深入學習貫徹習近平法治思想

在法治軌道上全面建設

社會主義現(xiàn)代化國家

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記

陳文清

　　黨的二十大報告，擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次用專章部署全面依法治國工作，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展的深遠戰(zhàn)略考慮。習近平總書記在黨的二十大上有關全面依法治國的重要論述，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，我們要深入學習體會、堅決貫徹落實。

　　從我們黨的執(zhí)政規(guī)律看，法治是國家長治久安的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”，這是對共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。法治興則國興，法治強則國強。從我們黨執(zhí)政歷史看，從“依法治國”到“全面依法治國”，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從“法治是治國理政的基本方式”到“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，我們越來越深刻認識到，治國理政，一刻也離不開法治;國家富強，必須依靠法治。

　　從現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律看，法治是國家走向現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化”，這是對現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。一個現(xiàn)代化強國，必定是一個良法善治、法治昌明的國家。中國特色社會主義發(fā)展到今天，我們要統(tǒng)籌好市場經濟和法治建設，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時發(fā)揮法治調節(jié)各類市場主體活動的有效作用。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須在法治軌道上推進。

　　從民族復興的歷史規(guī)律看，法治是戰(zhàn)勝前進道路上各類風險挑戰(zhàn)的重要保障。習近平總書記在報告中指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”，這是對法治保障作用的深刻把握。當前，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。前進道路上，形勢越是復雜，挑戰(zhàn)越是艱巨，任務越是繁重，越要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性。

　　政法機關作為社會主義法治建設的生力軍，在中國式現(xiàn)代化的歷史進程中，責任重大、使命光榮，舞臺廣闊、大有可為。我們要堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于政法工作的重要指示精神，牢牢扭住在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進國家各方面工作法治化的時代命題，努力建設更高水平的法治中國。

　　一、牢牢把握黨的絕對領導這一根本保證

　　習近平總書記強調，黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別;堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導;黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。這些重要論述，深刻揭示了社會主義法治建設必須遵循的根本政治原則，對于確保全面依法治國正確政治方向意義重大。我們必須深刻認識到，社會主義法治建設的每一次重大進步，都是黨的領導的生動體現(xiàn)。只有中國共產黨才能擔負起領導人民推進全面依法治國的歷史使命和時代重任，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。黨的十八大以來，法治中國建設之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　新時代新征程，政法機關作為黨和人民掌握的“刀把子”，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，必須始終堅持黨對政法工作的絕對領導，把黨的絕對領導作為最大優(yōu)勢和根本保證，貫徹落實到政法工作各方面全過程。在堅持黨的絕對領導這一大是大非問題上，政法機關一定要頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，旗幟鮮明同西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀念作斗爭。

　　二、牢牢把握以人民為中心這一根本立場

　　習近平總書記強調，江山就是人民、人民就是江山，中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心;全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程;必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這些重要論述，鮮明回答了全面依法治國為了誰、依靠誰的重大問題，鄭重宣示了社會主義法治的根本立場。我們必須深刻認識到，以人民為中心是政法工作的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在延安時期，我們黨就把黨的群眾路線與司法實踐有機結合起來，確立了一切為了人民、一切方便人民的司法理念。從新中國成立時起，法院、檢察院、公安機關前面就有“人民”二字，旗幟鮮明地表明了政法機關的宗旨立場，成為政法工作最鮮明的標識、最深厚的底氣、最堅強的支撐。我國社會主義法治是人民的法治，是為人民服務的，必須始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　　新時代新征程，我國已經全面建成小康社會，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，高等教育進入普及化階段。這個歷史方位下，人民群眾的法治意識和權利觀念進一步提升了，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需求進一步增長了，他們不僅希望人身權、財產權不受侵犯，而且更加期待個人的尊嚴、情感得到更多尊重，名譽、榮譽等人格權得到有效保護，更加期待權利有保障、權力受制約、公平可預期、正義看得見的良法善治。政法機關要進一步發(fā)揚徹底的人民性，確保屁股端端地坐在老百姓這一面，不斷提高正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的能力水平，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　三、牢牢把握依法治國和以德治國相結合這一鮮明特色

