正法》實施督導。司法部成立專門督導組，對各地《社區(qū)矯正法》貫徹落實情況進行督導檢查。各地司法行政機關聯(lián)合人大、檢察院等部門成立專項檢查組，圍繞黨中央決策部署貫徹落實、體制機制建設、機構(gòu)隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法、社會力量參與、信息化和場所建設等進行專門檢查，確保《社區(qū)矯正法》的全面正確實施。

　　問：《社區(qū)矯正法》實施三年來，社區(qū)矯正工作取得哪些成績?

　　答：《社區(qū)矯正法》正式施行以來，全國各級司法行政機關以貫徹實施《社區(qū)矯正法》為契機，堅持目標導向、問題導向、效果導向，更新觀念，守正創(chuàng)新，不斷推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，取得可喜成績。

　　一是全面加強黨對社區(qū)矯正工作的絕對領導，領導體制和工作機制進一步健全完善。依法建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級社區(qū)矯正委員會，明確各成員單位工作職責，切實發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的職能作用，協(xié)調(diào)解決了一批社區(qū)矯正工作發(fā)展中的難題。依法完善了“黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與”的領導體制和工作機制。

　　二是大力推進社區(qū)矯正機構(gòu)隊伍建設，專門執(zhí)法力量進一步壯大。各地采取單獨設立、在司法廳(局)或其內(nèi)設機構(gòu)加掛牌子等方式，依法設立具有獨立執(zhí)法主體資格的社區(qū)矯正機構(gòu)，全國省、市、縣三級依法在人民政府設置社區(qū)矯正機構(gòu)的建成率分別達到78%、73%、68%。各地通過內(nèi)部調(diào)劑、地方增編等方式，累計招錄選拔社區(qū)矯正專門國家工作人員1.2萬人。其中，河南、云南、黑龍江、遼寧、安徽、湖南等調(diào)配系統(tǒng)內(nèi)騰退的政法專項編制，北京、重慶、山西等為縣(區(qū))社區(qū)矯正機構(gòu)增配事業(yè)編制，充實了社區(qū)矯正專門國家工作人員力量。

　　三是推進社區(qū)矯正法治化專業(yè)化，社區(qū)矯正監(jiān)管教育水平進一步提高。各地制定社區(qū)矯正工作權(quán)責清單和執(zhí)法工作標準，依法完善執(zhí)法制度體系、監(jiān)督體系和責任體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持“分類管理、個別化矯正”原則，切實提高監(jiān)督管理和教育矯正的實效性。加大教育幫扶力度，積極協(xié)調(diào)民政、人社等部門，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對象就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等困難問題。河北、江蘇、福建、四川等針對女性、未成年人及交通肇事、電信詐騙等群體，出臺專門規(guī)范或開展專項教育;江蘇開展針對“6大類罪+4種特定群體”的損害修復工作，建成186個損害修復基地;浙江、河南等組織開展“萬人參訓、千人持證”活動，提升了社區(qū)矯正對象文化教育水平和職業(yè)技能，有力地促進了社區(qū)矯正對象順利融入社會，保障了社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。

　　四是推進社區(qū)矯正工作社會化，社會力量參與社區(qū)矯正工作力度進一步加大。依法加大政府購買社區(qū)矯正社會工作服務力度，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮村(居)民委員會等基層組織，網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、社會工作者等社會力量作用，推進社區(qū)矯正工作與基層社會治理深度融合。甘肅、陜西、安徽、福建、湖南、廣東等聯(lián)合民政、財政部門出臺村(居)民委員會依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的意見;浙江將落實網(wǎng)格員日常走訪幫教社區(qū)矯正對象職責納入“基層綜治平臺”。截至目前，全國共有5.8萬名社會工作者參與社區(qū)矯正工作，與立法前相比增長29.1%。

