“鎮(zhèn)街看得見卻管不了，科局管得了卻看不見”。很多社會(huì)治理問題最早發(fā)現(xiàn)在社區(qū)村屯，但大多數(shù)問題鎮(zhèn)街自身又解決不了。為有效破除這一長期困擾基層社會(huì)治理的體制障礙，使群眾的“急難愁盼”問題能夠在第一時(shí)間有效解決，興安盟堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，借鑒北京等先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市域?qū)嶋H，選擇在城鎮(zhèn)化水平較高的烏蘭浩特市開展“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制試點(diǎn)，創(chuàng)新推出“4453”工作法，當(dāng)鎮(zhèn)街遇到需要跨部門、跨區(qū)域解決的難題時(shí)，由鎮(zhèn)街“吹哨”發(fā)出集結(jié)令，市直相關(guān)部門“報(bào)到”，形成人員下沉、力量聚合、權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理問題處置新機(jī)制，有效提升了基層社會(huì)治理水平。目前，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措已在興安盟6個(gè)旗縣市全面鋪開。

　　把握“四個(gè)堅(jiān)持”，讓哨聲傳遞民聲

　　一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以解決群眾急需解決的問題為出發(fā)點(diǎn)，把群眾的“急難愁盼”作為服務(wù)“集結(jié)號”，明確吹哨“三種情形”，即：遇到影響企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活，需要鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以解決的“急難愁盼”問題。遇到因鎮(zhèn)街受自身力量、執(zhí)法權(quán)限制約而無法解決、需多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)的疑難復(fù)雜問題。遇到突發(fā)事件、緊急情況，必須由市級相關(guān)部門牽頭或參與解決的緊急事項(xiàng)。二是堅(jiān)持重心下沉。推動(dòng)管理下移、服務(wù)下移、資源下移，合力解決基層執(zhí)法力量不足、服務(wù)力量不夠、專業(yè)力量薄弱的現(xiàn)實(shí)問題。確保橫向“吹哨”能動(dòng)、縱向“吹哨”能來，“哨”能吹響、“吹哨”管用。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。明確吹哨“兩吹兩不吹”原則，即：超出鎮(zhèn)街權(quán)限、派駐機(jī)構(gòu)也不能解決的，可以“吹哨”。遇到突發(fā)事件或緊急情況，可以“吹哨”。鎮(zhèn)街權(quán)限內(nèi)可以自行解決的，不應(yīng)“吹哨”。協(xié)調(diào)市直部門派駐機(jī)構(gòu)可以解決的，不應(yīng)“吹哨”。四是堅(jiān)持限時(shí)辦結(jié)。對求助、建議、投訴和舉報(bào)類事項(xiàng)，按照訴求緊急程度實(shí)施四級管理，即：“特急哨”(突發(fā)事件、不穩(wěn)定因素以及可能造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的訴求)2小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)并反饋，“加急哨”(水電氣熱等群眾基本生活保障的訴求)24小時(shí)之內(nèi)辦結(jié)并反饋，“緊急哨”(其他事項(xiàng))5個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)并反饋，“平急哨”(復(fù)雜疑難的合理訴求)10個(gè)工作日之內(nèi)辦結(jié)并反饋。

　　運(yùn)行“四員模式”，用機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任

　　社區(qū)工作者、網(wǎng)格員是“吹哨員”，及時(shí)感知、精準(zhǔn)了解群眾身邊的操心事、煩心事。對突出問題，特別是一些跨部門的復(fù)雜問題，“吹哨員”及時(shí)通過社會(huì)治理業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)“吹哨”上報(bào)。綜治中心指揮平臺是“發(fā)令員”，當(dāng)接到“吹哨員”上報(bào)的事件后，第一時(shí)間對問題進(jìn)行分流派單，交給各相關(guān)部門處置。事項(xiàng)處置部門是“報(bào)到員”，將平臺分流交辦的各類事件及時(shí)處理解決后，第一時(shí)間進(jìn)行反饋?！安门袉T”由鎮(zhèn)街平安辦公室抽調(diào)人員組成，同時(shí)可邀請人大代表和政協(xié)委員參加，負(fù)責(zé)對事件完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核，對部門處理的事項(xiàng)進(jìn)展、結(jié)果進(jìn)行考核評定。

