“要以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，認(rèn)真接待好每一起群眾來訪，處理好每一件群眾來信，辦理好每一起申訴案件”“要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的資金籌措方式，將司法救助工作有機(jī)融入社會(huì)綜合治理”“要講好檢察聽證故事，激發(fā)社會(huì)公眾參與的熱情”……

　　不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過《自治區(qū)人民檢察院關(guān)于辦理控告申訴案件工作情況的報(bào)告》。在這份審議意見中，調(diào)研組走訪時(shí)關(guān)心的話題已凝聚為“響當(dāng)當(dāng)?shù)恼娧浴?，為推?dòng)新時(shí)代內(nèi)蒙古控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　以深入細(xì)致的調(diào)研打開“檢察之窗”

　　黨的二十大報(bào)告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題?？馗嫔暝V檢察工作是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系最密切的窗口，也能最直接面對(duì)群眾的急難愁盼問題。今年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)將聽取和審議控告申訴案件工作情況的報(bào)告列入今年工作要點(diǎn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第十檢察部副主任徐福忠作為聯(lián)絡(luò)員全程參與了這項(xiàng)工作，他表示：“有壓力，但更有動(dòng)力，人大監(jiān)督為全社會(huì)了解認(rèn)識(shí)控告申訴檢察工作提供了難得的機(jī)會(huì)。我們借此機(jī)會(huì)，全面梳理總結(jié)了近年來的控告申訴檢察工作，深入查找問題，準(zhǔn)確研判下一步努力方向?！?/p>

　　為了讓內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)的委員們深入了解控告申訴檢察工作，徐福忠和同事們加班加點(diǎn)，對(duì)近年來內(nèi)蒙古控申檢察工作情況進(jìn)行整理，制作涉及8部分、共計(jì)300多頁的資料匯編?！斑@本沉甸甸的匯編成為我們了解控申工作的智慧叢書，為我們開展調(diào)研、聽取和審議工作提供了智力支持?！眱?nèi)蒙古人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員胡雪林表示。

　　坐而論道不如起而行之。經(jīng)過多次對(duì)接、座談，自治區(qū)人大常委會(huì)選定具有牧區(qū)特色的呼倫貝爾市、人口最多的赤峰市、位于“黃金農(nóng)業(yè)種植帶”的巴彥淖爾市(因疫情原因改為書面調(diào)研)作為調(diào)研目的地。

　　走訪參觀、交流座談、查閱案卷成為這次調(diào)研的重要安排。調(diào)研組一行發(fā)現(xiàn)，近年來，呼倫貝爾市、赤峰市兩級(jí)檢察院的信訪總量都處于高位運(yùn)行。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪28213件，同比增長(zhǎng)41.1%;今年1月至8月，接收群眾信訪18067件，同比增長(zhǎng)3.4%。另一方面，2020年以來導(dǎo)入法律程序的信訪事項(xiàng)中，涉?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督類信訪占比達(dá)94%。調(diào)研組相關(guān)人員表示：“這表明人民群眾更懂得依法維權(quán)，在渴望嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需求更加迫切了。”

　　調(diào)研中，12309檢察服務(wù)中心成為嘉賓們參觀的首選地。近年來，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)持續(xù)暢通信、訪、網(wǎng)、電、視頻五位一體群眾訴求表達(dá)渠道，服務(wù)群眾能力水平不斷提升。自治區(qū)13個(gè)檢察院被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”，2件集中治理重復(fù)信訪案件入選最高檢化解信訪積案典型案例。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)暢通“非接觸式”訴求表達(dá)渠道的做法得到了調(diào)研組一行的肯定。今年1月至8月，群眾通過非接觸方式信訪11091件，占同期接收信訪總量的61.4%。與此同時(shí)，各中心在“為民”上各顯其能，呼倫貝爾市檢察院的“1123”智慧檢務(wù)平臺(tái)，赤峰市檢察院新建12309檢察服務(wù)熱線工作室，鄂溫克旗檢察院的“四語”接訪窗口，根河市檢察院涉非公經(jīng)濟(jì)信訪“綠色通道”……“更方便了”“講得明白，聽得舒心”，調(diào)研組一行在群眾中的“抽查”都得到了肯定的答復(fù)。與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、法院、公安局、司法局、信訪局、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局等單位人員的座談也讓調(diào)研組成員對(duì)控告申訴檢察工作所面臨的問題有了更深的了解。