　　五是加強社區(qū)矯正工作保障水平，基層基礎進一步夯實。開展社區(qū)矯正場所規(guī)范化建設，2020年司法部制定出臺《社區(qū)矯正中心建設規(guī)范》，全面推進社區(qū)矯正中心升級改造，矯正場所面貌煥然一新。目前，全國已建成2922個縣(區(qū))社矯中心，基本實現(xiàn)了“一縣一中心”。加強經(jīng)費保障，推動將社區(qū)矯正經(jīng)費列入本級政府預算，江蘇、安徽、湖南、廣東、河南等地還探索按照社區(qū)矯正對象數(shù)量核撥社區(qū)矯正經(jīng)費。加強社區(qū)矯正執(zhí)法人員職業(yè)保障，浙江、福建、廣東、陜西、甘肅配發(fā)了執(zhí)法證、配備了執(zhí)法車輛，為社區(qū)矯正工作人員履職盡責提供有力保障。部署開展“智慧矯正”建設，制定《社區(qū)矯正基礎業(yè)務系統(tǒng)技術規(guī)范》等8個標準，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級社區(qū)矯正管理信息聯(lián)網(wǎng)。推進“智慧社區(qū)矯正中心”建設，推動社區(qū)矯正中心提檔升級。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，開展自助矯正、空中課堂、遠程督查、大數(shù)據(jù)分析、智能決策等重點應用項目建設，提高了社區(qū)矯正工作智能化水平。

　　六是堅持總體國家安全觀，社區(qū)矯正安全穩(wěn)定水平進一步提升。積極參與更高水平平安中國建設，組織開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定隱患排查整治活動，深入排查政治安全、監(jiān)管安全、疫情安全、輿情安全和數(shù)據(jù)安全等風險隱患，建立研判分析和應急處置機制，有針對性消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪因素，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、冬殘奧會、春節(jié)等重要活動、重要節(jié)假日的維穩(wěn)安保任務，確保了社區(qū)矯正總體安全穩(wěn)定。

　　問：下一步推進社區(qū)矯正工作的主要舉措是什么?

　　答：黨的二十大報告首次用專章部署全面依法治國、維護國家安全和社會穩(wěn)定等工作，對政法工作具有重大指導意義。年初，習近平總書記對政法工作作出重要指示，要求堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚斗爭精神，奮力推進政法工作現(xiàn)代化，為做好新時代政法工作提供了根本遵循。中央政法工作會議對推進政法工作現(xiàn)代化作出了全面部署。全國司法行政系統(tǒng)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對社區(qū)矯正工作的絕對領導，緊緊圍繞黨的中心任務履職盡責，奮力推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時代新征程社區(qū)矯正工作新篇章。

　　一是堅持政治建設為統(tǒng)領，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最高政治原則和根本政治責任落實到具體工作中。要堅持黨對司法行政工作的絕對領導，把黨的絕對領導作為最大優(yōu)勢和根本保證，貫徹落實到社區(qū)矯正工作各方面、全過程。要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在社區(qū)矯正領域落地生根，開花結(jié)果。

　　二是立足國家大局，發(fā)揮社區(qū)矯正服務保障作用。主動服務和融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，認真貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”及“十四五”法治中國、平安中國建設規(guī)劃，推動各項任務落實見效。緊扣社會治理新要求，將社區(qū)矯正工作融入城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。做好社區(qū)矯正對象的技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，積極助力經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　三是貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。要完善風險隱患排查、分析研判、應急處置等機制，增強維護國家安全能力。要融入社會治安整體防控體系，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊涉槍涉暴等突出違法犯罪活動，確保圓滿完成亞運會、亞殘運會，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等維穩(wěn)安保任務。

　　四是牢牢抓住社區(qū)矯正對象管理教育兩大任務，推動社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實日常監(jiān)管措施，嚴防社區(qū)矯正對象脫管失控和重新違法犯罪。落實“分類管理、個別化矯正”，實現(xiàn)精準矯正。開展心理健康教育，將社區(qū)矯正對象心理健康教育融入全國心理服務體系建設，提高心理健康工作水平。加強對社區(qū)矯正對象的幫扶救助，促使其順利融入社會。

