司法體制改革試點(diǎn):協(xié)同挺進(jìn)深水區(qū) 攻堅(jiān)敢啃硬骨頭
?司法體制改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要“落子”。從2014年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議部署推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來,上海、廣東、吉林、貴州、海南、青海和湖北等第一批7個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省市,將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合,以“開弓沒有回頭箭”的態(tài)勢(shì)協(xié)同挺進(jìn)深水區(qū),深化司法體制改革邁出關(guān)鍵一步。
為改革實(shí)踐投石問路
今年4月,上海召開了全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議,改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開。這標(biāo)志著上海成為全國首個(gè)在省級(jí)層面全面推開司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。
2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革,明確提出“深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”。
完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,是四項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)、“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重大改革任務(wù)。按照重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求,中央政法委會(huì)同中央部門和有關(guān)地方黨委,研究提出《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。
改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)--問題意識(shí)、問題導(dǎo)向,框架意見和4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)工作的政策意見緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的問題,明確改革任務(wù),凸顯改革重點(diǎn),推動(dòng)改革深化、增強(qiáng)改革效應(yīng),統(tǒng)籌兼顧地予以推進(jìn)。
制度創(chuàng)新契合了人民群眾對(duì)于公平正義的追求。2014年下半年,吉林、湖北、廣東、海南、青海和貴州等6省結(jié)合本地實(shí)際,全面啟動(dòng)司改試點(diǎn)。率先在全國試點(diǎn)的上海司法體制改革,抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障、基層法院檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理等制度。
從2014年6月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議部署推進(jìn)四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來,第一批7個(gè)試點(diǎn)省市正積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作,上海市作為先行者,今年4月已在全市范圍內(nèi)全面推開。今年5月,江蘇、福建、重慶、內(nèi)蒙古、寧夏等第二批11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市的方案已經(jīng)中央批準(zhǔn),試點(diǎn)工作陸續(xù)啟動(dòng)。各司法體制改革試點(diǎn)省區(qū)市的探索實(shí)踐,已經(jīng)開始為大范圍改革實(shí)踐投石問路。
“目前,司法體制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),改革共識(shí)進(jìn)一步形成,創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!敝醒胝ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣
“以前案件是分?jǐn)偟矫總€(gè)小組,每個(gè)人都要去‘跑量’,辦的案件也很雜。現(xiàn)在是各個(gè)小組有所側(cè)重,術(shù)業(yè)有專攻,能夠提升辦案效率和質(zhì)量,也有利于檢察官的成長(zhǎng)?!鄙虾毶絽^(qū)人民檢察院檢察官解琳說。
解琳有8年檢察工作經(jīng)歷,她在改革前是一名助理檢察員,通過考試和遴選成為入額檢察官。現(xiàn)在,公訴部門里一共設(shè)置了10個(gè)檢察官辦案組,每個(gè)小組配備一名檢察官,一名檢察官助理或一名書記員。
沒有高素質(zhì)的司法隊(duì)伍,司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制再科學(xué),也難以實(shí)現(xiàn)司法公正。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度,是建設(shè)高素質(zhì)司法隊(duì)伍的制度保障,在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位,是必須牽住的“牛鼻子”。
上海在全國率先成立法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì),任命了新中國首批法官助理、檢察官助理,首個(gè)社會(huì)遴選的優(yōu)秀律師即將進(jìn)入法官隊(duì)伍。海南司法人員分類管理已基本完成,1138名法官、806名檢察官通過民主推薦、考試、考核等方式,進(jìn)入法官、檢察官員額。
從實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理,到完善法官、檢察官選任條件和程序,再到健全法官、檢察官及司法輔助人員的職業(yè)保障體系……一年來,各地在強(qiáng)化司法人員分類管理上均作出了有益探索。
一個(gè)月前,廣東省高院下發(fā)了《廣東省健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》,開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,法官該干什么、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé),一目了然。
上海寶山區(qū)法院也有一套成文的《院庭長(zhǎng)審判管理工作職責(zé)規(guī)定》,要求他們對(duì)程序事項(xiàng)進(jìn)行審核批準(zhǔn),參加合議庭主審重大疑難復(fù)雜案件,嚴(yán)控超審限案件;至于具體個(gè)案,如果必須要進(jìn)行管理指導(dǎo),應(yīng)當(dāng)通過法官會(huì)議等組織化方式進(jìn)行,并全程留痕。
“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。一年多來,試點(diǎn)省份把司法責(zé)任制落到了實(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立公正司法。
“改革厘清了審判管理權(quán)和審判權(quán)的邊界。”上海二中院金融審判庭副庭長(zhǎng)竺常赟說,改革以后合議庭的權(quán)力和責(zé)任更大,反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判。
攻堅(jiān)克難扎實(shí)推進(jìn)改革
改革邁進(jìn)“深水區(qū)”,遇到的都是“硬骨頭”。只有克服傳統(tǒng)思維定式的束縛、突破利益格局的藩籬,兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,才能形成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的改革成果。
按照中央部署,司法人員進(jìn)行分類管理,其中法官檢察官員額數(shù)不超過中央政法專項(xiàng)編制39%。這意味著原先在一線辦案的部分審判員和檢察員、部分具有法官檢察官身份的行政人員,將要退出員額。如何才能突破障礙,真正建立起結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)的人員管理制度?這就需要試點(diǎn)地方試點(diǎn)單位邁開步子、趟出路子。
吉林省在開展司法體制改革過程中,許多檢察院、法院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)放棄了身份,起到了表率作用。
長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)檢察院政治部主任呼顯志作為改革的主持者之一,一方面給院里辦案能力不高的“老檢察”做思想工作,動(dòng)員其知難而退,另一方面幫助和鼓勵(lì)高學(xué)歷人員、辦案能手成為員額內(nèi)檢察官。
最終,這個(gè)改革者“革”掉了自己的身份,成為一名行政人員?!案母镉谐霾庞羞M(jìn),當(dāng)然也需要有人做出一些犧牲?!焙麸@志說。
海南法檢兩院正大刀闊斧進(jìn)行“去行政化”改革,掃除影響司法公正和司法公信力的體制機(jī)制障礙。海南省檢察機(jī)關(guān)打破“股、科、處”的行政劃分,將機(jī)構(gòu)整合為刑事檢察局、民事行政檢察局、政治監(jiān)察部等6局1部。
海南省檢察院政研室主任李夢(mèng)林說,五家先行試點(diǎn)的檢察院,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來的14至18?jìng)€(gè),減少為6到8?jìng)€(gè),避免了因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多、辦案力量分散,加劇案多人少的矛盾。
一系列的體制突圍,打破了法官、檢察官是“官”的行政性思維,顛覆了層層請(qǐng)示的行政化辦案模式,建立了符合司法規(guī)律的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,為改革全面推廣走出一條路。
改革總是不斷由問題倒逼產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化。人們期待,各地在推進(jìn)司法體制改革中,能夠按照中央部署真抓實(shí)干涉險(xiǎn)灘。只有這樣,公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度才會(huì)進(jìn)一步健全,司法改革成果才會(huì)惠及更多的人民群眾。