近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市法學(xué)會(huì)深入貫徹落實(shí)關(guān)于建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的部署安排，努力發(fā)揮法學(xué)會(huì)自身優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，真正讓首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度成為建言獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”、服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航者”和提升市域治理助推法治通遼建設(shè)的“排頭兵”。

　　通遼市法學(xué)會(huì)聘任的57名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，在妥善處理重大疑難復(fù)雜及新型案件中探索出一條社會(huì)治理的新途徑，在地方立法探索中注入了新效能，切實(shí)發(fā)揮出法學(xué)會(huì)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐、服務(wù)人民群眾的重要作用，在建設(shè)更高水平平安通遼、法治通遼中展現(xiàn)出積極作為。

　　當(dāng)好為地方立法建言獻(xiàn)策的“智囊團(tuán)”

　　“感謝通遼市的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家為《通遼市極端天氣應(yīng)對(duì)條例》的出臺(tái)和實(shí)施傾注了大量的心血。”4月21日，通遼市人大常委會(huì)法工委主任王穎軼對(duì)記者表示。

　　王穎軼告訴記者，2020年和2021年，通遼市的兩場(chǎng)暴雪都打破了當(dāng)?shù)?0年以來(lái)的降雪紀(jì)錄，也打亂了人們的生活：積雪堵住家門(mén)、牲畜棚被壓塌、學(xué)校被迫停課、車(chē)輛被困途中……強(qiáng)降雪天氣導(dǎo)致8個(gè)旗縣區(qū)受災(zāi)。

　　回憶起當(dāng)初受災(zāi)的一幕幕，王穎軼仍記憶猶新。王穎軼說(shuō)，面對(duì)災(zāi)害，廣大群眾和社會(huì)各界對(duì)極端天氣應(yīng)對(duì)工作提出了更新、更高的要求，極端天氣應(yīng)對(duì)工作中各種矛盾和問(wèn)題也不斷凸顯。因此，如何應(yīng)對(duì)極端天氣，引起了通遼市人大常委會(huì)的深入思考：何以良法促善治?基層政府與職能部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界如何明晰?個(gè)體訴求與公眾利益怎樣平衡?基層基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備、保障措施需要怎樣的加強(qiáng)和完善?因此，制定一部全面的極端天氣應(yīng)對(duì)工作綜合性法規(guī)勢(shì)在必行、迫在眉睫。

　　但是，沒(méi)有上位法支持，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要制定一部針對(duì)極端天氣應(yīng)對(duì)的地方立法，難度超出通遼市人大法工委的預(yù)期。對(duì)此，王穎軼表示：“極端天氣立法全國(guó)沒(méi)有先例，我們是摸著石頭過(guò)河，在探索中前行。”

　　通遼市人大法工委第一時(shí)間想到了有著深厚法學(xué)理論功底和高度敬業(yè)精神的通遼市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家楊永生、蘇楠等人，決定邀請(qǐng)他們兩位和其他首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家一起進(jìn)行立法調(diào)研，參與到座談、研討、論證、實(shí)地踏查、條例起草等相關(guān)工作中。

　　“立法是一件非常嚴(yán)肅的事，其程序非常復(fù)雜，可謂是一字千金。例如，對(duì)‘極端天氣’進(jìn)行法律定義，是起草《通遼市極端天氣應(yīng)對(duì)條例》草案過(guò)程中遇到的一個(gè)重要問(wèn)題。極端天氣不是一個(gè)陌生的詞匯，但在相關(guān)法律法規(guī)中并沒(méi)有關(guān)于‘極端天氣’定義和范圍的界定。 在參考國(guó)家相關(guān)部委的規(guī)范性文件和北京、杭州等地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了專(zhuān)題論證，并得到內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)法工委的支持與肯定，明確了通遼市‘極端天氣’的定義、種類(lèi)。”楊永生說(shuō)。

　　2022年11月1日，《通遼市極端天氣應(yīng)對(duì)條例》正式施行。據(jù)悉，這是全國(guó)首部關(guān)于極端天氣的地方立法。

　　當(dāng)好服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的“護(hù)航者”

　　4月21日，在通遼市扎魯特旗魯北工業(yè)園區(qū)，記者看到，總體規(guī)劃投資280億元的內(nèi)蒙古康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司建設(shè)工地上人來(lái)車(chē)往一片繁忙。扎魯特旗魯北工業(yè)園的負(fù)責(zé)人告訴記者，正在建設(shè)的是該公司年產(chǎn)量30萬(wàn)噸的煤制乙二醇項(xiàng)目，該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，因?yàn)榉N種原因資金鏈斷裂，因此造成各種矛盾不斷累積，2022年，經(jīng)過(guò)通遼市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的論證并出具法律意見(jiàn)書(shū)，最終使該項(xiàng)目重新啟動(dòng)。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，內(nèi)蒙古康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司是2010年11月12日經(jīng)扎魯特旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)設(shè)立的有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為乙二醇的生產(chǎn)、銷(xiāo)售。2014年，該公司啟動(dòng)年產(chǎn)量30萬(wàn)噸的煤制乙二醇項(xiàng)目施工至76%時(shí)，因后續(xù)無(wú)力投資造成項(xiàng)目停工。

　　2022年10月17日，該項(xiàng)目的總承包公司以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、明顯喪失清償能力為由，申請(qǐng)?jiān)撈髽I(yè)重整，通遼市中級(jí)人民法院裁定受理后，指定該公司清算組擔(dān)任管理人。

