?從十八屆四中全會作出決定，到中央深改小組通過方案，再到今年4月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》確定84項重要改革舉措，司法改革正在加速推進(jìn)。今年是全面依法治國開局之年，在司改中實行了哪些重要的舉措？

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最高法設(shè)立巡回法庭

排除干擾，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)

2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭在廣東省深圳市掛牌成立，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。隨后，1月31日，最高法第二巡回法庭在遼寧省沈陽市掛牌成立，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。并于2月1日起，最高法巡回法庭開始受理和審理案件。

巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高法受理的十一類案件，包括：全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；在全國有重大影響的第一審民商事案件；不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書申請再審的案件；刑事申訴案件；依法定職權(quán)提起再審的案件；不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復(fù)議的案件；高級人民法院因管轄權(quán)問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件；高級人民法院報請批準(zhǔn)延長審限的案件；涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件；最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。

【點評】

長期飽受詬病的司法“地方化、行政化”癥結(jié)，催生了最高法院巡回法庭。最高法院巡回法庭設(shè)立的重大意義，正是在于“與行政區(qū)劃適當(dāng)分離”的構(gòu)想在現(xiàn)實中落地，旨在排除干擾，確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。此外，設(shè)立巡回法庭，有利于最高法院自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導(dǎo)意義的案件，更可對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監(jiān)督制約作用，從而推進(jìn)整個司法系統(tǒng)向本位回歸。?>>??

完善人民陪審員制度

根治“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象

最高人民法院、司法部今年4月印發(fā)《人民陪審員制度改革試點方案》，改革人民陪審員選任條件、擴(kuò)大參審案件范圍、完善參審機(jī)制，重點解決陪而不審的問題。我國人民陪審員制度改革試點工作已于5月啟動，在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個省區(qū)市的各5家試點法院試點。

對人民陪審員參與案件審理的確定方式，改革方案要求，參與合議庭審理案件的人民陪審員應(yīng)當(dāng)在開庭前通過隨機(jī)抽選的方式確定。人民陪審員應(yīng)當(dāng)全程參與合議庭評議，并就案件事實認(rèn)定問題獨立發(fā)表意見并進(jìn)行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。人民陪審員和法官共同對案件事實認(rèn)定負(fù)責(zé)，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)按多數(shù)人意見對案件事實作出認(rèn)定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。兩文件還對應(yīng)引入人民陪審員審理的案件類型進(jìn)行細(xì)化。三種類型的案件原則上應(yīng)由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理。這三類案件包括，涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；涉及征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全的重大案件。

【點評】

人民陪審員制度彰顯了司法的民主化和平民化。擴(kuò)大司法的公眾參與，是司法民主的必然要求。人民陪審員參與審判案件，有利于彰顯司法的民主性，防止法官個人獨斷，帶入更多的公眾常識和共識。司法審判不是司法精英的獨角戲，司法審判也要尊重“平民法官”的話語權(quán)，吸納更多的公眾常識。并且，由平民身份的人民陪審員參與審判，往往會增加當(dāng)事人對司法裁判的認(rèn)同感。>>

實行立案登記制

有案必立有訴必理，保障訴權(quán)

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，自5月1日起施行。

該意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導(dǎo)思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、切實加強(qiáng)立案監(jiān)督六個方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個方面：

　　第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

　　第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

　　第三，對在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應(yīng)當(dāng)先行立案。

　　第四，對不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

　　第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【點評】

實踐表明，立案登記制改革得民心、順民意，人民法院實現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾，以往有案不立、有訴不理、拖延立案的“立案難”問題，已經(jīng)得到了徹底根除，人民群眾的“獲得感”得到了全面提升。>>

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革

　　為公共利益“撐腰”

今年，十二屆全國人大常委會第十五次會議，表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》。7月初，最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。

根據(jù)試點方案，最高檢將在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展改革試點。試點期限為二年。

試點方案，規(guī)定了民事公益訴訟和行政公益訴訟的案件范圍，分別為環(huán)境污染、食品藥品安全領(lǐng)域的案件，以及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。同時，試點期間，重點也將對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件，提起行政公益訴訟。

　　【點評】

公益訴訟制度保障了個人的合法權(quán)益，它允許受害者們提起訴訟，又或是通過一些組織來提起訴訟，以達(dá)到權(quán)益保障的目的。但是公益訴訟的主體一直存在缺位問題，雖然人人都看到了在很多時候有提起訴訟的必要，但誰來提起，通過什么樣的程序提起，卻依然存在很多模糊之處?，F(xiàn)在，中國試點讓檢察院提起公益訴訟，充分顯示了對于普通民眾合法權(quán)益保障給予的極大重視。>>(綜編/于子茹）