　　五是全面深化社區(qū)矯正改革，推進社區(qū)矯正工作跨越式發(fā)展。全面優(yōu)化社區(qū)矯正機構(gòu)職能體系，不斷完善職能配置、機構(gòu)設置、人員編制。推動重心下移，夯實基層基礎，加強縣級社區(qū)矯正機構(gòu)建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所社區(qū)矯正工作標準化、規(guī)范化。堅持司法為民，構(gòu)建規(guī)范化執(zhí)法體系，推進社區(qū)矯正執(zhí)法責任制，健全社區(qū)矯正執(zhí)法機制，提升司法質(zhì)效和公信力，維護社會公平正義。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作機制，加快刑罰執(zhí)行一體化建設。全面推進“智慧矯正”建設，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，打造更多高精尖的“撒手锏”。

　　六是持續(xù)推進社區(qū)矯正隊伍建設，鍛造政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的精兵勁旅。進一步提升素質(zhì)能力，加大專業(yè)培訓力度，推進實戰(zhàn)練兵常態(tài)化，加快專業(yè)化、規(guī)范化建設步伐。健全保障機制，推動建立依法履職保護、糾錯容錯機制等，加強職業(yè)保障。從嚴正風肅紀，認真落實防止干預司法“三個規(guī)定”，加大執(zhí)法不作為，亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，有效預防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生。

　　問：如何加強社會力量參與社區(qū)矯正工作?

　　答：社會力量參與社區(qū)矯正工作是社區(qū)矯正的鮮明特點。拓寬社會力量參與社區(qū)矯正的廣度與深度，積極打造“專群結(jié)合、群防群治”“共建共治共享”的社區(qū)矯正工作新格局，具體要做好以下幾方面的工作：一是培育一批專門承接社區(qū)矯正工作的專業(yè)化社會組織和社會工作者。二是進一步完善社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正工作的制度，拓寬社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正工作的渠道，為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供更多法律和制度保障。三是合理提高專職社會工作者的工資福利待遇，加強培訓督導，建立健全激勵機制。四是加強政府購買社區(qū)矯正社會工作服務力度，將相關經(jīng)費列入財政預算，足額給予保障。五是充分利用網(wǎng)格員常駐基層、貼近社區(qū)、熟悉情況、群眾基礎好的優(yōu)勢，將社區(qū)矯正對象納入綜治網(wǎng)格化管理。六是充分動員組織村(居)民委會依法協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正工作，打通社區(qū)矯正工作“最后一公里”，促進社區(qū)矯正對象順利融入社會。

　　問：社區(qū)矯正工作中如何規(guī)范開展“減假暫”工作?

　　答：減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律所規(guī)定的重要制度。黨中央高度重視“減假暫”工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實杜絕司法腐敗，提高司法公信力。社區(qū)矯正作為“減假暫”工作的一個關鍵環(huán)節(jié)，必須堅決整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾，定期對在冊的社區(qū)矯正“減假暫”案件進行深入排查摸底，堅決依法糾正整治違規(guī)違法“減假暫”案件，確保法定職責內(nèi)每一起“減假暫”案件經(jīng)得起檢驗。必須嚴把社區(qū)矯正“入口關”，根據(jù)社區(qū)矯正決定機關委托，對擬假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法做好調(diào)查評估工作，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)健委等部門，采取定期集中檢查、組建專家?guī)斓确绞?，解決保外就醫(yī)對象病情鑒定難題，依法提出減刑建議、撤銷假釋建議、收監(jiān)執(zhí)行建議。必須加強內(nèi)部執(zhí)法規(guī)范檢查，積極推進矯務公開，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約，自覺接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員依法履職、規(guī)范履職，促進“減假暫”工作規(guī)范有序開展。