“本來想要乘火車去上級(jí)信訪部門反映，沒想到在我們當(dāng)?shù)氐摹芑夥?wù)中心’就能初步解決，工作人員還給我講解了很多法律知識(shí)，告訴我如果不能給協(xié)調(diào)解決就直接導(dǎo)入法律訟訴程序，維護(hù)我的權(quán)益……”家住通遼市奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)的周女士這樣說。

　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人民群眾的生活水平得到了顯著提高。但隨之而來因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、特殊群體的利益訴求等種種問題凸顯，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出矛盾主體多樣化，糾紛訴求個(gè)性化的特點(diǎn)，有的矛盾已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素之一。

　　為此，通遼市委政法委從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，深入學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦打造“南有楓橋、北有通遼”的社會(huì)治理品牌，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在通遼市的旗縣市區(qū)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心、法律援助中心、信訪接待中心、警務(wù)聯(lián)動(dòng)中心、訴前調(diào)解中心和涉法涉訴聯(lián)合調(diào)解中心進(jìn)行整合，成立了“六心合一”基層矛盾糾紛化解中心，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中心統(tǒng)一調(diào)度、部門統(tǒng)一行動(dòng)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，相關(guān)部門人員入駐集中辦公，形成了一廳式受理、一站式辦理、一攬子解決的新模式，有效破解了部門分割、各自為戰(zhàn)、信息不暢、協(xié)調(diào)不暢等基層社會(huì)治理難題，實(shí)現(xiàn)了“存量有消化、增量有控制”的工作目標(biāo)，切實(shí)解決了群眾“急難愁盼”問題。努力將矛盾糾紛吸附在基層、化解在基層，形成了“解決群眾訴求及時(shí)、化解矛盾糾紛有效、人民群眾滿意”的“六心合一”“樣板間”。

　　整合力量，實(shí)現(xiàn)“聚能化”中心

　　把綜治、司法、信訪等站(所、辦、中心)整合起來，統(tǒng)一調(diào)配分劃區(qū)域，形成集指揮調(diào)度中心、網(wǎng)格管理中心、信訪接待中心、訴前調(diào)解中心、法律援助中心、戒毒康復(fù)中心等六大功能于一體的矛盾化解服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率占全部辦結(jié)糾紛的60%。

　　整合職能，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”中心

　　指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)治安和維穩(wěn)形勢(shì)研判，突發(fā)事件應(yīng)急處置，疑難問題協(xié)調(diào)解決。網(wǎng)格管理中心承擔(dān)信息采集、服務(wù)群眾職能，負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)人、地、物、事等情況。信訪接待中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾來信、來訪、來電的接待受理、梳理分類、轉(zhuǎn)辦督辦。聯(lián)合調(diào)處中心協(xié)調(diào)推動(dòng)矛盾糾紛的全面排查和多元化解。幫扶援助中心設(shè)立勞動(dòng)保障、法律援助等“一站式”服務(wù)窗口，并落實(shí)特殊人群在生活救助、健康救治、心理疏導(dǎo)方面的幫扶工作。戒毒康復(fù)中心主要對(duì)吸毒人員實(shí)行“管在中心、幫在社區(qū)、控在網(wǎng)格”戒毒康復(fù)管理。

　　完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“功能化”中心

　　“六心合一”鞏固提升旗縣級(jí)服務(wù)中心服務(wù)水平，按照轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)的工作原則，由旗(縣)委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局及法律援助中心、律師事務(wù)所等重點(diǎn)部門和機(jī)構(gòu)集中常駐，接待解決來訪群眾的合理訴求;對(duì)需要事權(quán)部門解決的矛盾糾紛，由事權(quán)部門派遣工作人員十分鐘內(nèi)到達(dá)服務(wù)中心，現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解惑，形成“十分鐘服務(wù)圈”;對(duì)多次做工作不能化解的，直接導(dǎo)入法律訴訟程序。改變過去的信訪人因一事找多部門變?yōu)檎偌嗖块T在服務(wù)中心與信訪人面對(duì)面會(huì)商，打破過去各部門之間的空間阻隔和職能壁壘，避免了群眾多頭跑、反復(fù)跑，切實(shí)解決“冷硬橫推”問題，讓群眾辦事不求人，辦事不費(fèi)勁，減輕群眾“訪累”，解決群眾“訪難”。有效防止越級(jí)訪事件的發(fā)生，真正做到了“難事不出旗縣”。