　　用強(qiáng)化“問題導(dǎo)向”的思維發(fā)現(xiàn)問題

　　“司法救助傳遞法律溫情”“公開聽證促公正”“頭雁引領(lǐng)辦難案”，是調(diào)研組一行津津樂道的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院將司法救助作為助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，堅(jiān)持“應(yīng)救盡救”，協(xié)調(diào)多方參與救助。2020年1月至今年8月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)救助1747人，發(fā)放救助金3034.16萬元。其中，興安盟檢察分院在村鎮(zhèn)基層組織設(shè)立司法救助信息員，與當(dāng)?shù)卣?、鄉(xiāng)村振興等部門建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)司法救助與民政救濟(jì)、就學(xué)資助、就業(yè)促進(jìn)等社會(huì)救助相融合，“一次救助、長(zhǎng)期關(guān)懷”，獲評(píng)全國(guó)五佳司法救助事例。

　　內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)注重選擇群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出、疑難復(fù)雜的案件舉行公開聽證會(huì)，在為民解憂中踐行為民初心，12個(gè)盟市院和98.1%的基層院建成檢察聽證室。2020年1月至今年8月，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)對(duì)2921件案件組織聽證會(huì)，其中公開聽證占89.1%。全區(qū)三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)主持聽證632件，占聽證總數(shù)的21.6%。

　　此外，內(nèi)蒙古各級(jí)檢察院建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理信訪案件、領(lǐng)辦重大疑難復(fù)雜信訪案件制度，首次向基層檢察院提出申訴的信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)。今年前8個(gè)月，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件667件，首次信訪領(lǐng)導(dǎo)包案率100%，包案后已辦結(jié)350件。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，“發(fā)現(xiàn)問題解決問題”是人大常委會(huì)調(diào)研工作的根本。內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任代衛(wèi)國(guó)表示：“這次調(diào)研就是要強(qiáng)化反向?qū)徱?，真找問題，找真問題?！倍鯗乜似鞕z察院檢察長(zhǎng)潘玉茹也告訴記者，調(diào)研組一行在肯定該院工作的同時(shí)，還對(duì)問題刨根問底，壓實(shí)了干警們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　對(duì)于司法救助工作，調(diào)研組一行反復(fù)詢問：“是否實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?”“救助金額與全國(guó)相比是否有差距?”“如何堵住救助資金的缺口?”……在公開聽證工作中，調(diào)研組對(duì)線上公開、聽證員以及聽證員庫(kù)的建設(shè)等提出中肯的意見，針對(duì)檢察長(zhǎng)帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，調(diào)研組既肯定檢察長(zhǎng)親自接訪，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪等方式解決信訪積案的成效，又對(duì)做好事前事中事后工作進(jìn)行建言。

　　“一定要提高政治站位，用智慧化解百姓的心結(jié)，要加強(qiáng)各單位的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)公開聽證、落實(shí)群眾來信件件有回復(fù)，檢察長(zhǎng)包案、司法救助等一系列措施。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安寧貢獻(xiàn)檢察力量。”座談會(huì)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任田繼生反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　9月15日至9月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)控申部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和控告申訴檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在呼倫貝爾市檢察院舉行。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)李健曾陪同調(diào)研組走完了全程，他在會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)控申工作中存在的問題要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　用“剛性”的審議意見指明前行路徑

　　9月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)簡(jiǎn)小文在自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)表示，“自治區(qū)人大常委會(huì)專門聽取和審議檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件工作情況，充分體現(xiàn)了對(duì)檢察工作的高度重視，也充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾急難愁盼問題的深度關(guān)切。”

