為打造一流營(yíng)商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體發(fā)展，近年來(lái)，烏蘭察布市深入貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》關(guān)于“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式”的要求，積極開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，為烏蘭察布市營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境賦能增勢(shì)。出臺(tái)《推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度實(shí)施方案》，編制不予行政處罰事項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)“四張清單”，重點(diǎn)將“四新”經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、民生保障等方面的監(jiān)管事項(xiàng)納入清單。

　　規(guī)范減免責(zé)清單 。推動(dòng)各執(zhí)法單位對(duì)公布實(shí)施的減免責(zé)清單適時(shí)開展工作成效評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全執(zhí)法流程、執(zhí)法程序等配套制度，確保減免責(zé)清單規(guī)范化落實(shí)。嚴(yán)守包容減免罰的底線，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或社會(huì)安全突發(fā)事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯(cuò)成本較高的違法行為不得納入減免責(zé)清單。

　　力推免強(qiáng)制清單。推動(dòng)多領(lǐng)域?qū)嵭忻鈴?qiáng)制清單，各行政執(zhí)法部門依法合理梳理本領(lǐng)域的輕微違法行為不予行政處罰清單，一般違法行為減輕、從輕行政處罰清單，采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的免于實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制。如公布實(shí)施《不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，明確輕微違法行為，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。確需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　多領(lǐng)域?qū)嵤妮p減輕處罰清單。各執(zhí)法主體按照“預(yù)防為主、防控結(jié)合”原則，對(duì)本領(lǐng)域行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性、社會(huì)穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行研判和評(píng)估，梳理出本領(lǐng)域的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，并預(yù)先做好相關(guān)防范舉措，盡可能降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，盡可能減少因執(zhí)法行為不當(dāng)對(duì)人民群眾合法利益的侵犯。處罰等次嚴(yán)格按照過(guò)錯(cuò)程度、損害后果、主觀意圖等因素綜合考量，實(shí)現(xiàn)違法行為與處罰等次適當(dāng)。如對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，給予從輕、減輕處罰。目前，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、城市管理、衛(wèi)生健康、公安、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、水務(wù)、文體旅等23個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門的900余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施包容免罰。

　　“四張清單”共961項(xiàng)，其中，不予處罰事項(xiàng)350項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)267項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)268項(xiàng)，免于行政強(qiáng)制措施76項(xiàng)，2022年9月在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行公布正式實(shí)施?！八膹埱鍐巍痹敱M明確了適用情形、條件和法律依據(jù)，為一線執(zhí)法人員實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法提供了法律保障。通過(guò)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)主體非主觀故意、輕微且沒有造成明顯危害后果的首次違法行為建立“容錯(cuò)”機(jī)制，充分給予市場(chǎng)主體改正的機(jī)會(huì)，讓執(zhí)法既合法合規(guī)，又合情合理，更好滿足市場(chǎng)主體多樣化、多層次、多方面的需求，切實(shí)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。