　　但是，該公司的重整計(jì)劃在內(nèi)部產(chǎn)生了不同意見(jiàn)和爭(zhēng)議，那么，法院能否依法裁定強(qiáng)制批準(zhǔn)該公司的重整計(jì)劃?對(duì)此，通遼市中級(jí)人民法院研究決定，委托長(zhǎng)期研究破產(chǎn)領(lǐng)域的通遼市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家王勝利、陳景忠、李永勝予以研判并出具法律意見(jiàn)書(shū)。

　　“該公司的股東大會(huì)沒(méi)有通過(guò)重整方案，如何依法依規(guī)快速推進(jìn)該項(xiàng)目的重整，我們對(duì)該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)前景及評(píng)估結(jié)果均進(jìn)行了權(quán)威論證，對(duì)評(píng)估的資質(zhì)進(jìn)行了全面審查。同時(shí)，在有關(guān)部門(mén)的支持下，對(duì)于企業(yè)還存在的資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、信用修復(fù)、債務(wù)清償、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多方面的問(wèn)題都已一一解決，法院依據(jù)我們的法律意見(jiàn)書(shū)，裁定了該企業(yè)的破產(chǎn)重整，并盤(pán)活了該企業(yè)。”王勝利說(shuō)。

　　記者在法律意見(jiàn)書(shū)中看到，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家特別指出，《企業(yè)破產(chǎn)法》明確賦予了法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的權(quán)力。在具體的司法實(shí)踐中，人民法院針對(duì)債務(wù)人或者管理人提起法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案的申請(qǐng)，只要在審查判斷后認(rèn)為符合行使強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)的條件，就應(yīng)當(dāng)依法裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案，通過(guò)司法手段幫助真正有挽救價(jià)值的企業(yè)重獲新生，避免因部分債權(quán)人的反對(duì)“鉗制”了整個(gè)重整程序，以致讓本有挽救價(jià)值的企業(yè)重整失敗。

　　對(duì)于康乃爾化學(xué)工業(yè)有限公司此次通過(guò)重整得以盤(pán)活，通遼市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張顯鵬向記者表示：“2023年3月，康乃爾公司進(jìn)入全面快速建設(shè)期，企業(yè)承諾所注入的第一批5億元資金已經(jīng)到位，這些資金用于恢復(fù)生產(chǎn)和清償中小債權(quán)人的債務(wù)。康乃爾公司還承諾再投入20億元，并于今年底開(kāi)始投產(chǎn)，這對(duì)拉動(dòng)財(cái)政稅收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。最重要的是，通過(guò)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家認(rèn)真細(xì)致地多方論證后出具的法律意見(jiàn)書(shū)，使該項(xiàng)目成功獲得新生，為通遼地區(qū)大型企業(yè)的破產(chǎn)重整提供了新思路、新模式。”

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，通遼市在優(yōu)化涉企服務(wù)中，堅(jiān)持為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展法治宣傳和法治體檢，查找管理漏洞、解決法律訴求、評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)，累計(jì)開(kāi)展涉企法治宣傳3867次、法治體檢177次，為企業(yè)避免損失1.1億元。建立完善《涉企執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制》等20余項(xiàng)制度機(jī)制，特別是創(chuàng)新推出政法助力金融“1234”系列舉措，成立全區(qū)首家調(diào)解、仲裁、訴訟“三位一體”的金融糾紛調(diào)解中心，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。工作開(kāi)展以來(lái)，成功調(diào)解金融糾紛1004起，涉及金額2.45億元，累計(jì)清收不良貸款超15億元，全市不良貸款率下降1.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)好創(chuàng)新社會(huì)治理助推法治通遼建設(shè)的“排頭兵”

　　通遼市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)方玉東向記者表示：“為學(xué)習(xí)借鑒并發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通遼市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，提出了‘南有楓橋、北有通遼’的社會(huì)治理總目標(biāo)，并提請(qǐng)市委常委會(huì)審議通過(guò)了《通遼市打造‘南有楓橋、北有通遼’治理品牌 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》1+6系列工作方案。首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)化的法治人才隊(duì)伍，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中的重要組成力量，只有積極引領(lǐng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深度融入社會(huì)治理大局，才能更好地以法治思維推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?/p>

　　對(duì)此，記者在采訪(fǎng)中了解到，通遼市法學(xué)會(huì)立足“專(zhuān)家?guī)臁苯M建“雙百”法治輪訓(xùn)宣講團(tuán)，圍繞基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪、基層矛盾糾紛化解、民法典常用法律知識(shí)、基層社會(huì)治理等問(wèn)題，結(jié)合典型案例進(jìn)行詳細(xì)講解，受訓(xùn)人員達(dá)到全市基層干部全覆蓋。同時(shí)，組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、法學(xué)會(huì)會(huì)員走基層、下一線(xiàn)、沉網(wǎng)格，多渠道、多形式、多方位服務(wù)法治實(shí)踐，引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者以群眾訴求為導(dǎo)向，依托市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心，整合法院、公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)資源力量，當(dāng)好服務(wù)基層社會(huì)治理的“排頭兵”。

　　方玉東表示，下一步，通遼市將進(jìn)一步健全首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家報(bào)告、考核等制度體系，不斷完善首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家推薦、調(diào)整、增補(bǔ)、退出等工作機(jī)制，強(qiáng)化與信訪(fǎng)、司法行政等部門(mén)的協(xié)同配合機(jī)制，依托法學(xué)會(huì)“會(huì)員之家”，激活“內(nèi)腦”延伸法治服務(wù)觸角，悉心提供法律服務(wù)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)專(zhuān)家?guī)烊瞬偶胺▽W(xué)會(huì)會(huì)員不斷提升法治服務(wù)力、實(shí)踐力和保障力，為筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障提供法治保障。