　　“七有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“普及化”中心

　　通遼市委政法委按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，旗縣各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)均成立了矛盾糾紛化解服務(wù)中心。每天有專人在崗，每周安排2次集中接待日，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合公安派出所、檢察室、法庭、司法所、信訪辦等部門工作人員共同接訪。通過村級(jí)微信群、三務(wù)公開平臺(tái)向群眾公開蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員集中接待日安排表、信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況及信訪有關(guān)政策。對(duì)重復(fù)上訪問題實(shí)行“約訪”，通過約見上訪人宣傳法律法規(guī)，解決合理訴求，進(jìn)行疏導(dǎo)勸解和說服教育。對(duì)初信初訪者開展“下訪”活動(dòng)，黨政班子成員和相關(guān)職能部門人員隨時(shí)深入田間地頭、百姓炕頭，面對(duì)面聽取信訪人意見。

　　壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”中心

　　通遼市委政法委積極推進(jìn)村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)壓實(shí)基層組織責(zé)任，按照村組或街巷劃分責(zé)任網(wǎng)格，依托網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)信訪矛盾糾紛實(shí)行化解銷號(hào)制度。充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織的作用，在社區(qū)成立調(diào)解協(xié)會(huì)，廣泛吸納在外“能人”“六老”人員等加入矛盾糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)組織，利用民間調(diào)解員來自群眾、地熟人熟事熟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把問題解決在群眾身邊，避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)。建立獎(jiǎng)懲分明的信訪維穩(wěn)機(jī)制，實(shí)施“調(diào)解之星”和“金牌調(diào)解員”評(píng)選制度，根據(jù)調(diào)解人員表現(xiàn)、調(diào)解案件的影響力、當(dāng)事人的滿意度，評(píng)選出月“調(diào)解之星”和年“金牌調(diào)解員”。實(shí)行“以案積分”“以案定補(bǔ)”制度，對(duì)調(diào)解成功的矛盾糾紛給予適當(dāng)補(bǔ)助，不斷激發(fā)調(diào)解人員工作的積極性。視年限對(duì)連續(xù)多年無矛盾糾紛、無上訪的嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分別給予不同額度的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)建立督導(dǎo)考核責(zé)任追究制度，用責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，矛盾化解在網(wǎng)格”。

　　優(yōu)化調(diào)處機(jī)制，矛盾在中心化解。在通遼市委政法委的積極推進(jìn)下，通遼市各基層“六心合一”矛盾化解服務(wù)中心堅(jiān)持網(wǎng)格每天排查、村級(jí)周排查、鎮(zhèn)級(jí)月排查月研判機(jī)制，做到瑣事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問題不激化。對(duì)排查的矛盾糾紛集中匯總，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等手段，靈活采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、庭式調(diào)解、巡回調(diào)解、上門調(diào)解、預(yù)約調(diào)解等方式進(jìn)行化解。堅(jiān)持矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)抓，對(duì)群眾各類訴求和問題，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

　　去年以來，全市“六心合一”矛盾糾紛化解服務(wù)中心共受理各類矛盾糾紛10231起，化解9342起，化解率91.3%，較之前受理矛盾糾紛數(shù)明顯下降，化解率大幅提升，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)理念，矛盾糾紛多元化解機(jī)制在新起點(diǎn)上有了新的發(fā)展，為建設(shè)實(shí)現(xiàn)“南有楓橋、北有通遼”的基層社會(huì)治理樣板邁出新步伐、發(fā)揮新效能。