?司法體制改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要“落子”。從２０１４年６月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議部署推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，上海、廣東、吉林、貴州、海南、青海和湖北等第一批７個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市，將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，以“開弓沒有回頭箭”的態(tài)勢(shì)協(xié)同挺進(jìn)深水區(qū)，深化司法體制改革邁出關(guān)鍵一步。

為改革實(shí)踐投石問路

今年４月，上海召開了全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開。這標(biāo)志著上海成為全國首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。

２０１３年１１月，中共十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，明確提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。

完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是四項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)、“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重大改革任務(wù)。按照重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，中央政法委會(huì)同中央部門和有關(guān)地方黨委，研究提出《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。

改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)－－問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，框架意見和４項(xiàng)重大改革試點(diǎn)工作的政策意見緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的問題，明確改革任務(wù)，凸顯改革重點(diǎn)，推動(dòng)改革深化、增強(qiáng)改革效應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧地予以推進(jìn)。

制度創(chuàng)新契合了人民群眾對(duì)于公平正義的追求。２０１４年下半年，吉林、湖北、廣東、海南、青海和貴州等６省結(jié)合本地實(shí)際，全面啟動(dòng)司改試點(diǎn)。率先在全國試點(diǎn)的上海司法體制改革，抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障、基層法院檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理等制度。

從２０１４年６月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議部署推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來，第一批７個(gè)試點(diǎn)省市正積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，上海市作為先行者，今年４月已在全市范圍內(nèi)全面推開。今年５月，江蘇、福建、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏等第二批１１個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市的方案已經(jīng)中央批準(zhǔn)，試點(diǎn)工作陸續(xù)啟動(dòng)。各司法體制改革試點(diǎn)省區(qū)市的探索實(shí)踐，已經(jīng)開始為大范圍改革實(shí)踐投石問路。

“目前，司法體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，改革共識(shí)進(jìn)一步形成，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣

“以前案件是分?jǐn)偟矫總€(gè)小組，每個(gè)人都要去‘跑量’，辦的案件也很雜。現(xiàn)在是各個(gè)小組有所側(cè)重，術(shù)業(yè)有專攻，能夠提升辦案效率和質(zhì)量，也有利于檢察官的成長(zhǎng)?！鄙虾毶絽^(qū)人民檢察院檢察官解琳說。

解琳有８年檢察工作經(jīng)歷，她在改革前是一名助理檢察員，通過考試和遴選成為入額檢察官。現(xiàn)在，公訴部門里一共設(shè)置了１０個(gè)檢察官辦案組，每個(gè)小組配備一名檢察官，一名檢察官助理或一名書記員。

沒有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué)，也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

上海在全國率先成立法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，任命了新中國首批法官助理、檢察官助理，首個(gè)社會(huì)遴選的優(yōu)秀律師即將進(jìn)入法官隊(duì)伍。海南司法人員分類管理已基本完成，１１３８名法官、８０６名檢察官通過民主推薦、考試、考核等方式，進(jìn)入法官、檢察官員額。

從實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理，到完善法官、檢察官選任條件和程序，再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……一年來，各地在強(qiáng)化司法人員分類管理上均作出了有益探索。

一個(gè)月前，廣東省高院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé)，一目了然。

上海寶山區(qū)法院也有一套成文的《院庭長(zhǎng)審判管理工作職責(zé)規(guī)定》，要求他們對(duì)程序事項(xiàng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)，參加合議庭主審重大疑難復(fù)雜案件，嚴(yán)控超審限案件；至于具體個(gè)案，如果必須要進(jìn)行管理指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過法官會(huì)議等組織化方式進(jìn)行，并全程留痕。

“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。一年多來，試點(diǎn)省份把司法責(zé)任制落到了實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立公正司法。

“改革厘清了審判管理權(quán)和審判權(quán)的邊界。”上海二中院金融審判庭副庭長(zhǎng)竺常赟說，改革以后合議庭的權(quán)力和責(zé)任更大，反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判。

攻堅(jiān)克難扎實(shí)推進(jìn)改革

改革邁進(jìn)“深水區(qū)”，遇到的都是“硬骨頭”。只有克服傳統(tǒng)思維定式的束縛、突破利益格局的藩籬，兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才能形成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的改革成果。

按照中央部署，司法人員進(jìn)行分類管理，其中法官檢察官員額數(shù)不超過中央政法專項(xiàng)編制３９％。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員，將要退出員額。如何才能突破障礙，真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度？這就需要試點(diǎn)地方試點(diǎn)單位邁開步子、趟出路子。

吉林省在開展司法體制改革過程中，許多檢察院、法院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)放棄了身份，起到了表率作用。

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)檢察院政治部主任呼顯志作為改革的主持者之一，一方面給院里辦案能力不高的“老檢察”做思想工作，動(dòng)員其知難而退，另一方面幫助和鼓勵(lì)高學(xué)歷人員、辦案能手成為員額內(nèi)檢察官。

最終，這個(gè)改革者“革”掉了自己的身份，成為一名行政人員?！案母镉谐霾庞羞M(jìn)，當(dāng)然也需要有人做出一些犧牲?！焙麸@志說。

海南法檢兩院正大刀闊斧進(jìn)行“去行政化”改革，掃除影響司法公正和司法公信力的體制機(jī)制障礙。海南省檢察機(jī)關(guān)打破“股、科、處”的行政劃分，將機(jī)構(gòu)整合為刑事檢察局、民事行政檢察局、政治監(jiān)察部等６局１部。

海南省檢察院政研室主任李夢(mèng)林說，五家先行試點(diǎn)的檢察院，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來的１４至１８?jìng)€(gè)，減少為６到８?jìng)€(gè)，避免了因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多、辦案力量分散，加劇案多人少的矛盾。

一系列的體制突圍，打破了法官、檢察官是“官”的行政性思維，顛覆了層層請(qǐng)示的行政化辦案模式，建立了符合司法規(guī)律的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為改革全面推廣走出一條路。

改革總是不斷由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。人們期待，各地在推進(jìn)司法體制改革中，能夠按照中央部署真抓實(shí)干涉險(xiǎn)灘。只有這樣，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度才會(huì)進(jìn)一步健全，司法改革成果才會(huì)惠及更多的人民群眾。