　　習近平總書記強調，法安天下，德潤人心，法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束;法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用;治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。這些重要論述，科學指明了中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。我們必須深刻認識到，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規(guī)律的科學把握。中華法系歷史悠久、底蘊深厚，從戰(zhàn)國荀子主張“隆禮重法”，到漢朝董仲舒提出“德主刑輔”，再到唐朝強調“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，蘊含著十分豐富的禮法并重、德法合治思想。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，法治和德治不可分離、不可偏廢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

　　新時代新征程，政法機關要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德的促進作用;同時要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。中國特色的矛盾調解機制，被國際社會譽為“東方經驗”，體現(xiàn)了中國德治傳統(tǒng)。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建起分層遞進、銜接配套的矛盾調解和糾紛解決體系，從源頭上化解社會矛盾，防止我國社會成為“訴訟社會”。

　　四、牢牢把握建設中國特色社會主義法治體系這一總體目標

　　習近平總書記強調，中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式;中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。這些重要論述，準確錨定了全面依法治國的總體目標，具有綱舉目張的重要意義。我們必須深刻認識到，建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要任務之一。法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障的有機統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法的有機統(tǒng)一。政法機關作為制定法律的重要力量和實施法律的職能部門，在建設中國特色社會主義法治體系的歷史進程中肩負著重大職責使命。

　　新時代新征程，政法機關要全面推進立法、執(zhí)法、司法、守法工作，為加快建設中國特色社會主義法治體系貢獻力量。推進科學立法。要結合政法機關職能，及時提出立法建議，制定修訂法規(guī)規(guī)章，研究完善司法解釋。要推動重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。推進嚴格執(zhí)法。要全面推進法治政府建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推動各級干部養(yǎng)成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責任落實的習慣。要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。推進公正司法。要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，以公開促公正、以透明保廉潔，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅守防范冤假錯案底線，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。推進全民守法。要推動實施“八五”普法規(guī)劃，弘揚社會主義法治精神，深入開展法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，讓法治走到人民群眾身邊，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

　　五、牢牢把握維護國家安全和社會穩(wěn)定這一首要任務

　　習近平總書記強調，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定;我國之所以創(chuàng)造出經濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。這些重要論述，為政法機關更好履行職責使命指明了前進方向。我們必須深刻認識到，一個現(xiàn)代化強國，必定是一個國家安全、社會穩(wěn)定的國家。回顧新中國成立以來的歷史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全;在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展;在“強起來”的新階段，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

　　新時代新征程，政法機關必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作。要著力維護國家安全，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要著力維護社會安定，積極推動完善社會治理體系，健全新形勢下維護社會穩(wěn)定機制，提升社會治理效能。要著力維護人民安寧，依法打擊突出違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，努力創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

　　六、牢牢把握服務保障經濟高質量發(fā)展這一重大職責

　　習近平總書記強調，社會主義市場經濟本質上是法治經濟;堅持推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這些重要論述，深刻闡明了法治建設和市場經濟的關系，對充分發(fā)揮法治對經濟發(fā)展的引領規(guī)范保障作用意義重大。我們必須深刻認識到，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，高質量發(fā)展必須依靠法治提供牢固的基礎、持久的動力、公平公正的環(huán)境?？v觀世界各國的現(xiàn)代化進程，經濟發(fā)展和法治建設是一體兩翼，缺一不可。凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無一例外都走上了法治的道路。有的國家之所以落入了各種各樣的發(fā)展陷阱，一個重要原因就在于沒有解決好法治問題。

　　新時代新征程，政法機關要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構建新發(fā)展格局，以中國特色社會主義法治保障社會主義市場經濟。要在打擊非法、維護秩序上下功夫，配合市場監(jiān)管等部門，依法打擊經濟金融領域違法犯罪活動，加大反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法司法力度，確保市場主體平等、市場競爭有序、市場配置資源、政府調控有用。要在穩(wěn)定預期、增強信心上下功夫，健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經營、專心創(chuàng)業(yè)。要在激勵創(chuàng)新、激發(fā)活力上下功夫，圍繞數(shù)字經濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、無人駕駛等新興領域，及時提出立法建議，制定完善司法解釋，支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、大顯身手。