　　列出“五張清單”，以規(guī)范提升質(zhì)效

　　建立“工作清單”工作機(jī)制。將此項(xiàng)工作納入全市網(wǎng)格化管理考核體系，形成任務(wù)清單。按照“優(yōu)、良、中、差”考核標(biāo)準(zhǔn)，形成績效清單。相關(guān)職能部門集體會(huì)商，形成問題清單。兩辦督查組介入，形成“督查清單”。對于推進(jìn)困難的任務(wù)，形成“會(huì)議清單”，提請召開市級會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。通過“五張清單”壓實(shí)責(zé)任，提高各單位參與網(wǎng)格化管理的積極性，形成合力，共同破解基層社會(huì)治理難題。

　　做到“三個(gè)明確”，求創(chuàng)新補(bǔ)齊短板

　　一是明確鎮(zhèn)街主體地位。鎮(zhèn)街依據(jù)《2021年烏蘭浩特市本級權(quán)責(zé)清單》、《公共服務(wù)事項(xiàng)清單》等文件，對相關(guān)部門進(jìn)行“吹哨”。對權(quán)責(zé)交叉的復(fù)雜問題，可以調(diào)度涉事相關(guān)部門，約定時(shí)限、地點(diǎn)、人員、方式等，進(jìn)行線下研究、協(xié)商、核查、執(zhí)法、處理、處置。對群眾不滿意或未完全解決的事項(xiàng)可以再次啟動(dòng)“吹哨”程序。對不接受統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遇事不主動(dòng)作為、推諉扯皮等情況，可提市級層面按相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)處理。二是明確執(zhí)法下沉路徑。自2021年6月正式實(shí)施《各科局執(zhí)法(服務(wù))力量下沉到網(wǎng)格工作方案》，各責(zé)任科局科學(xué)劃分執(zhí)法(服務(wù))力量到網(wǎng)格，明確責(zé)任人員名單。執(zhí)法隊(duì)伍下沉后，按照下沉層級加入對應(yīng)層級微信塔群，長期“云駐扎”一線工作。依靠樓棟(單元)長、專職網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等力量，及時(shí)獲取人民群眾訴求及其他社會(huì)治理問題。大力推行執(zhí)法統(tǒng)一化、程序化、系統(tǒng)化、透明化等規(guī)范化管理，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)不清、推諉扯皮、執(zhí)法效果差等問題，使各科局“既能看得見，也能管得了”，提高聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效率。三是明確盲區(qū)管理責(zé)任。針對居民小區(qū)內(nèi)一些社會(huì)治理問題“三不管”現(xiàn)象，在制定的《烏蘭浩特市“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制(試行)》中，列出了全市居民小區(qū)綜合問題整治職責(zé)清單，對“在小區(qū)內(nèi)私拉亂接電線，占用樓道和公共區(qū)域?yàn)殡妱?dòng)車充電”等8大類具體問題，依照《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化管理辦法》等9部法律法規(guī)，將管理責(zé)任落實(shí)到市消防大隊(duì)、住建局等11個(gè)職能部門，從而確保了基層社會(huì)治理事件處置地域“全覆蓋”，百姓訴求“全響應(yīng)”。

　　自2021年初啟動(dòng)“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制以來，烏蘭浩特市各鎮(zhèn)街共計(jì)“吹哨”364次，部門報(bào)到率100%，處置社會(huì)治理事項(xiàng)357件，其中消防安全類72件，環(huán)境衛(wèi)生類87件，安全隱患類58件，水電暖等民生類147件，總處置率達(dá)到98.08%。