　　在報(bào)告中，簡(jiǎn)小文坦陳問題：對(duì)政治性和業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的控告申訴工作的認(rèn)識(shí)需要提高;信訪綜合治理機(jī)制還有待完善;控告申訴檢察隊(duì)伍素能有待提升;信息化、智能化水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　這些問題的有效解決有些需要向內(nèi)挖潛，有的則需要在人大常委會(huì)的引領(lǐng)下，打破壁壘，形成合力。

　　田繼生、許廷章、代衛(wèi)國(guó)、白永利等委員作為這次調(diào)研工作的親歷者，成為該項(xiàng)報(bào)告審議工作中檢察機(jī)關(guān)的最佳代言人。分組討論中，他們的介紹讓更多委員對(duì)控告申訴案件的辦理有了明晰的認(rèn)識(shí)。

　　在綜合調(diào)研成果并匯集委員意見的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)全票通過檢察院報(bào)告。其中，直面內(nèi)蒙古控申檢察工作問題的審議意見又是其中的重中之重，針對(duì)需要提高認(rèn)識(shí)，審議意見指出要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)反向?qū)徱暪ぷ髁Χ?針對(duì)完善信訪綜合治理機(jī)制和智能化建設(shè)，審議意見要求檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分類處置、專業(yè)解決”的信訪格局，構(gòu)建信訪大數(shù)據(jù)共享機(jī)制;針對(duì)素能提升，審議意見明確，優(yōu)先將政治思想過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾工作能力強(qiáng)的檢察干警充實(shí)到控申檢察工作崗位。此外，審議意見還著重關(guān)注了司法救助工作，提出要多元化開展司法救助，拓寬司法救助資金來源，做大司法救助“資金池”，打造多方協(xié)同的司法救助共同體格局……

　　盡管審議意見剛剛出臺(tái)，但內(nèi)蒙古控申檢察人已經(jīng)感受到了人大監(jiān)督的“剛性”。在自治區(qū)人大常委會(huì)聽取檢察院辦理控告申訴案件情況報(bào)告的同時(shí)，呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、通遼市等地人大常委會(huì)也同步聽取所屬地市檢察機(jī)關(guān)辦理控告申訴案件的報(bào)告，內(nèi)蒙古三級(jí)檢察機(jī)關(guān)上下一體共同落實(shí)自治區(qū)人大常委會(huì)和同級(jí)人大常委會(huì)審議意見已經(jīng)成為下一階段全區(qū)控告申訴檢察工作的重點(diǎn)。人大常委會(huì)專題調(diào)研控告申訴檢察工作推進(jìn)了綜合信訪矛盾治理格局的形成，有力推動(dòng)了內(nèi)蒙古涉法涉訴信訪矛盾化解。在人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)注支持下，重復(fù)信訪近30年的赤峰市劉某信訪案經(jīng)自治區(qū)、赤峰市、克什克騰旗三級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同旗黨委政府、公安機(jī)關(guān)扎實(shí)開展矛盾化解工作，聯(lián)合進(jìn)行司法救助，理順了當(dāng)事人多年的“心結(jié)”，促成了矛盾實(shí)質(zhì)性化解。與此同時(shí)，更多的信訪積案得到了人大常委會(huì)的有效推動(dòng)，讓辦案人找到了發(fā)力的支點(diǎn)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院第十檢察部主任張雪巖告訴記者，人大常委會(huì)審議意見凝聚了各方力量，推動(dòng)了控告申訴案件辦理進(jìn)入“快車道”，為控申檢察人鼓足了干勁。

　　審議意見的出臺(tái)僅僅是開始。按照內(nèi)蒙古人大常委會(huì)的安排，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院需要于2023年4月25日書面報(bào)告審議意見的辦理情況。路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。在4個(gè)多月的時(shí)間里，把審議意見的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

　　另據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院已向人大常委會(huì)提出建議，對(duì)司法救助工作進(jìn)行深入調(diào)研，推動(dòng)建立健全司法救助專項(xiàng)資金保障制度，進(jìn)一步提升司法救助工作質(zhì)效。