　　七、牢牢把握加快涉外法治工作布局這一戰(zhàn)略課題

　　習近平總書記強調，法治是國家核心競爭力的重要內容，要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理;要把法治應對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益。這些重要論述，充分彰顯了我們黨統(tǒng)籌國內國際兩個大局的戰(zhàn)略考量，為我們推進涉外法治工作提供了根本遵循。我們必須深刻認識到，隨著我國在全球治理中的分量上升，中國對世界的影響，從未像今天這樣廣泛、深刻，世界對中國的關注，也從未像今天這樣廣泛、深切。法律是和平年代的有力武器，提升涉外法治工作水平，使之與我國經濟政治地位相匹配，已經是十分緊迫的任務。

　　新時代新征程，政法機關要充分發(fā)揮職能作用，更好運用法治方式和法治力量應對挑戰(zhàn)、防范風險。要運用法治手段維護國家主權、安全、發(fā)展利益，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，推進域外適用法律體系建設，統(tǒng)籌運用執(zhí)法、司法力量，有理有利有節(jié)應對各種挑戰(zhàn)。要運用法治力量服務走出去，健全最高人民法院國際商事法庭運行機制，推進國際商事仲裁中心建設試點工作，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益的高層次涉外法治人才。要運用法治思維提升國際話語權，深化重要雙邊、多邊關系的法治領域交流合作，善于運用法治話語闡明中國立場、表達中國觀點，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

　　八、牢牢把握全面深化政法改革這一有力保障

　　習近平總書記強調，改革和法治相輔相成、相伴而生，如鳥之兩翼、車之兩輪;解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。這些重要論述，深刻闡明了改革和法治的辯證關系，對于進一步深化政法改革具有重大指導意義。我們必須深刻認識到，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，司法體制改革取得重大進展，全面深化政法改革縱深推進，做成了一系列想了很多年、講了很多年但沒有做成的大事，社會公平正義保障更為堅實，政法工作實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。同時，隨著形勢任務發(fā)展，一些體制機制性障礙仍需破解，改革綜合效能仍需提升，需要拿出更多開創(chuàng)性、引領性的舉措，推動政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、縱深推進。

　　新時代新征程，政法機關要堅持改革創(chuàng)新，推動形成全方位深層次政法改革新格局。要全面準確落實司法責任制。推進員額和編制跨域統(tǒng)籌使用、動態(tài)調整，推進司法輔助人員招錄、培養(yǎng)、使用機制改革，讓最優(yōu)秀的人留在辦案一線。準確界定法院檢察院法定辦案組織的主體地位，準確界定法官檢察官辦案職權與領導干部監(jiān)管職權的界限，準確界定違法辦案責任的認定標準和處理程序，確保有權必有責、有權不任性。要全面優(yōu)化政法機構職能體系。統(tǒng)籌研究專門法院規(guī)劃布局，持續(xù)推進四級法院審級職能定位改革，配套推進各級法院內設機構改革。推動檢察公益訴訟專門立法，完善公益訴訟制度體系。推進市縣兩級公安機關大部門大警種制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心和人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規(guī)范化建設，推動重心下移、資源下沉，夯實基層根基。要全面深化訴訟制度改革。深化以審判為中心的訴訟制度改革，構建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心的刑事訴訟新格局。發(fā)揮檢察機關審前把關、過濾作用，加強對刑事立案、偵查活動的監(jiān)督。

　　在中國這樣一個人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口總和的社會主義國家推進現(xiàn)代化，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè);在中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家建設社會主義法治，也是史無前例的開創(chuàng)性事業(yè)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平法治思想為指導，牢牢把握堅持黨的絕對領導、堅持以人民為中心、堅持依法治國和以德治國相結合等重大原則，以深化政法改革為強大動力，全力履行黨和人民賦予的職責使命，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。

　　原文刊載于《民主與法制》周刊2023年第11期