?草案將提請全國人大常委會審議；會議部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，推動各地落實帶薪休假制度

國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進旅游投資和消費的政策措施，打造穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點；通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。

1 地下綜合管廊建設(shè)

城市建設(shè)重心向地下轉(zhuǎn)移 逐步消除“馬路拉鏈”等問題

會議指出，針對長期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問題，要借鑒國際先進經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程，這可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。

分析人士稱，這一創(chuàng)新之舉意味著城市建設(shè)重心從地上設(shè)施建設(shè)向地下設(shè)施建設(shè)和地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。

會議確定，各城市政府要編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃；在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范；完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標準，落實工程規(guī)劃、建設(shè)、運營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督；創(chuàng)新投融資機制，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。

2 旅游投資和消費

放寬旅游租車等 互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)準入

會議認為，通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入具有重要意義。

為此，要改善旅游消費環(huán)境，支持加強中西部地區(qū)支線機場、連通景區(qū)道路等建設(shè)，規(guī)范旅游市場價格和經(jīng)營秩序；要發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。

要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可，推動各地落實帶薪休假制度；要加大政府投入，鼓勵采取PPP等模式投資建設(shè)和運營旅游項目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。

3 反家暴法草案

設(shè)立人身安全保護令制度 明確社會組織等各方職責(zé)

會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

【現(xiàn)場】

李克強：一些大城市一場暴雨就“看?！?/p>

“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市?！?月28日，李克強總理在常務(wù)會議上說，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”李克強指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’。”

“你挖了我填，你填好我再挖”造成浪費

2014年5月，李克強總理在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。他當(dāng)時說：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計?！?/p>

本次常務(wù)會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、熱力等市政管線的公共隧道。

“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費?！笨偫頃险f，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題?！?/p>

“對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有歷史意義”

“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關(guān)部門負責(zé)人詢問。

這位負責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩(wěn)定的市場，因此回報率會是長期穩(wěn)定的。

李克強說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應(yīng)的運營管理機制?！?/p>

他尤其強調(diào)，在城市管廊建設(shè)和運營管理中，必須制定和完善國家標準，“要絕對確保安全”。

李克強最后要求有關(guān)部門，要多吸收世界其他國家的先進經(jīng)驗，將城市地下綜合管廊建設(shè)這一創(chuàng)新在部分城市試點后逐步推廣開來，“這對我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義?！彼f。 據(jù)中國政府網(wǎng)

【焦點】

“同居暴力”是否入反家暴法待解

自去年11月《反家庭暴力法（征求意見稿）》發(fā)布以來，圍繞家庭暴力立法形成了兩個焦點議題：“同居暴力”是否應(yīng)該納入反家暴法？“以暴制暴”是否應(yīng)該量刑從輕？

如何處理這兩個爭議焦點，本月底全國人大常委會審議的反家庭暴力法一審稿，預(yù)計將揭曉答案。

“同居暴力”該不該入法？

征求意見稿提出：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

對此，一些法律界人士和維權(quán)機構(gòu)提出，反家暴法不應(yīng)該將戀愛、同居、前配偶等人員之間發(fā)生的暴力行為，也就是“男友打女友”、“前夫打前妻”等，排除在“家庭暴力”范圍之外。

今年3月，最高法、最高檢等四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》吸納了上述觀點，寫明《意見》適用于“發(fā)生在家庭成員之間，以及具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間的家庭暴力犯罪”。

最高法刑一庭庭長楊萬明表示，“關(guān)于哪些情形屬于家庭暴力犯罪的問題，我們沒有給家庭暴力本身下定義。我們處理的一些案件，很多是家庭成員之間發(fā)生的，但也有一些其他成員的暴力犯罪是在家庭環(huán)境中發(fā)生的，比如離婚后同居的，這種情況在實踐中大量存在，我們認為也應(yīng)該適用《意見》?！?/p>

“以暴制暴”該不該從輕發(fā)落？

近年來，各地不斷發(fā)生“以暴制暴”事件，長期遭受虐待的妻子怒爾傷夫乃至殺夫。如何設(shè)計家庭暴力“以暴制暴”案件的量刑標準？對此，征求意見稿沒有做出明確說明。今年全國兩會期間，不少代表、委員提出，應(yīng)利用制定反家暴法的時機，明確因家庭暴力引發(fā)的以暴制暴案件的審理原則。

全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟建議，反家暴法應(yīng)增加規(guī)定：受害人因長期遭受家庭暴力對加害人造成損害，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)免除、減輕或從輕處罰。

四部門聯(lián)合出臺的《意見》也持相同觀點，寫明“為了使本人或他人的人身權(quán)利免受不法侵害，對正在進行的家庭暴力采取制止行為，只要符合刑法規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法認定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負刑事責(zé)任。防衛(wèi)行為造成施暴人重傷、死亡，且明顯超過必要限度，屬于防衛(wèi)過當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰”。

最高法刑一庭負責(zé)人就《意見》答記者問時也表示，“以受虐婦女殺夫案件為例，只要符合正當(dāng)防衛(wèi)條件的，就應(yīng)當(dāng)認定為正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負刑事責(zé)任；屬于防衛(wèi)過當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法減輕或者免除處罰”；“被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時應(yīng)當(dāng)予以充分考慮”。 （王姝）